為做好清理償還政府欠款工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　一、工作目標(biāo) 三區(qū)、各部門要在 2016 年已經(jīng)摸清政府欠款數(shù)額的基礎(chǔ)上，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，通過積極爭取上級補助資金、壓縮一般性支出、加大部門收入征收力度等多種方式，切實落實償還欠款的資金來源，合理安排還款計劃和進度，抓緊解決政府欠款問題。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，按照 2017 年、2018 年、2019 年分別不低于清償數(shù)額的 30%、30%、40%的比例分年度償還，有條件的應(yīng)提前償還，確保在 2019 年底前全部清償； 因拖欠工程款導(dǎo)致被拖欠的農(nóng)民工工資，應(yīng)在 2017 年底前優(yōu)先全部清償。

　二、具體措施和責(zé)任落實部門 （一）積極籌措資金，保證按期償還。

　1.市級財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的各項建設(shè)類資金除必須確保的重大民生、安全等項目之外，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于償還欠款項目，尤其要優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資； 盤活存量資金、置換債券資金應(yīng)優(yōu)先安排償還存量政府債務(wù)中對企業(yè)的欠款。（市財政局負責(zé)，市發(fā)改委、市人社局配合）

　2.有欠款的部門，除保證基本支出和正常必要的項目支出預(yù)算外，新增預(yù)算和結(jié)余資金應(yīng)全部用于償還欠款。（涉及欠款部門負責(zé)，市財政局配合）

　3.對不能按期償還政府欠款的有關(guān)部門，除必須確保的重大民生、安全等項目外，財政專項建設(shè)類資金和政府性基金安排的建設(shè)類資金將不予安排新的基建項目。（市發(fā)改委負責(zé)，市財政局配合）

　4.各單位要切實履行項目管理的主體責(zé)任，進一步加大資金籌措力度，認真分析項目欠款成因，及時籌措資金償還欠款。凡是由于中央、省級項目資金未按計劃到位的，各單位要加強與上級部門的工作銜接，確保上級補助資金按計劃到位； 凡是由于單位自籌資金未到位形成的缺口，各單位要積極向上爭取資金，同時加大部門非稅收入征收工作力度，確保自籌資金足額到位； 凡是全額由市級財政資金投資建設(shè)的項目缺口，各單位要加強部門預(yù)算經(jīng)費管理工作，通過壓縮一般性支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決項目欠款問題。（涉及欠款部門負責(zé)，市發(fā)改委、市財政局配合）

　5.鼓勵各部門各單位積極向上爭取資金，凡是爭取到上級補助資金的部門，市財政給予業(yè)務(wù)經(jīng)費獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500 萬元（含 500 萬元）以下的，按照 2%獎勵；

　500 萬元以上的，除按照 2%獎勵外，每多爭取 100 萬元，再增加 1 萬元的獎勵，每個單位原則上增加的專項補助獎勵最高不超過 50 萬元/年。（市財政局負責(zé)）

　（二）嚴(yán)格項目審批，加強項目管理。

　1.將落實建設(shè)資金、采購資金納入工程建設(shè)項目立項審批、開工許可和政府采購程序把關(guān)的前置條件。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財政局負責(zé)）

　2.對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予審批； 有欠款的部門一律不安排新建項目。（市發(fā)改委負責(zé)，市財政局配合）

　3.項目超概算、超預(yù)算應(yīng)事先分清責(zé)任再履行概算、預(yù)算調(diào)整審批程序，投資主管部門及行業(yè)主管部門要按規(guī)定和程序做好配合； 欠款部門不得以概算調(diào)整未批準(zhǔn)等理由推卸責(zé)任、拖延償還。（涉及欠款部門負責(zé)，市發(fā)改委配合）

　4.政府投資項目在完工可投入使用或試運行合格后，應(yīng)嚴(yán)格按照（基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建（2016）503 號），在 3 個月內(nèi)編報財務(wù)竣工決算，辦理決算審核批復(fù)，及時清償債務(wù)。（涉及欠款部門負責(zé)，市審計局、市財政局配合）

　5.進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處

　未批先建、先開工后立項、未落實建設(shè)資金的政府投資項目； 嚴(yán)禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。（市建設(shè)局負責(zé)，市發(fā)改委配合）

　6.規(guī)范政府投資工程項目招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局配合）

�。ㄈ�）完善監(jiān)督機制，主動公開信息。

　1.設(shè)立投訴舉報電話和信箱，受理轄區(qū)內(nèi)政府欠款的投訴； 市財政局設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱（舉報電話：XX，電子信箱:XX@XX.com），受理我市有關(guān)部門政府欠款的投訴（市財政局負責(zé)）。

　2.涉及欠款部門在季度結(jié)束次月 5 日內(nèi)向市財政局報送本部門政府欠款償還進展情況說明及報表（詳見附表），次年 1 月底前報送政府欠款償還工作總結(jié)，市財政局要實時向社會公開公告政府欠款及償還情況。（市財政局負責(zé)，涉及欠款部門配合）

　三、有關(guān)要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市建設(shè)局、市人社局等相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員，主要負責(zé)對清理償還政府欠款專項工作的統(tǒng)

　籌協(xié)調(diào)，分析問題癥結(jié)，完善規(guī)章制度，健全長效機制，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)計匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，按時向省財政廳報送工作進展情況和相關(guān)報表，主任由市財政局局長兼任。

　（二）明確職責(zé)分工。市財政局負責(zé)政府欠款清理工作的統(tǒng)籌實施和督促落實； 市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局、市人社局等部門要按照職責(zé)分工，相互銜接配合，加強監(jiān)管和督導(dǎo)； 市審計局要將清理政府欠款有關(guān)工作作為審計重點內(nèi)容。

�。ㄈ�）落實主體責(zé)任。涉及欠款的各行政事業(yè)單位是償還欠款的主體，應(yīng)當(dāng)落實項目建設(shè)資金籌措的主體責(zé)任，各部門要通過爭取上級補助資金、增加部門收入、壓縮減少一般性支出等措施主動償還欠款； 同時要認真細致做好前期工作，落實資金來源，強化項目管理，嚴(yán)格履行項目管理程序，避免發(fā)生新的拖欠。

�。ㄋ模﹪�(yán)格督查問責(zé)。市政府督查室要建立督查制度，加大督導(dǎo)落實力度。對工作開展不力、滯后的有關(guān)部門通報批評、限期整改。市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市建設(shè)局、市人社局要組成聯(lián)合督查組，對投訴舉報整改不力的部門進行重點督查。要建立問責(zé)制度，對責(zé)任不落實、組織工

　作不到位的有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對借口拖延拒不履行償還欠款的單位責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

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