xx 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度

　為進(jìn)一步了解村情民意，暢通信訪渠道，完善聯(lián)合接訪機(jī)制，切實(shí)把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，按照中央、省、市、縣文件精神，特制定本制度。

　一、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的工作原則

　 1.堅(jiān)持一把手親自接訪的原則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一負(fù)責(zé)人，要親自接訪、下訪，并組織和帶動(dòng)班子其它成員積極開展接訪、下訪。在接訪、下訪中要認(rèn)真聽取群眾訴求，敢于面對(duì)矛盾糾紛，積極協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難信訪問題。

　 2.堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在接訪、下訪中，各村、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好本村、本單位信訪問題，同時(shí)要對(duì)跨村、跨部門信訪問題加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任，防止推諉扯皮。

　3.堅(jiān)持依法按政策辦事的原則。要嚴(yán)格把握法律政策界限，實(shí)事求是地解決信訪問題。凡訴求合理、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、符合有關(guān)法律政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，要依法按政策及時(shí)予以解決。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決但客觀條件不具備一時(shí)難以解決的，要向當(dāng)事人說明情況，做好政策宣傳及解釋工作，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決。對(duì)不合理的要求，要做好說服

　教育和勸解疏導(dǎo)工作。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事解決而引起攀比和新的矛盾。

　4.堅(jiān)持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重原則。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪工作程序，暢通信訪渠道，確保群眾能夠就地順暢反映訴求，確保群眾合理訴求在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)解決到位。要廣泛宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定教育引導(dǎo)群眾依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)。自覺維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序。對(duì)無理鬧訪、纏訪、和非正常上訪行為以及挑頭煽動(dòng)和組織聚眾上訪的重點(diǎn)人員要堅(jiān)決予以處理。

　二、建立規(guī)范有效地接訪、下訪工作制度 1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度

　 （1）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度 堅(jiān)持定期接到群眾來訪，定期批閱群眾來信。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周要利用一個(gè)工作日，主要接待各村、各單位難以解決的非正常訪。集訪、重復(fù)訪等疑難復(fù)雜的信訪問題。其他鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部也要每周至少安排一個(gè)工作日接訪，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決處理自己分管功能工作范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，各村各單位要做到隨訪隨接，就地處理問題，主要負(fù)責(zé)人每周至少安排兩次接訪，每周要有一名班子成員值班接訪。及時(shí)處理各村各單位疑難信訪問題。

�。�2）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪程序 領(lǐng)導(dǎo)干部接訪要采取現(xiàn)場(chǎng)接訪、多名領(lǐng)導(dǎo)共同接訪、多部門聯(lián)合接訪等形式。接訪前要從方便群眾出發(fā)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公示接訪者的姓名、職務(wù)、工作分工、以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)和形式。領(lǐng)導(dǎo)接待工作堅(jiān)持逐級(jí)有序接訪的原則。凡是上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪的一般應(yīng)有下一級(jí)的處理意見，確保信訪過程組織得力，程序規(guī)范。

�。�3）確保領(lǐng)導(dǎo)干部接訪接訪取得實(shí)效 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加接待前必須充分掌握政策，吃透訪情，有的放矢。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)定案解決；對(duì)需要例行一定程序才能解決的重大疑難問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好安排，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要明確責(zé)任時(shí)限，限期解決。對(duì)因政策和客觀條件等原因一時(shí)解決不了的要講清政策，表明立場(chǎng)，充分做好上訪人的思想穩(wěn)定工作，落實(shí)好穩(wěn)控責(zé)任。

　 2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期下訪制度

　 （1）提高認(rèn)識(shí)，自覺做好下訪工作

　 開展經(jīng)常性下訪是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，是最大限度增加和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是暢通信訪渠道轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要意義，積極開展干部下訪工作全面排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因

　素，要深入群眾與群眾，與群眾零距離接觸，傾聽群眾的意見和呼聲，研究解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，做好矛盾糾紛排查化解工作，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、特大事件不出縣”的目標(biāo)。

�。�2）深入基層，積極開展下訪活動(dòng)

　廣大干部要堅(jiān)持開展長(zhǎng)期下訪、定期下訪和特殊時(shí)期集中下訪等多種下訪等多種形式的矛盾糾紛排查化解工作，將下訪活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部包片抓點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，各村、各駐鄉(xiāng)單位要把下訪工作作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，特別是黨政“一把手”作為信訪工作第一責(zé)任人，要堅(jiān)持深入基層，掌握民情，及時(shí)化解處理下訪排查發(fā)現(xiàn)的各種問題，并要定期回訪。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要全面了解各自包村的基本情況，對(duì)下訪中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題，要及時(shí)幫助村干部分析原因，解決問題，全年下訪時(shí)間不少于 90 天。

　 3.建立矛盾糾紛排查化解制度

　 各村各單位要按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”和“匯集研判，任務(wù)交辦，協(xié)調(diào)各方，獎(jiǎng)懲督辦”的原則，建立和完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

�。�1）完善定期排查制度。各村、各單位要建立和完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，建立排查化解臺(tái)賬，對(duì)排查出來的矛盾糾紛要做到急事即報(bào)、特事快報(bào)，確保在第一時(shí)間掌握情況，將矛盾化解在基層。

�。�2）完善定期會(huì)商制度。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，各村各單位要認(rèn)真進(jìn)行匯集研判，落實(shí)工作責(zé)任，明確處理解決時(shí)限和要求。對(duì)疑難信訪事項(xiàng)要進(jìn)行專題研究，提出化解處理意見，逐一妥善處理，對(duì)本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問題，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府。

　鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心每月召開一次信訪工作例會(huì)。對(duì)各村、各單位排查出的矛盾糾紛進(jìn)行匯總收集，分析研判，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。

　三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的方式方法

　 （一）公示。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾公示形式由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各村各單位負(fù)責(zé)人要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。

�。ǘ�）接訪。根據(jù)情況可以采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。定點(diǎn)接訪是指在固定的接訪場(chǎng)所面對(duì)面接待來訪人。重點(diǎn)約訪是指有針對(duì)性的約請(qǐng)信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。帶案下訪是指深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

�。ㄈ�）包案。對(duì)群眾反映那個(gè)強(qiáng)烈的突出問題，要實(shí)行

　領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制對(duì)群眾反映的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的疑難信訪事項(xiàng)，各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；對(duì)涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

�。ㄋ模┞鋵�(shí)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“是要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項(xiàng)，要建立包括問題發(fā)生地、責(zé)任單位、產(chǎn)生原因、接待處理意見、辦理結(jié)果等要素在內(nèi)的工作臺(tái)賬，以便督辦落實(shí)和回復(fù)來訪群眾。

　 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　各村、各單位要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評(píng)估制度，充分聽取群眾意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要引導(dǎo)干部把精力和注意力放在基層，鄉(xiāng)黨委將領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核

　的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要作為干部使用的重要依據(jù)；紀(jì)委要對(duì)不履行職責(zé)、不認(rèn)真解決信訪事項(xiàng)而造成嚴(yán)重后果的干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任；信訪部門要做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，發(fā)揮參謀助手作用。

　xx 鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度 為了進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市、縣兩級(jí)信訪工作及矛盾排查化解工作的相關(guān)要求，特制定本制度。

　一、建立黨政一把手負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

　二、對(duì)集體上訪、異常上訪問題和重大疑難案件，一律由黨政領(lǐng)導(dǎo)按照分工和職責(zé)，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包問題的“四定三包”責(zé)任制，限期解決和答復(fù)群眾提出的問題。

　三、包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)案件的調(diào)查、談話、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一抓到底。

　四、領(lǐng)導(dǎo)包案由我院信訪辦公室根據(jù)矛盾排查情況和領(lǐng)導(dǎo)分工以及分管情況進(jìn)行安排。

　五、凡確定由領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)處理的案件，包案領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的責(zé)任人要在接到包案通知后，要親自聽取案件匯報(bào)、將所包案件發(fā)生的原因及近況盡快了解，研究處理辦法，以便盡快的處理案件。

　六、黨政一把手對(duì)副職處理的重大疑難信訪案件，要及

　時(shí)督促和檢查，保證在限期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量結(jié)案。

　七、各包案領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)督促分管單位按照對(duì)口辦理原則，認(rèn)真辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，保證把問題解決在當(dāng)?shù)�、解決在當(dāng)?shù)貎?nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

　八、對(duì)因工作失職，無視群眾正當(dāng)權(quán)益造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級(jí)上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要按照信訪工作責(zé)任追究等有規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、主要責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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