司法改革體制改革認(rèn)識和展望
發(fā)布時間:2020-09-24 來源: 述職報告 點(diǎn)擊:
司法改革體制改革的認(rèn)識和展望
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握司法改革的定位與方向,從四個全面與推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革,中國的司法改革迎來了“史上最佳時期”,經(jīng)過近四年的砥礪前行,司法體制改革基于改革的深度與廣度,已經(jīng)成為一場影響深遠(yuǎn)的“司法革命”。
一、司法體制改革的主要內(nèi)容
十八屆三中、四中全會決定確定的 129 項(xiàng)改革任務(wù)。其中,由最高人民法院牽頭抓總 18 項(xiàng)改革任務(wù),并且分解為“人民法院四五改革綱要”的 65 項(xiàng)改革舉措;中央部署高檢院承擔(dān)的 29 項(xiàng)改革任務(wù);在司法行政方面,自黨的十八大以來,司法部出臺了 72 個司法行政改革文件。司法改革實(shí)施的措施很多,但是其主要的核心內(nèi)容是建立司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障制度、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理,以及建立“以審判為中心”訴訟制度。習(xí)近平在《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上的講話》指出,“完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的等,都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。”這種分清矛盾主次,牽住“牛鼻子”的改革方法論,在司法體制改革實(shí)踐中得到了很好的貫徹和體現(xiàn)。司法責(zé)任制就是整個司法體制改革的“牛鼻子”。
建立司法責(zé)任制是以責(zé)任制的方式嚴(yán)格規(guī)范司法人員的辦案行為,明晰辦案人員的權(quán)力和責(zé)任,構(gòu)建有權(quán)、有責(zé)、權(quán)責(zé)一致的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。司法責(zé)任制改革不
僅是解決司法不公、司法公信力不足的重要舉措,也是引領(lǐng)其他司法體制改革措施的中心。司法責(zé)任制要求明確司法人員的辦案責(zé)任,并通過科學(xué)的責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任追究程序來落實(shí)責(zé)任,根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則的要求,必須依法保障司法人員獨(dú)立行使職權(quán)、切實(shí)提高司法人員的職業(yè)水平、嚴(yán)格落實(shí)司法人員的職業(yè)保障,以此來實(shí)現(xiàn)司法體制的整體完善,提高司法公信力與司法能力。具體而言,要使司法責(zé)任制落到實(shí)處,必須改革以往的司法審批體制,還權(quán)、分權(quán)于法官、檢察官,使其獨(dú)立辦案、自己負(fù)責(zé),因此需要改革現(xiàn)行的司法體制架構(gòu)、提高一線司法人員的辦案能力、切實(shí)阻斷行政與地方干預(yù),這也就是司法人員分類管理、法官檢察官員額制改革及司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級統(tǒng)管改革所要解決的問題。而且,司法人員的責(zé)任較以往有所增加,對其職業(yè)保障也必須跟上,這也是司法人員職業(yè)保障改革的著眼點(diǎn)與著力處。只有在這基礎(chǔ)上,才能建立以審判為中心的訴訟制度改革,實(shí)現(xiàn)在中國特定的刑事訴訟構(gòu)架中,確認(rèn)并強(qiáng)調(diào)作為刑事訴訟基本原理的“審判中心主義”。
二、司法體制改革的內(nèi)在邏輯
基于司法領(lǐng)域的主要問題是公信力不高的認(rèn)識,習(xí)近平進(jìn)一步指出:“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來,群眾對司法不公的意見比較集中,司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”因此,本輪司法改革,重在司法管理體制和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,以解決影響司法質(zhì)量的全局性、深層次問題。目的是促進(jìn)司法的公平正義,提高司法的公信力,用通俗的話講就是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受公平正義”。可以說,司法體制改革的所有舉措和制度建設(shè),就是為了提升司法公信力,劍指的是影響司法公信力的司法行政化、地方化、官僚化等根本性弊端。建立“審理者裁判,裁判者負(fù)責(zé)”的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)
任制,體現(xiàn)了司法的判斷性、親歷性, 以及權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)行使原則;人財(cái)物省級統(tǒng)管以及建立巡回法庭等跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu),有利于防止司法的地方化,從體制上保障司法權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性;司法人員的分類管理和職業(yè)保障,則意在實(shí)現(xiàn)司法人員的職業(yè)化,建立高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,同時實(shí)現(xiàn)司法任務(wù)在司法體制內(nèi)部的合理分配,以保障司法公正和效率;而以審判為中心的訴訟制度改革,則是在中國特定的刑事訴訟構(gòu)架中,確認(rèn)并強(qiáng)調(diào)了作為刑事訴訟基本原理的“審判中心主義”。這就是這一輪司法改革的內(nèi)在邏輯。
三、司法體制改革的成效
整體而言,本輪司法體制改革四梁八柱性質(zhì)的改革基本完成,各方面都取得了積極成效。
(一)司法機(jī)關(guān)的依法獨(dú)立性明顯增強(qiáng)
本輪司法體制改革通過一系列的體制和機(jī)制改革,增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的依法獨(dú)立性。一是在人財(cái)物方面,本輪司法體制改革采取了循序漸進(jìn)的原則,將省級以下地方人財(cái)物由省一級管理。二是在司法轄區(qū)和行政區(qū)劃的分離方面,在北京、上海首批設(shè)置了跨行政區(qū)劃的法院、檢察院。此外,最高人民法院還在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)置了六個巡回法庭,在北京、上海、廣州設(shè)置了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院。這種改革隔離了司法機(jī)關(guān)和地方黨政機(jī)關(guān)間的聯(lián)系,在使法院擺脫地方保護(hù)主義和行政干預(yù)方面具有積極效果。三是在遏制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動方面,確立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責(zé)任追究制度,極大地遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的行為。四是改革強(qiáng)化了司法人員抵御不當(dāng)干預(yù)的能力,明確了非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降
級、撤職等處分,這就解決了司法人員依法履職的后顧之憂,為其依法履職提供了保障。
(二)司法公正性顯著提高
通過改革,司法的公正性水平獲得顯著提高。一是司法責(zé)任制改革理順了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,為公正司法奠定了良好基礎(chǔ)。二是以審判為中心的訴訟制度改革強(qiáng)調(diào)了庭審在審判中的作用,提升了辦案程序的公正性。三是律師權(quán)利保障得以強(qiáng)化。本輪司法體制改革明確了保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利的具體程序機(jī)制,同時還構(gòu)建了投訴、申訴、控告等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,提升了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障水平。四是涉案財(cái)物處置程序得到規(guī)范,解決了執(zhí)法司法不公問題。五是公益訴訟制度試點(diǎn)改革促進(jìn)司法公正效果明顯。
(三)司法效率提升明顯
本輪司法體制改革提高了司法效率。一是通過案件繁簡分流改革提升了辦案效率。二是非訴訟糾紛解決機(jī)制改革化解了訴訟壓力,提升了司法效能。三是現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用大大提高了司法效率,打造智慧司法成為改革的重要目標(biāo)。
(四)司法權(quán)威進(jìn)一步提升
司法具有權(quán)威,才能發(fā)揮定分止?fàn)幍淖饔。本輪司法體制改革進(jìn)一步提升了司法權(quán)威。一是在行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判方面取得積極進(jìn)展。二是破壞司法權(quán)威的行為得到遏制。三是執(zhí)行難問題取得重大進(jìn)展。四是信訪問題得到改善。
(五)人權(quán)保障水平更上一臺階
在人權(quán)保障領(lǐng)域,本輪司法體制改革從實(shí)體和程序兩個方面入手進(jìn)行了積極改革,我國的人權(quán)保障水平上了一個新的臺階。一是廢止了勞動教養(yǎng)制度。二是健全了刑事錯案的預(yù)防、糾正機(jī)制。三是改革法律援助制度,強(qiáng)化當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利的保障力度。
(六)司法職業(yè)化改革成效明顯
本輪司法體制改革在司法職業(yè)化建設(shè)方面取得了積極成效。通過司法人員分類管理改革和員額制改革,將辦案力量配置在第一線,整體上提高了司法質(zhì)量,提升了司法職業(yè)化水平。
本輪改革對法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列、單獨(dú)薪酬待遇;鶎臃ㄔ骸z察院職務(wù)序列單列后,職級晉升的天花板被打破,法官、檢察官迎來了廣闊的晉升空間,提升了其職業(yè)尊崇感與工作積極性。
(七)司法公開化程度進(jìn)一步提高
根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于推進(jìn)司法公開,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制的要求,進(jìn)行了司法公開改革,在司法公開、透明方面取得了積極成效。在審判公開方面,人民法院依托信息技術(shù),建成了審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺,有力地推動了審判公開向縱深發(fā)展。在檢務(wù)信息公開方面,實(shí)現(xiàn)了從一般性事務(wù)信息向案件信息,從司法依據(jù)、結(jié)果等靜態(tài)信息向辦案過程動態(tài)公開,從單向公開向雙向公開的轉(zhuǎn)變。
(八)訴訟更加便民、利民
便利民眾接近司法是維護(hù)公民合法權(quán)利的重要保障,也是我國塑造司法公信
力的重要途徑。本輪司法體制改革以司法為民為目標(biāo),在方便民眾訴訟方面有了長足進(jìn)步。一是基本解決了立案難問題。通過立案登記制改革,對于所有符合法律規(guī)定的起訴、自訴以及申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案,解決了立案難、維權(quán)無門的問題。二是通過信息化建設(shè)更加便利了民眾參與訴訟。三是解決了經(jīng)濟(jì)困難者尋求法律救濟(jì)的問題。
四、司法體制改革的展望
在肯定改革成就的同時,也應(yīng)看到,由于本輪改革所具有的深層次的特征,改革的推動勢必與傳統(tǒng)的政治、司法體制機(jī)制產(chǎn)生一定矛盾,在既存政治司法格局中,司法改革的突進(jìn)可能遇到重重障礙。而改革實(shí)施過程中的某些不足也會影響改革效果, 甚至產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng)。檢視改革形勢與狀況,尤其需要我們正視矛盾和問題,再思考籌劃應(yīng)對之策。要解決的實(shí)際問題包括:實(shí)行司法責(zé)任制后,法官依法獨(dú)立行使審判權(quán),司法行為需要進(jìn)一步規(guī)范,職業(yè)保障需要進(jìn)一步加強(qiáng),審判管理監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng);案多人少矛盾更加凸顯,提高司法效率的矛盾更加突出,需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技的司法應(yīng)用等。
黨的十九大報告提出要深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制。十九大報告中的“深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制”的提法較以前有所變化,發(fā)生變化的背后反映了司法體制改革正在逐步向縱深推進(jìn)。司法體制綜合配套改革是對司法體制改革的進(jìn)一步深化,是黨的十八大以來司法體制改革的必然延伸和有機(jī)內(nèi)容,有助于推動已有改革措施全面落實(shí)到位,真正發(fā)揮出改革的整體效能。
司法體制綜合配套改革涉及多方面的內(nèi)容,從主體上看,包括公、檢、法、司等;從覆蓋面上看,既包括司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,也包括司法管理體制改革。從
程度上看,既包括目前尚未完成的一些體制改革,也包括諸多的技術(shù)性改革。司法體制綜合配套改革,首先應(yīng)當(dāng)圍繞四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革展開,延伸性地進(jìn)行司法人員分類管理制度改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、司法人員職業(yè)保障制度改革和司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級統(tǒng)管制度改革。本輪司改試點(diǎn)舉措的順序、配套和銜接上存在某些需要考慮的問題,這涉及到司改‘有機(jī)系統(tǒng)性’的安排,要避免新一輪司改造成新的制度斷裂,就需要進(jìn)行綜合配套改革。
在中國特色社會主義新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在司法領(lǐng)域,人民群眾對于司法質(zhì)效有了更高的期待,司法機(jī)關(guān)作為司法服務(wù)的提供者,需要深入推進(jìn)“供給側(cè)”的改革,滿足人民群眾對于公平正義的期待。司法體制改革的目標(biāo)在于興利除弊,建立實(shí)現(xiàn)司法公正的長效機(jī)制,因此必然是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。
熱點(diǎn)文章閱讀