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對于縣級財政扶貧資金調(diào)研報告

發(fā)布時間:2020-07-06 來源: 思想?yún)R報 點擊:

 關(guān)于縣級財政扶貧資金調(diào)研報告

  關(guān)于縣級財政扶貧資金調(diào)研報告

  財政扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”,其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。為進一步推動解決縣級財政扶貧資金管理中存在的問題,近期,我們選取全市*個縣和*個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),精心設(shè)計并發(fā)放調(diào)查問卷*份。在前期深入摸排的基礎(chǔ)上,赴*縣開展實地調(diào)研,召開座談會,掌握了第一手詳實的資料,為領(lǐng)題調(diào)研順利完成打下了基礎(chǔ),現(xiàn)反饋如下調(diào)研材料。

  一、縣級財政保障基本情況

  20**年以來,各縣級財政堅持全面履行脫貧攻堅主體責(zé)任,將支持全市脫貧攻堅和做好定點幫扶擺在財政工作的突出位置,認真研究部署,增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺,堅持做到“扶貧精神及時落實、扶貧工作主動規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項提前安排”。按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略,牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)自身財力用足用好財政工具和政策,三年來,各縣本級財政脫貧攻堅資金共支出*億元,其中:20**年*億元、20**年*億元、20**年*億元。20**年,繼續(xù)加大扶貧資金投入力度,安排專項扶貧資金*萬元,同比 20**年*萬元,增長*%。

  二、縣級財政扶貧資金使用方向

  產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。

  就業(yè)扶貧。支持扶貧對象職業(yè)技能培訓(xùn),就業(yè)就學(xué)補助、實施“雨露計劃”等。

 易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房,生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,支持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

  生態(tài)保護脫貧。支持重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù),防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi),傳統(tǒng)村落保護,農(nóng)村人居環(huán)境改善等。

  智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實教育資助政策,改善辦學(xué)條件,支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。

  社會兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”,留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),貧困戶危房改造等。

  健康脫貧。支持貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),公共服務(wù)項實施,對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分予以財政補貼等。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和信息化建設(shè)和民生工程建設(shè)等。

  金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財政貼息,扶貧小額貸款保證保險補助,農(nóng)民資金互助組織培育,設(shè)立扶貧融資擔(dān)保機構(gòu)或貸款風(fēng)險補償基金等。

  社會扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶等。

  三、縣級扶貧資金管理的模式

  根據(jù)財政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》文件精神,目前,縣級財政部門在扶貧資金管理過程中執(zhí)行在基本上都是實行的國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。主要模式是扶貧部門負責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算安排情況,制定資金統(tǒng)籌分配使用方案,指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項目實施,加強項目績效管理。

  財政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧計劃制定資金的籌措方案,落實本級財政扶貧資金的投入,嚴(yán)格財政資金的監(jiān)管,各項目實施單位制定本單位統(tǒng)籌資金支

 持脫貧攻堅的具體方案,加強項目實施及資金使用管理,充分發(fā)揮資金使用效益。同時,縣級履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)督、績效主體責(zé)任,按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走”的原則,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目,加強對資金和項目的管理,并落實績效管理各項要求。

  四、縣級財政扶貧資金使用管理中的問題

  一是扶貧工作體系不健全。各縣扶貧辦是對扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門,承擔(dān)著扶貧工作的主要職能。但是,扶貧工作是整個社會的系統(tǒng)工程,一方面,扶貧需要全社會的關(guān)注與參與;另一方面,除扶貧部門外,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、住建等部門都會涉及到扶貧工作的開展。由于涉及到扶貧工作的各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào),容易導(dǎo)致扶貧資金投入項目難以得到有效開展,扶貧資金投入產(chǎn)出比率較差。

  二是縣級扶貧項目庫建設(shè)不完善。經(jīng)現(xiàn)場走訪了解到的情況看,個別部門前瞻意識不強,項目提前謀劃不夠充分,有關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推進力度不夠,扶貧項目前期工作推進緩慢,導(dǎo)致扶貧項目庫建設(shè)滯后,存在資金等項目的現(xiàn)象,資金到位后項目才落實。

  尤其在制定立項方案時,缺乏科學(xué)理論支持,脫離扶貧對象的生活實際,如此一來除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外,還對順利實施造成了非常大的阻礙。同時,項目的申報在鄉(xiāng)村一級,受人口教育程度、能力水平及地理環(huán)境影響,選擇的多數(shù)是短平快項目,缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng),附加值不高,形不成規(guī)模,打不開市場,尤其是在項目選擇上盲目跟風(fēng),完全沒有考慮當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r和做好風(fēng)險評判和預(yù)測,一旦市場不景氣,貧困戶增收就難以實現(xiàn)。

  三是扶貧項目推進偏慢。受前期工作不精不深、審批程序復(fù)雜、招投標(biāo)耗時

 長等多種因素影響,基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度偏慢。部分項目負責(zé)人在扶貧項目的具體實施過程中疏于監(jiān)管,未能及時跟進項目實施進度,在一定程度上影響了項目建設(shè)按時推進,進而影響扶貧資金支出進度。同時,新增債券資金、中央和省級第二批扶貧資金都是集中在 8-*月份下達,導(dǎo)致一些扶貧項目等待資金,前期工作難以開展,影響到整個項目的實施進度。

  四是扶貧資金管理存有缺位。由于扶貧資金管理的不到位,也容易導(dǎo)致扶貧資金不能真正用于扶貧項目,甚至出現(xiàn)資金閑置的現(xiàn)象。個別部門沒有制定專項資金管理辦法,使得扶貧資金管理難以貼合實際,加之項目資料管理混亂、資料信息收集不完善等問題不同程度存在;使得在項目實施階段開展的一系列工程初期備案、招投標(biāo)、終期審計和政府采購等活動缺乏對應(yīng)責(zé)任人,監(jiān)管不力,責(zé)任不清,項目實施效果不佳。

  五是挪用截留問題依然存在?h級財政扶貧資金存在資金管理不規(guī)范的問題,各資金項目間的界定較模糊。調(diào)研了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制度不完善,一些上級的資金管理辦法聽說過但沒有學(xué)過。財政專項扶貧資金使用存有隨意現(xiàn)象,從現(xiàn)場實際了解到的情況進行分析,在審計環(huán)節(jié)依然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項財政扶貧資金的問題,其中占比最大的為實施單位私自挪用與截留扶貧資金,在某些地方還存在著“以撥代支”問題。

  六是存有隨意改變資金用途的現(xiàn)象。某些縣級部門并未對扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個系統(tǒng)、全面的認識,以致在項目實施環(huán)節(jié)并沒有按照相關(guān)要求來實施項目方案,如此便出現(xiàn)了隨意改動扶貧資金用途的情況,甚至有的部門將本該用于統(tǒng)籌整合的扶貧資金用于了非扶貧領(lǐng)域,完全脫離了批復(fù)項目的初衷。

  五、相關(guān)意見建議

  (一)正確理解把握扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性,這是扶貧工

 作的一項重大政策,是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益,扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果,也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益,要真正瞄準(zhǔn)“貧困”對象,切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。從某種意義上說,扶貧資金是一種“救命錢”,是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”,因此扶貧資金必須用于扶貧,必須瞄準(zhǔn)扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。

  (二)切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性。不斷創(chuàng)新扶貧工作機制,從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴(yán)格實行扶貧資金的報帳制管理;廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制;對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標(biāo);對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。

  同時,要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃,切實加強扶貧項目庫建設(shè),不斷提高扶貧項目質(zhì)量;要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn),不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,要重點做好五項工作:一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到?顚S、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴(yán)格公示制度。采取多種形式,推行政務(wù)公開、村務(wù)公開,向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況,自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理,必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額,憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。

  全面建立扶貧項目資金專戶,推行縣、鄉(xiāng)、村三級,扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制,堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制,強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控,

 嚴(yán)防扶貧資金流失。

  (三)創(chuàng)新扶貧資金日常監(jiān)管方式。根據(jù)省委第五巡視組在對省財政廳脫貧攻堅專項巡視中的推薦意見,充分借鑒交城縣扶貧資金監(jiān)管經(jīng)驗,凝聚監(jiān)督合力,由市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織,從涉及脫貧攻堅任務(wù)的市直單位和各縣(區(qū)、市)抽調(diào)人員組成聯(lián)合督導(dǎo)組,履行財政扶貧資金監(jiān)督管理職能。授權(quán)第三方中介機構(gòu)對財政扶貧資金進行全面檢查,采取審核項目實施方案、申報材料、報賬材料,以及復(fù)核計算相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查項目實施情況、實地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對財政資金進行監(jiān)督檢查。

  同時,加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對涉農(nóng)資金量大、涉及部門多、覆蓋范圍寬、監(jiān)管難度大,且信息共享度低等問題,需盡快完善并推廣財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加快動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。實現(xiàn)各級財政之間、財政與同級預(yù)算單位之間、各類財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互通,為開展扶貧工作提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息支持。

  (四)加快項目庫的建立完善工作。統(tǒng)籌推動項目庫的建立,加強項目儲備和實行動態(tài)滾動管理,年度整合項目須從項目庫中提取項目,沒有入庫的項目不得安排資金,做到項目成熟一個、資金到位一個,切實加快項目資金支出進度和提高資金使用效果。進一步明確部門職責(zé),加快項目前期的審批流程,從嚴(yán)督查扶貧項目的推進工作,提高扶貧項目資金的撥付效率。要求扶貧項目主管部門增強脫貧攻堅的前瞻性、計劃性,以早謀劃促快實施,加快項目建設(shè),盡早發(fā)揮資金使用效益。

  (五)強化監(jiān)督,提供扶貧資金良性運行的保障性。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監(jiān)控;扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴(yán)密監(jiān)督?h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期或不定期監(jiān)督扶貧項目的實施

 和扶貧資金的管理與使用;要依法行政,透明行政,定期公布扶貧項目資金的使用情況,主動接受人民群眾的監(jiān)督;改革用人制度,在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計,一旦發(fā)現(xiàn)問題即取消其任用資格;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促、指導(dǎo)貧困村廣開民主監(jiān)督渠道,讓百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監(jiān)督。

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