- 1 -

　關(guān)于建立以需求為導(dǎo)向的科技項目 形成機(jī)制改革方案

　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫”等一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話精神，解決“不忘初心、牢記使命”主題教育中檢視出的科技創(chuàng)新資源配置還不夠科學(xué)、項目形成機(jī)制比較單一、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠、科技中介服務(wù)還不活躍、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難等問題，進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革為抓手，以最大限度調(diào)動和激發(fā)全社會創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力為目標(biāo)，深化科技計劃管理改革，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，讓市場在科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，建立以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機(jī)制。

　（二）

　基本原則

　——深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足支撐高質(zhì)量發(fā)展，從

　- 2 -

　需求側(cè)發(fā)力，開展技術(shù)需求征集工作，全面挖掘自治區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)的技術(shù)需求，通過分析凝練、科學(xué)分類，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，提高我區(qū)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和水平。

　——堅持頂層設(shè)計和需求導(dǎo)向并重。在現(xiàn)有科技計劃管理基礎(chǔ)上，按照“需求出發(fā)、目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)對接、主動布局”的思路，支持企業(yè)深入挖掘技術(shù)需求，依托“科技支寧”東西部合作、寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（寧夏）等機(jī)制和載體，通過購買成果、委托開發(fā)等方式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在寧轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

　——持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好市、縣（區(qū)）科技管理部門的組織優(yōu)勢，充分調(diào)動各市、縣（區(qū)）在技術(shù)需求挖掘、解決方案征集、創(chuàng)新主體精準(zhǔn)對接等方面的主動性和積極性，提升科技計劃執(zhí)行效率。通過改革項目形成機(jī)制，促進(jìn)政府職能由管理項目向提供高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。

�。ㄈ�）改革 目標(biāo)

　——建立健全頂層設(shè)計和需求導(dǎo)向并重的科技項目形成機(jī)制，構(gòu)建區(qū)市縣三級聯(lián)動、定位清晰、布局合理、運營順暢、充滿活力的科技創(chuàng)新管理體系，打造自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化并重的區(qū)域創(chuàng)新格局。

　——聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展難題，凝練一批技術(shù)需求，面向全球征集技術(shù)解決方案，通過市場化方式解決大部分技術(shù)需求（難題），培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)，

　- 3 -

　力爭 2020 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動或形成研發(fā)投入的比例有新突破，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有大幅提高。

　——進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，完善科技成果供給和技術(shù)市場體系，培育一批高水平、專業(yè)化的科技中介服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支專家型技術(shù)經(jīng)理人隊伍，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全流程服務(wù),力爭 2020 年全區(qū)技術(shù)合同成交額達(dá)到 20 億元。

　二、實施路徑 圍繞能源化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及民生改善、社會發(fā)展等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，按照“需求征集→梳理凝練→智能分析→發(fā)布需求→精準(zhǔn)對接”的實施路徑，采取“征集一批、成熟一批、發(fā)布一批、對接一批”的組織方式，聚合全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源，匯集精銳力量，全力突破技術(shù)難題。

　需求 征集。各市、縣(區(qū))科技管理部門負(fù)責(zé)面向本區(qū)域開展需求征集工作，組織動員本市、縣(區(qū))相關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，自行（也可委托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊進(jìn)行輔導(dǎo)）挖掘需重點突破的技術(shù)難點和創(chuàng)新需求，包括制約本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)需求、中小企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)過程中遇到的企業(yè)個性化技術(shù)需求、關(guān)系民生改善和社會發(fā)展方面的技術(shù)需求等。由需求方通過寧夏科技管理信息系統(tǒng)填報《技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表》（附件 1）。

　梳理凝練 。各市、縣（區(qū)）科技管理部門組織科技中介服務(wù)

　- 4 -

　機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊通過現(xiàn)場診斷、交流研討等方式對本區(qū)域的全部技術(shù)需求進(jìn)行分析凝練，審查該技術(shù)需求是否符合所在地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是否與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)，是否真實有效，確定需求的核心技術(shù)難題所在，形成一批技術(shù)需求項目，填報《需求分析報告》（附件 2）。

　智能分析 。自治區(qū)科技廳委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊，通過知識產(chǎn)權(quán)檢索、成果庫精準(zhǔn)匹配以及國家、各省市獎勵項目查詢等方式，對上報的技術(shù)需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，以甄別技術(shù)需求的技術(shù)先進(jìn)性和解決的可能性，挖掘潛在的技術(shù)解決專家團(tuán)隊、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)，形成成果包，向各市、縣（區(qū)）科技管理部門和企業(yè)推送，為快速尋找和對接技術(shù)解決方案提供參考依據(jù)。同時，通過組織調(diào)研、技術(shù)預(yù)測、專家研討等形式，對各市、縣（區(qū)）科技管理部門上報的關(guān)鍵共性技術(shù)需求按照重要性、可行性、難易程度等指標(biāo)進(jìn)行分析，形成科技項目指南。

　發(fā)布需求。

　。自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)對梳理凝練形成的技術(shù)需求項目，按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域、共性或個性需求、基礎(chǔ)研究或應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等進(jìn)行科學(xué)分類，通過寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽官網(wǎng)、媒體、APP 等各類平臺向全國公開發(fā)布和推送，同時面向東西部科技合作“8+6”主體、全國各大高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等定向發(fā)送邀請函，有針對性開展技術(shù)需求解決方案征集工作。

　精準(zhǔn)對接。自治區(qū)科技廳各處室、各市縣（區(qū)）科技管理部

　- 5 -

　門圍繞征集的技術(shù)需求，依托寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（寧夏）等平臺開展多種形式的對接服務(wù)，常態(tài)化舉辦項目路演、會展、對接、培訓(xùn)等各種活動，多途徑尋找和動員社會各界的科技成果持有者以及有解決方案能力者積極參加技術(shù)需求的解決。

　對直接對接成功和通過中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等方式找到成熟科技成果并引進(jìn)轉(zhuǎn)化的項目，在簽訂技術(shù)合同并進(jìn)行認(rèn)定登記后，按促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定給予一定比例資金支持；對未找到成熟科技成果的技術(shù)需求，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)或通過東西部科技合作機(jī)制聯(lián)合研發(fā)，自治區(qū)科技廳、市科技管理部門通過評審立項給予資金支持。

　三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　各市、縣（區(qū)）科技管理部門要把技術(shù)需求征集工作作為當(dāng)前一項重點任務(wù)，作為推進(jìn)科技體制改革的重要舉措，大力宣傳，廣泛動員，實現(xiàn)項目形成機(jī)制由征集項目向征集需求轉(zhuǎn)變；科研院所、高等院校及廣大科技人員要主動對接需求，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；自治區(qū)科技廳各處室（單位）要把需求征集工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，解放思想，增強服務(wù)意識，以需求征集的成果提升主題教育成效。

�。ǘ�）強化職能轉(zhuǎn)變

　自治區(qū)科技廳各處室（單位），各市、縣（區(qū)）科技管理部門要強化政府科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極主

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　動謀劃需求征集工作，加強交流溝通和協(xié)作配合，深入基層調(diào)查研究，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)需求征集工作，理清我區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各市縣（區(qū)）的技術(shù)需求，為有針對性統(tǒng)籌布局科技資源奠定基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）完善規(guī)章制度

　加快制定和完善與以需求為導(dǎo)向科技項目形成機(jī)制改革相配套的項目和資金管理辦法，明確參與各方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范需求征集、梳理凝練、精準(zhǔn)對接等各環(huán)節(jié)，確保改革向縱深發(fā)展并取得實實在在效果。

�。ㄋ模�

　建立激勵機(jī)制

　按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，對技術(shù)需求挖掘報送工作成效好的市、縣（區(qū)）加大支持力度，自治區(qū)科技廳在安排有關(guān)科技項目資金時給予傾斜，適當(dāng)提高支持資金額度；對推進(jìn)改革措施不力的市、縣（區(qū)）科技局，通報給當(dāng)?shù)攸h委、政府。

�。� 五 ）加快推進(jìn)落實

　自治區(qū)科技廳在門戶網(wǎng)站“寧夏科技管理信息系統(tǒng)”設(shè)置“需求征集”模塊，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口開通需求征集業(yè)務(wù)，實行需求征集與項目征集“兩個窗口”同步運行，采取“征集一批、成熟一批、發(fā)布一批、對接一批”的方式，常年組織開展，保障改革工作順利進(jìn)行。2019 年需求征集工作自 7 月份啟動，10 月份完成本年度以需求為導(dǎo)向的科技項目立項工作；2020 年將技術(shù)

　- 7 -

　需求征集工作作為一項日常工作常抓不懈，進(jìn)一步細(xì)化各個環(huán)節(jié)，改革不相適應(yīng)的制約因素，推動以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機(jī)制發(fā)揮重要作用。

　附件：1.技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表 2.需求分析報告 3.以需求為導(dǎo)向的科技項目形成路徑圖

　- 8 -

　附件 1 技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表

　領(lǐng)域：（按編碼方案勾選）

�。ㄟx擇）編號：（E-01-0001 系統(tǒng)自動生成）

　單位信息 單位名稱

　社會統(tǒng)一信用代碼

　聯(lián)系人

　聯(lián)系電話

　行政區(qū)域

　 市

　縣（區(qū)）

　是否在國家高新區(qū)內(nèi)？ □是

　（高新區(qū)名稱）

　□否 所屬行業(yè)

　技術(shù)領(lǐng)域

　上一年度 營業(yè)總收入

�。ㄈf元）

　人員總數(shù)

　 （人）

　高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定 □是

　□否 科技型中小企業(yè)備案 □是

　□否 需求名稱

　技術(shù)創(chuàng)新需求情況說明 需求類別 □技術(shù)研發(fā)（關(guān)鍵、核心技術(shù)）

　□產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研發(fā)）

　□技術(shù)改造（設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)條件）

　□技術(shù)配套（技術(shù)、產(chǎn)品等配套合作）

　需求 內(nèi)容 （包括主要技術(shù)、條件、成熟度、成本等指標(biāo)）

　現(xiàn)有 基礎(chǔ) （已經(jīng)開展的工作、所處階段、投入資金和人力、儀器設(shè)備、生產(chǎn)條件等）

　- 9 -

　產(chǎn)學(xué)研合作要求 簡要 描述 （希望與哪類高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新載體，以及對專家及團(tuán)隊所屬領(lǐng)域和水平的要求）

　合作 方式

　□技術(shù)轉(zhuǎn)讓

　□技術(shù)入股

　 □聯(lián)合開發(fā)

　 □委托研發(fā)

　 □委托團(tuán)隊、專家長期技術(shù)服務(wù)

　□共建新研發(fā)、生產(chǎn)實體 其他需求 □技術(shù)轉(zhuǎn)移

　□研發(fā)費用加計扣除

　□知識產(chǎn)權(quán)

　□科技金融

　□檢驗檢測

　□質(zhì)量體系

　□行業(yè)政策

　 □科技政策

　□招標(biāo)采購

　□產(chǎn)品/服務(wù)市場占有率分析

　□市場前景分析

　□企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢

　 □其他

　管理信息 同意公開 需求信息

　□是

　 □否

　□部分公開（說明）

　同意接受 專家服務(wù)

　□是

　□否 同意參與解決方案篩選評價

　□是

　□否 同意出資獎勵優(yōu)秀解決方案

　□是，金額

　萬元。（獎金僅用作鼓勵挑戰(zhàn)者，不作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可或其他獨占性合作的前提條件）

　□否

　法人代表：

　 年

　月

　日 備注：此表由需求方填報。

　- 10 -

　附件 2 需求分析報告 一、基本情況分析 單位名稱

　社會統(tǒng)一 信用代碼

　聯(lián) 系 人

　 聯(lián)系電話

　行政區(qū)域

　 市

　縣（區(qū)）

　是否在 國家高新區(qū)內(nèi)？ □是

　 （高新區(qū)名稱）

　 □否 所屬行業(yè)

　技術(shù)領(lǐng)域

　上一年度 營業(yè)總收入 （萬元）

　人員總數(shù) （人）

　高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定 □是

　□否 科技型中小企業(yè)備案 □是

　 □否 主導(dǎo)產(chǎn)品

　產(chǎn)品競爭力 □強

　□一般

　 □弱 自主研發(fā)機(jī)構(gòu) □無

　□有

　 （

�。�

　 開發(fā)新產(chǎn)品的途徑 □自主研發(fā) □合作研發(fā) □ 委托研發(fā) □ 模仿改進(jìn)

　□向外購買 □ 其它

　單 位 簡 介

　情 況 分 析 ︵ 專 家 ︶

　- 11 -

　 二、需求分析與建議

　需求情況 需求類別 □技術(shù)研發(fā)（關(guān)鍵、核心技術(shù)）

　□產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研發(fā)）

　□技術(shù)改造（設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)條件）□技術(shù)配套（技術(shù)、產(chǎn)品等配套合作）

　需求 內(nèi)容 （包括主要技術(shù)、條件、成熟度、成本等指標(biāo)）

　 現(xiàn)有 基礎(chǔ) （已經(jīng)開展的工作、所處階段、投入資金和人力、儀器設(shè)備、生產(chǎn)條件）

　 產(chǎn)學(xué)研合作要求 簡要 描述 （希望與哪類高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新載體，以及對專家及團(tuán)隊所屬領(lǐng)域和水平的要求）

　 合作 方式

　□技術(shù)轉(zhuǎn)讓

　 □技術(shù)入股

　□聯(lián)合開發(fā)

　□委托研發(fā)

　 □委托團(tuán)隊、專家長期技術(shù)服務(wù)

　 □共建新研發(fā)、生產(chǎn)實體 其他需求 □技術(shù)轉(zhuǎn)移 □研發(fā)費用加計扣除 □知識產(chǎn)權(quán) □科技金融 □檢驗檢測 □質(zhì)量體系 □行業(yè)政策 □科技政策 □招標(biāo)采購 □產(chǎn)品/服務(wù)市場占有率分析 □市場前景分析 □企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢

　 □其他

　同意公開 需求信息

　□是

　 □否

　□部分公開(說明）

　同意接受 專家服務(wù)

　□是

　□否

　- 12 -

　需求判斷 □需求不準(zhǔn)確，繼續(xù)挖掘

　 □需求準(zhǔn)確，基本不可行

　□需求準(zhǔn)確，建議進(jìn)行需求分析

　 需求類型 □個性化需求

　□共性需求

　□無法判斷

　 需求解決難度 □很簡單

　 □一定難度

　□很難

　 □無法判斷

　 相關(guān)情況分析 （包括：本需求可能涉及的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況）

　 可能的解決方式 □獨立自主開發(fā)

　 □技術(shù)開發(fā)合作

　 □購買技術(shù)成果

　 □購買技術(shù)服務(wù)

　 建議的解決途徑 □深化目前合作

　 □直接推薦合作

　 □精準(zhǔn)匹配

　 □公開懸賞

　 直 接 推 薦 合 作

　技術(shù)持有人

　科研機(jī)構(gòu)、 團(tuán)隊

　相關(guān)建議 （包括：合作方式，知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)周期，成本控制，人才與市場渠道角度）

　精 準(zhǔn) 匹 配 科技服務(wù)機(jī)構(gòu) □推薦：

　□自選 費用范圍 □500 元以下

　□500-2000元

　 □2000元以上

　相關(guān)建議 （包括：合作方式，知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)周期，成本控制，人才與市場渠道角度）

　- 13 -

　 公 開 懸 賞 懸賞金額 □2 萬元以下

　□2-5 萬元

　 □5-10 萬元

　 □10 萬元以上

　相關(guān)建議 （包括：需求發(fā)布形式、內(nèi)容要點，語言文字通俗、普適性）

　 專家姓名：

　電

　話：

　年

　 月

　 日

　機(jī)構(gòu)名稱：

　聯(lián) 系 人：

　電

　話：

　年

　 月

　 日 備注：此表由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊填報。

　- 14 -

　附件 3 以需求為導(dǎo)向的科技項目形成路徑圖

　- 15 -

　 寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳辦公室

　 2019 年 7 月 17 日印發(fā)

　- 16 -

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