關(guān)于 XX 省地礦局巡察督查工作的實踐與思考

　 黨的十九大站在政治和全局的高度，對深化政治巡視工作、開展市縣級黨委巡察工作作出重大部署，這是對新時代推進全面從嚴治黨不松勁、不停步、再出發(fā)的新要求，充分體現(xiàn)了習近平總書記巡視巡察工作思想的精髓要義，充分體現(xiàn)了黨中央對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，是推動黨風廉政建設(shè)“兩個責任”在基層落地生根的長遠之計和固本之舉，也為正在探索實踐中的 XX 地礦系統(tǒng)巡察督查工作提供了重要依據(jù)和制度遵循。今年初，省地礦局黨組著眼省紀委派駐體制改革后紀檢監(jiān)察工作體制機制發(fā)生的新變化，自覺扛起主體責任，主動研究謀劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在省級機關(guān)率先探索開展常態(tài)性巡察督查工作，著力發(fā)現(xiàn)、消除阻礙 XX 地礦事業(yè)發(fā)展的頑疾，為構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)、凈化全局系統(tǒng)政治生態(tài)進行了有益探索。

　一、主要特點和做法

　一是在巡察督查工作動因上有著現(xiàn)實需要。XX 省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局主要職責是承擔國家和省下達的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務(wù)，負責局系統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊伍和國有資產(chǎn)的管理。下轄地勘單位 20 個，在職職工近 5000 人，工作領(lǐng)域覆蓋省內(nèi)外多個城市和亞非拉等多個國家，點多線長面廣。黨的十八大以來，秉持“為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)擔負起資源、環(huán)境、工程三大地質(zhì)基礎(chǔ)保障，為國土資源事業(yè)當好地質(zhì)技術(shù)支撐”的工作方針，在做好公益性地質(zhì)工作的同時，深耕國內(nèi)國外兩個市場，地礦經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟體量不斷壯大。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場經(jīng)營環(huán)境、紛繁復(fù)雜的經(jīng)營活動內(nèi)容和全面從嚴治黨的時代要求，保障 XX 地礦事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展和廣大干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)的現(xiàn)實需要推動了 XX 地礦巡察督查工作的開展。

　二是在巡察督查領(lǐng)導(dǎo)體制上強化主體責任。局黨組充分認識到，紀檢工作派駐體制改革后，做好新時期全局系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，就是要圍繞 XX 地礦事業(yè)改革發(fā)展主題，堅持關(guān)口前移，首先把“主體責任”落實到位。年初，局成立了由局黨組書記、局長潘正勤任組長，2 位副局長任副組長，處室負責同志任成員的局黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨風廉政建設(shè)巡察督查室（與局直屬機關(guān)紀委合署辦公），具體承擔局黨組履行黨風廉政建設(shè)主體責任相關(guān)工作，負責巡察督查工作的組織協(xié)調(diào)和上下聯(lián)絡(luò)。為開展好巡察督查工作，局制定了《中共 XX 省地礦局黨組巡察督查工作辦法》，明確巡察督查工作的要求與標準，并重新調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)系點。巡察督查工作組臨時組建，一事一立，由被巡察督查單位黨風廉政建設(shè)聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)任組長，對巡察督查工作履行第一責任人責任。

　三是在巡察督查隊伍建設(shè)上夯實基礎(chǔ)。巡察督查工作是“政治體檢”，突出問題導(dǎo)向。鍛造一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明的政治鐵軍，是讓巡察這把“達摩克利斯之劍”充分發(fā)揮震懾效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。一是重視巡察督查人才隊伍建設(shè)。局黨組從局直屬機關(guān)黨委、直屬機關(guān)紀委、人事處、財務(wù)處等部門挑“尖兵”、選骨干；同時，注重在局屬地勘單位黨委、紀委、工會、審計、財務(wù)等部門負責人中選拔政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于動真碰硬的“老將”，著力打造局巡察督查人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，把巡察督查崗位當作培養(yǎng)和鍛煉干部的“練兵臺”。二是提升巡察督查業(yè)務(wù)工作能力。只有具備“啄木鳥”的本領(lǐng)和水準，巡察督查干部才能發(fā)揮“護林員”的修復(fù)保護作用。每次巡察督查進駐前，局巡察督查室都要組織工作人員進行專題培訓(xùn)，幫助巡察干部“備好課”“充足電”，明確巡察督查重點、工作程序和工作方法，讓巡察督查工作師出有力。巡察督查過程中，每日組織召開巡察督查工作分析會，共享經(jīng)驗、剖析不足；巡察督查結(jié)束后，組織召開情況匯總會，夯實并制定反饋意見，全

　面提升巡察督查隊伍的戰(zhàn)斗力。三是筑牢巡察督查紀律規(guī)矩防線。巡察督查工作是受局黨組指派，履行管黨治黨政治責任的重要之舉，講政治、守規(guī)矩、重程序、敢擔當，是每一名巡察督查干部的“必修課”和“基本功”。每次巡察督查前，局巡察督查室牽頭組織進行巡察督查紀律學習并分發(fā)書面紀律要求，明規(guī)矩、提要求，嚴格執(zhí)行巡察督查人員巡察督查本單位回避制度，要求巡察督查干部在紀律規(guī)矩面前樹標桿、做表率，牢牢系緊風紀扣，時時拂拭自律弦。

　四是在巡察督查方式方法上注重實踐創(chuàng)新。在對標巡視工作的基礎(chǔ)上，局黨組結(jié)合實際加強創(chuàng)新實踐，以常規(guī)巡察和專項督查相結(jié)合，逐步實現(xiàn)對下屬地勘單位巡察督查工作的全覆蓋。巡察督查工作籌備之初，為積累經(jīng)驗，局先行對兩家單位開展了為期三天的黨建工作專項督查，通過對督查時間、內(nèi)容、程序和方法的“路演”，對后期常規(guī)巡察和其它類別專項督查順利開展打下了較好基礎(chǔ)。為提高相關(guān)專項督查實效，局注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)業(yè)務(wù)處室進行工作整合。今年 9 月份，結(jié)合局財務(wù)處對一家下屬單位開展的生產(chǎn)基地異地整體搬遷技改項目的專項督查，局黨組同時決定由巡察督查室牽頭組建督查組對該單位開展黨風廉政建設(shè)專項督查，雙向督查中發(fā)現(xiàn)的問題互為提供靶向，極大的提高專項督查的成效。局巡察督查中，巡察突出的是對局屬單位執(zhí)行政治紀律的綜合性檢查，主要是單位黨委（總支、支部）政治核心作用發(fā)揮情況；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政一把手執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實省委、省政府及局黨組決策部署情況；中央八項規(guī)定精神、黨的“六大紀律”執(zhí)行情況，黨風廉政建設(shè)責任制及“兩個責任”落實情況等；專項督查突出的是“一事一查”，主要是按照局黨組要求，對干部職工反映強烈矛盾較多的單位或根據(jù)工作需要，充分發(fā)揮督查短、平、快的特點，帶著指向性的問題進行督查。

　五是在巡察督查成果運用上注重標本兼治。局巡察督查工作堅持把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，強化問題整改，加強線索處置，推進成果運用，注重做實巡察督查“下半場”文章。今年共對局屬 6 家單位開展了巡察督查工作，提出整改意見 26 條，促使解決了基層單位存在的黨支部設(shè)置不合理、職務(wù)津貼發(fā)放不規(guī)范、干部選拔任用民主推薦的范圍不廣泛、大宗物資材料采購程序不規(guī)范等問題。對發(fā)現(xiàn)的 1 個單位重大事項沒向主管部門報告的問題線索進行了查處，產(chǎn)生了強烈的警示效果。巡察督查中，促使被巡察單位健全制度 5 項，及時堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮了巡察督查的治本功能。

　二、存在的不足

　盡管局巡察督查工作積累了一些經(jīng)驗、取得了一些成效，但總體上看，仍然處于起步探索階段，還存在一些問題和不足：巡察督查的政治站位還需要提高，主體意識還需要加強，參與巡察督查部門、人員間的協(xié)作還需要加強，巡察督查干部隊伍的素質(zhì)還需要提升，發(fā)現(xiàn)問題的水平還需要提高，有些時候?qū)τ行﹩栴}還缺少“刮骨療傷”的勇氣。

　三、今后的工作思考

　下一步，省地礦局黨組巡察督查工作要認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平巡視工作思想為指引，結(jié)合 XX 地礦實際，創(chuàng)新方式方法，堅定不移深化政治巡察，做好專項督查，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動職能作用充分發(fā)揮，推進各級決策部署堅決落實，為服務(wù)“強富美高”新XX 建設(shè)，提升 XX 地礦事業(yè)發(fā)展水平提供堅強政治保障。

　一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化局黨組巡察督查工作主體責任意識，加強統(tǒng)籌

　協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建“局黨組負主體責任、聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)對被巡察督查單位巡察督查工作負第一責任，巡察督查室組織實施、相關(guān)職能部門密切配合”的工作機制�？茖W謀劃工作安排，在保證巡察督查質(zhì)量和地勘單位經(jīng)濟工作順利開展的前提下，根據(jù)實際，靈活采用巡察或?qū)ｍ椂讲榈姆绞�，持續(xù)推進全局系統(tǒng)巡察督查工作，形成整體合力。

　二要持續(xù)深化政治巡察。從政治和大局的高度辨析問題，在政治的高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，督促被巡察地勘單位黨組織牢牢把握“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這項基本方略，把政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作充分結(jié)合起來。聚焦“三大問題”，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

　三要著力加強專項督查。突出專項督查的重點，工作重心逐漸向局屬單位二級實體轉(zhuǎn)移，主要是緊盯權(quán)力集中、資金運行密集、生產(chǎn)經(jīng)營手段多樣和干部職工反映矛盾較為集中的單位和領(lǐng)域。緊盯基層黨組織“三重一大”決策制度落實、黨風廉政建設(shè)等事項，對于隱形變異的“四風”問題和嚴重損害基層干部職工利益的突出問題，從嚴從快處置，讓地勘單位黨員干部職工在市場經(jīng)營活動中明黨性、知身份、懂敬畏、守底線，以實際工作成效取信于單位和廣大干部職工的信任。

　四要全面加強隊伍建設(shè)。主動安排局機關(guān)相關(guān)處室精干力量和擬提拔干部、后備干部等參加巡察督查工作，努力讓巡察督查工作崗位成為考驗、鍛煉和培養(yǎng)干部的平臺。逐步充實巡察督查人才庫，吸納局機關(guān)和地勘單位熟悉紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財務(wù)管理方面的專業(yè)人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)（包括參加省級機關(guān)組織的巡察干部培訓(xùn)）和紀律教育，全面提升巡察督查干部綜合素質(zhì)。

　五要堅決強化成果運用。加強線索管理，對巡察督查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題

　線索，按照“四種形態(tài)”分類處置到位，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不放任自流。加強巡察督查反饋意見整改成效的督促檢查，列出問題清單、責任清單、整改清單和整改時限，逐一對賬銷號，確保條條有整改、件件有著落。注重分析被巡察督查單位發(fā)現(xiàn)問題中“森林”與“樹木”的關(guān)系，準確查找地勘單位經(jīng)營管理方面的深層次問題，注重建章立制，將巡察督查成果轉(zhuǎn)化為建立健全后的具體制度，用制度固化整改成效、形成合力，推動 XX 地礦事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

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