飛地模式是助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“靈丹妙藥”嗎?
發(fā)布時間:2020-07-07 來源: 思想?yún)R報 點擊:
飛地模式是助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“靈丹妙藥”嗎?
有項目的地方?jīng)]土地,有土地的地方?jīng)]項目,于是,一拍即合的“飛地經(jīng)濟”由此誕生。
如今發(fā)展飛地經(jīng)濟最常見的載體莫過于產(chǎn)業(yè)園區(qū),類似于政府版的園區(qū)輕資產(chǎn)輸出,相對發(fā)達的地方出人出錢出產(chǎn)業(yè),相對落后的地方出地出力出政策,形成一種資源優(yōu)化配置、互補合作共贏的飛地園區(qū)模式。
近日,發(fā)改委、國土部、商務(wù)部等八個國家部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求各省份加大對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的支持力度。
《意見》專門指出支持四類“飛地經(jīng)濟”發(fā)展,包括在對口支援(對口幫扶、對口協(xié)作)中,支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”;在東西部扶貧協(xié)作中,支持結(jié)對雙方共建飛地園區(qū);支持通過“飛地經(jīng)濟”模式,探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制,在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū);在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中,鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),共同拓展市場和發(fā)展空間。
足可見,中國大江南北的飛地園區(qū)建設(shè)大有加速之利。
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說到飛地,有一件特別巧合的事兒,6 月 2 日,園區(qū)在線發(fā)文《一個幾千方的飛地項目,緣何引得市長前來道賀?》,對慈溪飛地項目落地杭州一事進行了報道,開園時間逢《意見》發(fā)布當日,足見項目布局者敏銳的洞察力。
今天,實地走訪慈溪(杭州)飛地,并采訪到了項目負責人,浙大網(wǎng)新集團副總裁黎恒博士。
慈溪(杭州)飛地項目
在黎恒博士看來,首先,國家推崇的飛地項目順應(yīng)了新的趨勢。
據(jù)黎博士介紹,當今人才、資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素逐漸向區(qū)域中心城市集聚;受困于自身城市量級,縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端人才引進、科技項目投資等方面受到了嚴重的制約。
而飛地模式將是縣域經(jīng)濟突圍的重要途徑,縣級城市可以充分利用“ 飛入地”資源優(yōu)勢,使資本、技術(shù)、人才、市場等生產(chǎn)要素短缺的問題得到緩解或徹底解決,形成優(yōu)勢互補,縮短發(fā)達地
區(qū)與落后地區(qū)的差距。
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第二,飛地項目開創(chuàng)了新的模式。
事實上,飛地經(jīng)濟模式已經(jīng)存在很長時間,早在 2004 年,廣東便鼓勵珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟落后地區(qū)建設(shè)飛地,2008 年金融危機之后,沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)升級、 勞動力短缺以及土地緊張等壓力,開始更多地向中西部地區(qū)尋求合作機會,飛地模式開始大規(guī)模出現(xiàn)。
但以前飛地合作主要以地方政府主導(dǎo)為主。但地方政府的過多介入可能會引發(fā)一系列問題:
比如政府間的合作受行政體制的束縛較多,且因地方政府負責人更迭頻繁,合作往往缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性等。
從一些成功的飛地模式案例看, 其中一個重要經(jīng)驗是實行市場化運作。黎博士認為,飛地模式運營,應(yīng)按照“ 市場主導(dǎo)、 政府推進”的原則, 進一步加大職能轉(zhuǎn)變力度, 積極實現(xiàn)政企分開, 通過創(chuàng)造良好的外部條件來更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及社會組織等主體的作用。
慈溪(杭州)創(chuàng)新創(chuàng)意飛地項目采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的模式,委托第三方專業(yè)運營機構(gòu)浙大網(wǎng)新負責運營管理,開創(chuàng)了飛地項目運營新模式,也將成為創(chuàng)新與務(wù)實融為一體的成功范例。
“我們作為受托方,也將充分發(fā)揮我們的品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢,為慈溪飛地項目的發(fā)展貢獻我們的力量。”黎博士介紹說。
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第三、專業(yè)化運營將助推飛地項目實現(xiàn)預(yù)期目標。
黎博士介紹,浙大網(wǎng)新將圍繞飛地項目的核心功能定位,即科技研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域合作協(xié)同,著力打造資源對接、信息網(wǎng)絡(luò)、活動共享三大服務(wù)平臺以及空間配置、日常運營、項目對接三大保障服務(wù)體系。
1、資源對接平臺。優(yōu)先將泛浙大體系、泛浙大校友體系、泛網(wǎng)新體系、泛 BAT 體系的資本、人才、技術(shù)、項目等與慈溪企業(yè)進行對接,通過對接融合,實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。
2、信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立飛地項目信息服務(wù)平臺,以飛地為陣地,將相關(guān)資源連接到更多的慈溪企業(yè)。
3、活動共享平臺。利用飛地會議空間,定期舉辦各類主題活動,邀請行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先專家、企業(yè)家、科學(xué)家等進行專題分享,在交流活動中實現(xiàn)信息共享、觀念革新和資源對接。
三大保障服務(wù):
1、空間配置保障服務(wù),合理布局飛地項目的公共空間、辦公空間和研發(fā)空間,使飛地空間利用效率最大化。
2、日常運營保障服務(wù),配置最優(yōu)秀的空間管理團隊,導(dǎo)入網(wǎng)新園區(qū)的運營管理模式與服務(wù)體系,確保飛地項目運營專業(yè)化。
3、資源對接保障服務(wù),采取線上與線下相結(jié)合的方式,最大化提高資源對接的有效性。使得慈溪企業(yè)需要的,杭州有資源優(yōu)勢的;杭州人才、資本需要的,慈溪企業(yè)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的,促使雙方
實現(xiàn)充分對接匹配。
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但是,飛地模式畢竟是跨區(qū)域合作,在很多問題上都對地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。
1、縣級城市和區(qū)域中心的空間距離不能太遠。
地理相近,一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系, 不會因為企業(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場;另一方面, 也意味著文化的相通,減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。
若兩地相距太遠,資源難以互通,而入孵企業(yè)孵化成功后也難以回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化。
2、定位要專業(yè),和當?shù)刭Y源一定要有聯(lián)系。
對于“ 飛地經(jīng)濟” 來說, 合作雙方發(fā)展水平的落差或互補優(yōu)
勢只是合作能否成功的必要。
要實現(xiàn)雙贏, 必定要通過合作解決雙方的困境所在。或者是人力、自然資源上的優(yōu)勢,或者是市場上的優(yōu)勢;此外,兩地在產(chǎn)業(yè)上也必須有結(jié)合度,只有對雙方都能產(chǎn)生吸引力,才能實現(xiàn)雙贏。
3、要防止急功近利
園區(qū)運營涉及的任務(wù)很多,是一項長期的運作過程,不可能一蹴而就。
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