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財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理問題調(diào)研分析-資金管理論文-管理論文

發(fā)布時(shí)間:2020-11-12 來源: 述職報(bào)告 點(diǎn)擊:

 財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理問題調(diào)研分析- 資金管理論文- 管理論文 ——文章均為 WORD 文檔,下載后可直接編輯使用亦可打印——

  摘要:在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的環(huán)境下,中央政府對(duì)于打贏扶貧攻艱戰(zhàn)確立了堅(jiān)定的信心,出臺(tái)了一系列扶持幫扶的政策,在推出精準(zhǔn)扶貧政策之后,中央相繼將縣級(jí)項(xiàng)目的審批權(quán)下放,財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用成為了縣級(jí)財(cái)政局支付中心的重點(diǎn)工作。在推行精準(zhǔn)扶貧工作的過程中,如何落實(shí)精準(zhǔn)二字,如何將優(yōu)先的扶貧資金運(yùn)用到扶貧工作中是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政局需要重點(diǎn)思考的問題。本文分析了在精準(zhǔn)扶貧的大背景下,河南省安陽市內(nèi)黃縣的扶貧資金在管理中存在的問題。對(duì)資金問題存在的原因進(jìn)行了分析,提出了幾點(diǎn)優(yōu)化完善的措施。

  關(guān)鍵詞:準(zhǔn)扶貧;扶貧資金;問題;管理

  在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也到了最后的收官之際,如何響應(yīng)中央的號(hào)召全面建成小康社會(huì),打好脫貧攻堅(jiān)的最后戰(zhàn)役,縣級(jí)財(cái)政局在這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)刻發(fā)揮著非常重要的作用,如何科學(xué)地運(yùn)用扶貧資金,解決以往扶貧資金運(yùn)用的過程中存在的問題,是當(dāng)前河南省安陽市內(nèi)黃縣財(cái)政局需要重點(diǎn)思考以及解決的問題。本文調(diào)研了當(dāng)前河南省安陽市內(nèi)黃縣在扶貧資金使用的過程中存在的問題,基于問題產(chǎn)生的原因提出了幾點(diǎn)優(yōu)化改善的建議,力求解決困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貧困問題,與全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康,為未來的共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。

  一、精準(zhǔn)扶貧資金管理過程中出現(xiàn)的問題及原因探究

  1.縣域精準(zhǔn)扶貧資金管理中存在的問題首先,財(cái)政的專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排不足。當(dāng)前的扶貧資金和涉農(nóng)資金是可以統(tǒng)籌使用的,但是使用資金的項(xiàng)目繁多,包括糧食、農(nóng)村基金、農(nóng)田水利等,不同的項(xiàng)目在基本的保障運(yùn)用中有硬性的支出,部分基建、水利的建設(shè)所需要花費(fèi)的周期長(zhǎng),見效慢,再加上現(xiàn)代化的建設(shè)直接刺激提升了人們的需求,縣城內(nèi)對(duì)于社保、公共服務(wù)以及教育的需求 提升,精準(zhǔn)扶

 貧的資金無法真正地刺激當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力的提升,所有項(xiàng)目的運(yùn)行都仰仗精準(zhǔn)扶貧資金的流入以及扶持,但是扶貧資金的預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際資金運(yùn)用存在較大的差額。本文研究的河南省安陽市內(nèi)黃縣位于黃河故道,在河南省的北部,內(nèi)黃縣歷來以農(nóng)業(yè)為主,沙丘多、鹽堿地多、荒地多,風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及蟲災(zāi)多,主要生產(chǎn)花生、紅棗以及棉花。內(nèi)黃縣的人口密度相對(duì)較少,散戶居多,存在用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難的問題,財(cái)政局在運(yùn)用財(cái)政預(yù)算的時(shí)候存在預(yù)算資金安排不科學(xué)的情況,財(cái)力有限,財(cái)政上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了較大的比例,2017年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的 72%,2018 年地方財(cái)政收入與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付約為 9:10 的比例,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的金額在地方財(cái)政支出中占比為 29%,2017-2018 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況如表 1 所示:2017 年,中央政府和省級(jí)政府的扶貧資金資金約 1.49 億,縣級(jí)的預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金 0.99 億,2018 年中央和省級(jí)的扶貧資金 1.81 億,縣級(jí)的預(yù)算安排專項(xiàng)資金為 2.11 億,增幅 113%,但是內(nèi)黃縣的專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)仍有較大的資金缺口,縣級(jí)的財(cái)政投入不足,無法確保扶貧項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。其次,縣級(jí)的專項(xiàng)扶貧資金存在使用碎片化的問題。縣級(jí)的扶貧資金在專項(xiàng)投入以及使用的過程中可以支配的精準(zhǔn)扶貧資金量變大,資金分配的針對(duì)性以及靈活性 提高,但是仍存在許多以村為主體的扶貧項(xiàng)目在實(shí)施的過程中存在短缺的情況,對(duì)于一些小、亂的扶貧項(xiàng)目在沒有計(jì)劃的情況下盲目投入資金使用,在內(nèi)部資金管理的情況下有交叉重疊問題的發(fā)生,扶貧項(xiàng)目向上申報(bào)重復(fù),向多級(jí)政府申請(qǐng)等問題,由此引發(fā)內(nèi)黃縣的扶貧項(xiàng)目的整體建設(shè)使用效益不

 高,一些重大的扶貧項(xiàng)目在使用的時(shí)候存在資金不足的情況,內(nèi)黃縣的部分規(guī)模小的扶貧項(xiàng)目普遍缺乏保障,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,缺少產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),由此導(dǎo)致項(xiàng)目的扶貧效力較差。最后,縣城的專項(xiàng)扶貧資金運(yùn)用存在績(jī)效評(píng)價(jià)不完善的問題。對(duì)于縣城的專項(xiàng)扶貧資金使用,當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局尚未構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)可以直接反映扶貧資金的使用情況,評(píng)價(jià)的原則包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性原則,但是對(duì)于內(nèi)黃縣的扶貧資金運(yùn)用情況過度關(guān)注貧困人口減少的情況,僅一項(xiàng)指標(biāo)不能全面地反應(yīng)扶貧改善的情況,內(nèi)黃縣的財(cái)政局在關(guān)注資金管理情況的時(shí)候在一定程度上忽視了扶貧人口的教育、健康、衛(wèi)生以及收入的情況,并不健全的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系無法科學(xué)的控制扶貧資金的使用,尤其是在資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目追蹤以及扶貧資金的投資,都不能給出正確的指導(dǎo),會(huì)在后續(xù)預(yù)算制定以及資金安排的過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面以及數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)的情況。

  2.縣城精準(zhǔn)扶貧資金運(yùn)用過程中問題產(chǎn)生的原因首先,在組織開展縣域精準(zhǔn)扶貧工作的過程中獲得資金來源的渠道較少,雖然中央和省加大了精準(zhǔn)扶貧的力度,但是財(cái)政資金沒有后續(xù)力量的補(bǔ)足,再加上內(nèi)黃縣的產(chǎn)業(yè)缺乏層次,沒有龍頭企業(yè)和骨干財(cái)源。2018 年,內(nèi)黃縣的人均公共財(cái)政預(yù)算收入 0.16 萬元,占比全省收入的 47%,人均公共財(cái)政預(yù)算支出 0.66 萬元,占河南省支出的 84.5%,人均可以支

 配的收入為 1.25 萬元,約為全省平均水平的 67.96%,城鄉(xiāng)人均的儲(chǔ)蓄金額大約是 2.1 萬元,僅僅是全省平均水平的 77.23%。為了解決精準(zhǔn)扶貧的難題,內(nèi)黃縣的財(cái)政局正在擴(kuò)展扶貧資金的使用,擴(kuò)大資金的來源渠道,帶動(dòng)金融資本的投入以及精準(zhǔn)扶貧,雖然已初見成效,但是尚未建立層次化的產(chǎn)業(yè),需要繼續(xù)探索帶貧模式,提升精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的組織化以及規(guī);M(jìn)而有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模以及速度,擴(kuò)充當(dāng)?shù)卣姆鲐氋Y金的供給來源。其次,縣城的精準(zhǔn)扶貧資金以及涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌工作流程還處在不斷優(yōu)化的進(jìn)程中,當(dāng)下扶貧資金的運(yùn)用亟待有效的整合。內(nèi)黃縣的財(cái)政局發(fā)現(xiàn)扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作組織的過程中缺少銜接機(jī)制的控制,扶貧項(xiàng)目的建設(shè)以及開發(fā)總體缺少系統(tǒng)性地規(guī)劃,導(dǎo)致扶貧資金出現(xiàn)了碎片化的問題。財(cái)政局應(yīng)當(dāng)做好扶貧資金和項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào),構(gòu)建完整的管理體系對(duì)項(xiàng)目銜接、資金銜接做全面管理,在根源上做好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、移交、管理、使用以及監(jiān)督,解決扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的“小、散、亂“的問題,減少扶貧項(xiàng)目的權(quán)責(zé)劃分不清的問題,做好扶貧工作的溝通以及管理。最后,內(nèi)黃縣的財(cái)政局在優(yōu)化扶貧資金管理的過程中缺少與其他部門之間的協(xié)調(diào)溝通,財(cái)政局在項(xiàng)目規(guī)劃、資金分配、資金投向以及績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中要互相適應(yīng),互相溝通,實(shí)際執(zhí)行的過程中缺少多部門的聯(lián)動(dòng),不能將政府的各個(gè)部門在一起合作開展精準(zhǔn)扶貧的工作,主要是財(cái)政部門直觀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)改委主管工程的建設(shè),政策性銀行做扶貧貼息貸款項(xiàng)目,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)資金投資運(yùn)用的繁瑣程序進(jìn)行跟蹤,包括扶貧項(xiàng)目的評(píng)審、招投標(biāo)計(jì)劃、項(xiàng)目結(jié)果驗(yàn)收、扶貧項(xiàng)

 目審計(jì)等等程序,如果全部的工作都是由財(cái)政局單一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào),會(huì)影響扶貧項(xiàng)目的管理以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn),最終會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目的整體質(zhì)量帶來較大的影響。

  二、優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理的措施及建議

  1.擴(kuò)大縣級(jí)扶貧資金的來源渠道在縣級(jí)的精準(zhǔn)扶貧工作中,財(cái)政局扮演著非常重要的作用,對(duì)于資金的運(yùn)用以及來源要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作,財(cái)政局在主持拓寬扶貧資金來源渠道的時(shí)候要積極響應(yīng)政府的號(hào)召,發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)以及帶動(dòng)作用,吸收社會(huì)的資金參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中。在這一過程中,財(cái)政局要提升市場(chǎng)配置和引導(dǎo)的功能,運(yùn)用科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金補(bǔ)充扶貧資金,社會(huì)資金投入到扶貧項(xiàng)目中,共同完善市場(chǎng)的意識(shí)以及機(jī)制,培育扶貧項(xiàng)目,并引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變思想,提升自主發(fā)展的能力,利用定制財(cái)政政策、提升稅收優(yōu)惠力度的方式來擴(kuò)增資金來源渠道,對(duì)于民間企業(yè)和社會(huì)組織提供的扶貧資金,要加大鼓勵(lì)力度,豐富扶貧資金的融資管理模式,使得社會(huì)資金可以更好地參與到扶貧項(xiàng)目中,完善扶貧成立資金。

  2.縣級(jí)財(cái)政局建立精準(zhǔn)扶貧資金支出計(jì)劃對(duì)于縣級(jí)扶貧資金的支出規(guī)劃,要擔(dān)負(fù)起資金管理的責(zé)任,縣級(jí)財(cái)政局要對(duì)資金未來的支出使用做預(yù)測(cè)以及管理,使得扶貧資金可以更高效地運(yùn)用到各個(gè)部門之間做資源整合以及投入。財(cái)政局在做資金支出計(jì)劃的時(shí)候要兼顧政府的政策、縣級(jí)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際需要、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果,對(duì)未來 2年的資金需求進(jìn)行收支平衡的測(cè)算,對(duì)于本年度資金運(yùn)用的不足做事前控制。對(duì)于財(cái)政局內(nèi)上下級(jí)的溝通,建立在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的總體規(guī)劃以及縣級(jí)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,自上而下地確定各個(gè)扶貧項(xiàng)目審核流程,落實(shí)專項(xiàng)資金專款專用,有效地解決資金分配固化的問題,減少扶貧項(xiàng)目之間資金分配失衡的情況出現(xiàn)。對(duì)于扶貧項(xiàng)目開展的過程中出現(xiàn)的不必要的花銷,做好事前控制,完善支出結(jié)構(gòu),提升資產(chǎn)配置的效益以及效率。

  3 縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧資金的運(yùn)用需要各個(gè)部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資金管理,各級(jí)部門,包括扶貧部門、財(cái)政局、 門以及統(tǒng)計(jì)部門,各個(gè)部門間做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極配合。精確各個(gè)部門在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé),明確分工,強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí),建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制,進(jìn)而確保各類扶貧資金得到科學(xué)的運(yùn)用。在各個(gè)部門相互配

 合的過程中,財(cái)政局做好全面的統(tǒng)籌工作,加快資金的支付進(jìn)度,提升資金的使用效率,對(duì)扶貧項(xiàng)目做分類以及整合,規(guī)避多頭問題的出現(xiàn),優(yōu)化管理手續(xù),各個(gè)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跟進(jìn),對(duì)扶貧資金建立高效監(jiān)管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

  三、總結(jié)

  在全面小康社會(huì)的收官之年,扶貧工作也進(jìn)入了收官?zèng)Q勝的關(guān)鍵時(shí)刻,對(duì)于國(guó)家大力推行的精準(zhǔn)扶貧工作,各級(jí)政府要貫徹執(zhí)行中央的精神,財(cái)政局要肩負(fù)起對(duì)扶貧資金管理的重要責(zé)任,分析解決財(cái)政扶貧資金在應(yīng)用的過程中存在的問題,深入研究分析其中存在的問題,提出相應(yīng)的優(yōu)化解決的方案。本文研究了財(cái)政扶貧資金在投入使用的過程中出現(xiàn)的問題,當(dāng)前的財(cái)政扶貧工作中出現(xiàn)預(yù)算安排不足、部門協(xié)調(diào)交流不多、扶貧資金來源渠道不廣等問題,影響了精準(zhǔn)扶貧資金的運(yùn)用和效率,為了解決這些問題,本文分析提出了幾點(diǎn)優(yōu)化的措施,力求優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資金的管理以及運(yùn)用,建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,助力國(guó)家的發(fā)展。

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