黨員干部懶政問題調(diào)查報告

　十九大以來，黨中央以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開局破題，從嚴(yán)管黨治吏，堅決懲貪治腐，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，紀(jì)律意識和責(zé)任觀念明顯增強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，群眾滿意度不斷提升。但是，仍有極少數(shù)黨員干部碌碌無為、庸政懶政，不作為、慢作為、亂作為等庸懶散浮拖現(xiàn)象還未徹底根除，群眾效能投訴、舉報還時有發(fā)生，20**年以來，累計查處發(fā)生在群眾身邊的四風(fēng)和腐敗案件 36 件。因此，治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁迫在眉睫。

　一、現(xiàn)象分析 20**年以來，我區(qū)共收到行政效能方面的投訴 33 件，按時處置率、回復(fù)率均為 100%。從投訴內(nèi)容來看，違章搭建、噪音擾民、占道經(jīng)營、交通擁堵等城市病是群眾反映政府職能部門不作為、慢作為的重點;從投訴對象來看，反映窗口單位工作人員、社區(qū)工作人員和便民服務(wù)中心工作人員態(tài)度不熱情、解釋不到位、業(yè)務(wù)不熟悉、效率低下等問題的比重較大;從投訴訴求來看，反映征地拆遷、社會保障等事關(guān)群眾切身利益的問題較多。同時，權(quán)責(zé)不清、一次性告知不到位、工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}產(chǎn)生的行政效能投訴也占有一定比例。

　二、原因探究 雖然庸政、懶政現(xiàn)象有別于貪污腐敗等違紀(jì)違法行為，其性質(zhì)、其影響也不及其他違紀(jì)行為，但是任其發(fā)展，終將會影響黨

　委政府決策部署的貫徹落實，影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響干部隊伍的從政形象，給黨和政府帶來深遠(yuǎn)影響。因此，切實治理庸政、懶政問題是作風(fēng)建設(shè)的一項永恒課題。

　庸政懶政等不作為現(xiàn)象原因復(fù)雜，從主觀方面來看：一是高壓問責(zé)不敢作為。當(dāng)前，責(zé)任追究已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作常態(tài)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)必追責(zé)的觀念已深入人心，各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力和責(zé)任的認(rèn)識存在偏差，畏懼于責(zé)任追究的條條框框，導(dǎo)致動力不足，進(jìn)取意識薄弱，從而不敢放開手腳開展工作。二是利益受損不愿作為。不可否認(rèn)，由于制度不完善、管理不規(guī)范，極個別地方、單位(部門)不合理的福利和隱性收入占工資比例較高，十八大以來，濫發(fā)獎金福利的蔓延勢頭得到了堅決遏制，這些地方和單位的工作人員收入下降，心態(tài)失衡，導(dǎo)致工作積極性不高，不作為、慢作為等庸懶散浮拖現(xiàn)象有所抬頭。三是動力不足不想作為。一方面，由于年齡、仕途升遷、專長無法發(fā)揮等因素的制約，一些黨員干部對當(dāng)下工作缺乏激情，應(yīng)付了事，導(dǎo)致效率和質(zhì)量低下;另一方面，由于工作考核缺乏差異、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，激勵機(jī)制得不到充分發(fā)揮，致使一些黨員干部得過且過，進(jìn)取意愿不強(qiáng)。四是權(quán)責(zé)不等不能作為。這一現(xiàn)象多集中在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層單位，由于大量考核指標(biāo)與目標(biāo)任務(wù)直接下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，致使工作累積，但街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不具備某些執(zhí)法權(quán)限、管理權(quán)限和執(zhí)行權(quán)限，只能從中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，致使基層干部想去

　作為但卻無法作為。

　從客觀方面來看：一是競爭缺失，動力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式還需健全完善，在選拔任用干部時，要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，不僅要了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的情況，特別注重考察勤、能方面的表現(xiàn)，使懶、庸者不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部之列，真正做到能者上、平者讓、庸者下，通過強(qiáng)化競爭機(jī)制和退出機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時刻感受到責(zé)任和壓力。二是問責(zé)缺位，壓力不大。長期以來，責(zé)任追究僅僅停留在口頭或文件中，殺傷力不足、針對性不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)后消寂一段時間又重新任用，致使問責(zé)的力度和效果大打折扣，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過，不作為的隱性失職行為長期滋生蔓延。三是考評缺嚴(yán)，活力不強(qiáng)。庸政懶政等不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟目前比較模糊籠統(tǒng)的考核方法不無關(guān)系，現(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在民主測評上，一個干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。長此以往，不僅挫傷了干事者的積極性，還助長了不干或干壞而沒有背書的干部的僥幸心理。

　三、治理措施 一是要健全完善問責(zé)機(jī)制。要旗幟鮮明的堅持有錯是過，無為也是過。有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)的理念，使問責(zé)成為日常工作的一項重要制度。要堅持責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕問責(zé)結(jié)果流于形式化、表面化等問題。要充分利用好目標(biāo)績效考

　核這個平臺，用考核的指揮棒建立立體動態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核激勵機(jī)制，不斷激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性。要堅決把庸政、懶政現(xiàn)象納入問責(zé)范疇，使太平官們不能再安享太平，明哲保身的中庸之道不再有生存的空間，不求有功但求無過的消極作風(fēng)不再有滋生的土壤。通過績效考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)及政治待遇掛鉤等手段，達(dá)到治懶治庸的目的。

　二是要健全完善能上能下的競爭機(jī)制�！饵h政干部選拔任用工作條例》中明確指出：要進(jìn)一步推行選任制、委任制和聘任制干部的任期制度，實行干部職務(wù)任期、任職試用和辭退制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職提出了明確要求。在治理庸政、懶政工作中，可以對懶、庸現(xiàn)象突出的個別干部實行免職、降職處罰，革除干部只能上不能下的陳舊陋習(xí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓進(jìn)取精神，增強(qiáng)干部隊伍的競爭意識及危機(jī)意識。同時，要加大對各單位及部門臨聘人員的清理力度，改善干部結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。

　三是要健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要認(rèn)真落實兩個責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，定期不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要切實運(yùn)用約談、誡勉談話和一案雙查等手段，加大問題倒逼力度，堅決遏制黨員干部的懶、庸習(xí)氣。要注重運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用，對作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗要及時進(jìn)行總結(jié)推廣，對作風(fēng)過硬、實績突出的干部要大張旗鼓的進(jìn)行表彰獎勵;對一些反面典型，除批評教育外，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開曝光，切實營造積極進(jìn)取、奮力拼搏、

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