X XX 縣數(shù)字政府建設實施方案

　 為深入貫徹落實省委、省政府及市委、市政府關于加快數(shù)字政府建設的決策部署，推進我縣數(shù)字政府建設，進一步提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，依據(jù)《XX 省以數(shù)字政府為牽引進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》、《XX 省加快數(shù)字政府建設實施方案》、《XX 市加快數(shù)字政府建設實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“XX”總體思路，按照政務信息化建設“五個一”的總體要求，積極探索政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新平臺、新舉措、新模式，構(gòu)建整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，促進新型智慧城市建設，著力提升政府宏觀決策、社會治理、公共服務水平，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

�。ǘ�）基本原則 1.統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享。按照省、市有關要求加強頂層設計，依托省、市統(tǒng)一業(yè)務應用、應用支撐、數(shù)據(jù)資源和基礎設施體系，推進全縣信息化集約建設、信息基礎設施共建

　共享和智慧服務應用，實現(xiàn)跨部門、跨層級的高效服務、協(xié)同治理。

　2.創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同推進。以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字政府改革建設，推動信息技術與政府管理深度融合。云網(wǎng)數(shù)端并舉，匯聚和共享并重，統(tǒng)籌推進各項重點任務。

　3.政府引導，協(xié)作共贏。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導作用，構(gòu)建“政企合作、管運分離”的數(shù)字政府建設模式。建立政府主導、企事業(yè)單位共同參與數(shù)字政府建設的新格局。

　4.安全可靠、有序運行。提升政府數(shù)字化發(fā)展水平和網(wǎng)絡安全保障能力，堅持網(wǎng)絡安全與系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，保障關鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。

�。ㄈ�）建設目標 到 2020 年底，搭建我縣數(shù)字政府建設管理架構(gòu)，理順數(shù)字政府建設管理體系，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。完成現(xiàn)有政務應用向市政務云平臺的遷移，一批數(shù)字政府重點應用形成突破，大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的數(shù)字政府整體框架基本形成。

　到 2021 年底，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)量變到質(zhì)變，現(xiàn)代化的數(shù)字政府形態(tài)基本形成。數(shù)字政府在核心業(yè)務、高頻業(yè)務實現(xiàn)全覆蓋，各項服務應用功能更加完善，政府決策科學

　化、治理精準化、服務便捷化水平顯著提高，有力助推全縣社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　二、主要任務 （一）構(gòu)建數(shù)字政府運行管理體系 1.建立“一局一公司一中心”管理架構(gòu)。按照省“品字型”管理架構(gòu)要求，由縣政務信息管理局承擔電子政務規(guī)劃、建設、運行、管理等職責，統(tǒng)籌推進全縣政務信息化建設。組建縣數(shù)字政府運營公司承擔“一公司”職責，負責縣直各單位政務信息化系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運維任務。組建縣數(shù)字政府服務中心，負責全縣數(shù)字政府建設技術層面的設計、論證、咨詢、指導和評估，推動政務數(shù)據(jù)共享工作。（縣委編辦、縣政府辦、縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，縣直各相關單位配合，2020 年 6 月底前完成）

　2.健全數(shù)字政府建設運營模式。按照“統(tǒng)一管理、各負其責、協(xié)同高效”的原則，縣政務信息管理局為我縣政務信息化主管部門，負責全縣政務信息化建設的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督工作，負責縣級政務信息化項目的審批和監(jiān)督管理工作。縣數(shù)字政府服務中心負責開展全縣政務大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、共享和利用，推動建設政務大數(shù)據(jù)管理體系；負責政務信息化建設技術支持和服務;負責全縣電子政務外網(wǎng)管理，開展電子政務外網(wǎng)和信息系統(tǒng)風險評估，推動網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源安全防護保障體系建設�？h數(shù)字政府運營公司負

　責承接縣直各單位電子政務外網(wǎng)和非涉密信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運維；負責擴展完善政務云平臺服務目錄，建立政務信息系統(tǒng)資源日常監(jiān)測機制和技術標準；負責遷移后網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全保障。政務信息化項目建設單位負責提出本單位政務信息化項目建設需求；對政務信息系統(tǒng)定期開展對照分析，提出使用滿意度報告；負責內(nèi)部辦公網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全管理等。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣財政局牽頭、縣直各相關單位配合，2020 年6 月底前完成）

　3.推動政務信息化共建共享。依托市級政務云，促進政務信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實現(xiàn)由分散建設向共建共享的模式轉(zhuǎn)變，堅決避免新增“信息孤島”�？h本級政務部門使用市級政務云平臺資源實現(xiàn)本級應用。出臺《政務信息化項目建設應用管理辦法》，規(guī)范縣直各單位政務信息化項目的規(guī)劃、建設、驗收、安全保障和應用評估。強化縣級政務信息化主管部門統(tǒng)籌推進本級數(shù)字政府建設的職能。加強政府政務信息化工作力量和協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌有力的政務信息化組織體系。（縣政府辦、縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣財政局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020 年 8 月底前完成）

�。ǘ�）構(gòu)建數(shù)字政府基礎支撐體系 4.建設縣級數(shù)字政府基礎支撐平臺。加快縣本級政務信

　息系統(tǒng)向市級政務云平臺遷移，推進全縣政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，由縣政務信息管理局統(tǒng)一管理，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享。在此基礎上整合智慧城市中城管、應急、環(huán)保、雪亮工程等平臺的GIS 地理信息、物聯(lián)網(wǎng)和視頻監(jiān)控等基礎支撐能力，搭建數(shù)字政府建設的基礎支撐平臺，提供地理信息、視頻資源、物聯(lián)網(wǎng)資源、大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理與調(diào)用，為各類專業(yè)政務信息化應用系統(tǒng)的開發(fā)提供通用組件和公共支撐能力。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，縣直相關單位配合，2020 年底前完成）

　5.建設完善全縣電子政務外網(wǎng)。建設完善全縣“一張網(wǎng)”，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)向縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人員密集的地區(qū)全覆蓋。推進部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)整合，提升網(wǎng)絡帶寬和運行保障水平，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的全縣“一張網(wǎng)”服務支撐能力。根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，完成全縣電子政務外網(wǎng) IPv6（互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議第六版）改造；完成縣級互聯(lián)網(wǎng)出口整合，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控，強化安全保障，提升服務質(zhì)量。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020 年底前完成）

�。ㄈ�）構(gòu)建數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源體系

　6.強化政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。建立和完善政務數(shù)據(jù)采集、提供、維護、管理長效機制，提升政務大數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性。依托省、市政務云平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，配合完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟、空間地理和電子證照 6 大基礎信息資源庫建設，為實現(xiàn)數(shù)字政府提供有力的數(shù)據(jù)支撐。進一步規(guī)范政務信息資源目錄，健全“一數(shù)一源”的數(shù)據(jù)更新維護機制，形成全縣統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關部門配合，2020 年底前完成）

　7.完善政務信息資源共享體系。完善政務信息資源共享目錄，推進全縣基礎數(shù)據(jù)資源向省市數(shù)據(jù)交換共享平臺匯集，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。落實數(shù)據(jù)共享責任清單機制，進一步明確部門共享責任，縣直各單位業(yè)務系統(tǒng)依托市級共享平臺開展數(shù)據(jù)共享應用，業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一規(guī)范接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。（縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關部門配合，2020 年底前完成）

�。ㄋ模�構(gòu)建數(shù)字政府服務應用支撐體系 8.推廣各類電子政務服務應用。全面對接統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一社會信用服務平臺、可信電子證照平臺、網(wǎng)上非稅支付平臺、空間規(guī)劃基礎信息平臺，做好各部門各領域統(tǒng)建應用系統(tǒng)在全縣的貫通落地。推動電子證照、電子簽章、

　政府非稅收入網(wǎng)上支付、“政務服務+物流快遞”等在政務服務中的應用，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、高效的政務服務。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣公安局、縣財政局、縣郵政局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020 年底前完成）

�。ㄎ澹�構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系 9.壓實網(wǎng)絡安全主體責任。完善安全管理和技術保障機制,構(gòu)建全方位、多層級、一致性防護體系,打造數(shù)字政府安全防護的“一城墻”，保障數(shù)字政府基礎設施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運轉(zhuǎn)。落實安全管理主體責任，明確相關部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的數(shù)據(jù)安全責任，增強各環(huán)節(jié)工作人員的保密意識，提高風險防控能力。（縣網(wǎng)信辦、縣公安局、縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020年底完成）

　10.保障電子政務網(wǎng)絡運行安全。認真落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護及涉密信息系統(tǒng)分級保護的技術要求和管理規(guī)范，建立關鍵信息基礎設施保護制度、網(wǎng)絡安全等級保護制度和重大項目網(wǎng)絡安全風險評估機制。嚴厲打擊網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)領域的不法行為。（縣網(wǎng)信辦、縣公安局、縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020

　年底完成）

�。�六）加快開發(fā)數(shù)字政府基本應用 11.加快提升一體化在線政務服務平臺功能。按照相對集中行政許可權改革要求，完善一體化在線政務服務平臺業(yè)務辦理和審管銜接功能，依托一體化在線政務服務平臺，對接整合縣級各單位自建業(yè)務辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)應接必接，并將數(shù)據(jù)推送至省市平臺。實現(xiàn)政務服務事項應上必上，辦件數(shù)據(jù)應傳必傳。發(fā)揮一枚印章管審批的優(yōu)勢，建設智慧大廳，提供“預約、辦理、取件、繳費、送達、評價”全流程優(yōu)質(zhì)服務。以為企業(yè)和群眾辦好一件事為標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)系統(tǒng)性審批流程再造。加快推動依申請的政務服務事項全程網(wǎng)辦，政務服務事項 90%網(wǎng)上辦。推動“好差評”在政務服務領域的應用，實現(xiàn)一事一評。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020 年 11 月底前完成）

　12.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用。按照全省一個系統(tǒng)管監(jiān)管的要求，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管，以及移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快縣級各監(jiān)管部門監(jiān)管事項的錄入，實行統(tǒng)一的清單化管理。強化監(jiān)管行為信息錄入，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風險可發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。為各部門開展監(jiān)管工作

　提供平臺支撐，提高監(jiān)管效能。強化對各級各部門監(jiān)管工作的監(jiān)督和效能評估，實現(xiàn)對監(jiān)管的監(jiān)管。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息服務管理局〕牽頭，縣直職能部門負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合，2020 年底前完成）

　13.開發(fā)建設縣級“領導駕駛艙”系統(tǒng)。在省“領導駕駛艙”統(tǒng)一框架下，開發(fā)縣級“領導駕駛艙”，對縣級主要經(jīng)濟社會指標數(shù)據(jù)進行匯聚和統(tǒng)計分析；對火災、地質(zhì)災害、疫情等突發(fā)情況進行實時監(jiān)測預警、快速響應和指揮調(diào)度；展現(xiàn)重點工程項目建設、精準扶貧“一碼清”等重點領域的進展和成效；實現(xiàn)縣領導對全縣各級各部門視頻調(diào)度。進一步提升領導決策科學化水平。（縣政府辦牽頭，縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣應急局、縣扶貧辦、縣直相關單位配合，2020 年 10 月底前完成）

　14.開發(fā)建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。依托數(shù)字政府基礎支撐平臺，充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化基礎設施，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理的要求，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，搭建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。以綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫為基礎，以萬米單元網(wǎng)格為管理基本單位，以城市管理部（事）件為管理對象，以城市管理采集員、移動視頻監(jiān)控車、固定視頻探頭、12319 城市服務熱線等為信息來源，實現(xiàn)集中接警、及時研判、快速響應、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動, 構(gòu)建適應

　髙質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務體系，提高城市精細化管理服務水平。（縣住建局牽頭，縣直相關單位配合，2020年 8 月底前完成）

　15.加快建設水質(zhì)環(huán)境綜合信息化監(jiān)管系統(tǒng)。依托數(shù)字政府基礎支撐平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，構(gòu)建智能、開放的環(huán)境保護信息化體系，建設全縣水質(zhì)環(huán)境綜合信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完善水環(huán)境監(jiān)測手段，識別水環(huán)境污染源及其污染類型，落實污染治理措施，實現(xiàn)源頭治理。（市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關單位配合，2020 年 10 月底前完成）

　16.建設全縣統(tǒng)一“12345”政務服務熱線系統(tǒng)。按照省委、省政府“一部熱線管便民”的目標要求，整合貫通全縣非緊急類政務服務熱線，實現(xiàn)與市級平臺的對接。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的政務服務熱線處置體系，實現(xiàn)“一號對外、多線聯(lián)動”，全天候受理、處置、轉(zhuǎn)辦群眾的咨詢、求助、投訴、舉報、建議，并對群眾訴求進行核查回訪，進一步暢通政民互動渠道。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息服務管理局〕牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、縣直相關部門配合，2020 年 9 月底前完成）

　17.開發(fā)建設基層治理系統(tǒng)。依托數(shù)字政府基礎支撐平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合視頻、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、政務信息等資源，形成統(tǒng)一的基層治理系統(tǒng)。依托政法系統(tǒng)全科網(wǎng)格，

　網(wǎng)格員采用統(tǒng)一的手機 APP 來采集各類信息并上報系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)多能”和“一員多職”，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；依托“雪亮工程”，整合交通、消防及社會視頻監(jiān)控資源，形成視頻監(jiān)控全覆蓋。引入 AI 人工智能技術，對環(huán)衛(wèi)、交通等進行智能巡查；依托綜治中心，建設市、縣、鄉(xiāng)（街道）指揮中心，形成多級聯(lián)動、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉(xiāng)社會智慧治理體系，破解縣和基層的斷層，解決“看得見管不著，管得著看不見”的難題。依托基層智慧治理系統(tǒng)和人口、法人等六大基礎信息庫，完善基層治理信息庫，接入“雪亮工程”視頻資源、基層綜治、信訪維穩(wěn)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務等部門信息，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。待以離石、汾陽為試點的縣市區(qū)形成經(jīng)驗后，全縣積極推廣。（縣行政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕、縣政法委牽頭，縣直相關單位配合，2020 年 12 月底前完成）

　18、對接“XX 通”APP 提升服務能力。推動將本級公共服務事項及行政審批事項接入“XX 通”，實現(xiàn)公共服務事項“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一次不用跑”。接入市民辦事、網(wǎng)格化管理、社會保障、養(yǎng)老助殘、環(huán)境保護、生育服務、12345 市民熱線等服務和應用，不斷提高市民和企業(yè)辦事的便利度、市民社會治理的參與度。加大“XX 通”APP 推廣力度，在全縣范圍內(nèi)推廣使用“XX 通”。（縣行

　政審批服務管理局〔縣政務信息管理局〕牽頭，縣直相關單位配合，2020 年 6 月底前完成）

　19.推動民生領域數(shù)據(jù)集中和應用開發(fā)。加快智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅、智慧交通等建設，推動民生領域數(shù)據(jù)集中和應用開發(fā)，形成線上線下協(xié)同、服務監(jiān)管統(tǒng)籌的移動化、整體化服務能力。（縣直有關單位負責，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合，2021 年底完成）

　五、保障措施 （一）加強組織領導。成立 XX 縣數(shù)字政府工作領導小組，建立領導機制及部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推動全縣政務信息化建設，加快打造數(shù)字政府。領導小組下設辦公室，設于縣行政審批服務管理局(縣政務信息管理局)，負責具體日常工作，辦公室主任：張學強（兼)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要實行“一把手”責任制，結(jié)合自身工作職能，承擔數(shù)字政府建設具體推進工作，制定具體工作推進方案，進一步明確責任，細化目標任務，確保各項工作落實到位（領導小組名單詳見附件）。

�。ǘ�）加大資金支持。在統(tǒng)籌整合信息化建設、電子政務等財政資金基礎上，增加專項資金，發(fā)揮資金效益，大力支持數(shù)字政府建設。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道。建立完善政企合作、政銀合作機制，引入各類金融資本，充分發(fā)揮政策引導與金融支持相結(jié)合的優(yōu)勢，優(yōu)先培育和支持

　一批數(shù)字政府建設重點項目。

�。ㄈ�）強化人才支撐。完善政務信息化建設人才培養(yǎng)、引進和使用機制，對于特殊崗位和急需人才，進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才。將政務信息化建設列入領導干部和機關工作人員學習培訓內(nèi)容，開展面向各級各部門負責人的管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養(yǎng)既精通政府業(yè)務又能夠運用大數(shù)據(jù)手段開展工作的復合型人才，加強專業(yè)力量，做好全縣數(shù)字政府建設支撐。

�。ㄋ模�強化績效評價。充分考慮數(shù)字政府發(fā)展的新趨勢新特征，發(fā)揮各方治理優(yōu)勢，堅持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，完善多元協(xié)同治理方式。創(chuàng)新考核和督查機制，將數(shù)字政府建設列入全縣績效考核體系，提升數(shù)字政府改革建設的內(nèi)生動力。發(fā)揮考核督查導向作用，保障數(shù)字政府建設有序推進。

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