目前信訪工作難點(diǎn)問題思索調(diào)研匯報(bào) 交口縣信訪局

　 梁文輝 伴隨中國(guó)各項(xiàng)改革逐步深化和社會(huì)利益關(guān)系逐步調(diào)整，各類復(fù)雜社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，碰到很多紛繁復(fù)雜棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作深入開展。怎樣根據(jù)“三個(gè)代表”要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下信訪工作，指導(dǎo)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)新矛盾、新問題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討課題。

　問題一：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)她們采取哄、攔、卡、壓措施，把政府機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門事，由信訪部門處理就行了，把自己和群眾割裂開來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘記，平時(shí)看不到。

　問題二：地域性政策原因增加了信訪工作難度。一是部分政策制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違反民意，在一定程度上損害了群眾正當(dāng)權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府不滿，給當(dāng)?shù)卣�府工作增加了難度。二是對(duì)新政策出臺(tái) 后可能出現(xiàn)情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是實(shí)施政策不立即、不到位，損害了部分群眾切身利益。

　問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能處理問題。二是信“多”不信“少”，不管什么事，多找多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大處理、小鬧小處理、不鬧不處理”。四是信“訪”不信“法”, 既使是經(jīng)典涉法問題，也要到政府部門上訪處理。

　問題四：部分干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不停上訪。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會(huì)效益，對(duì)群眾反應(yīng)問題、提出意見不能引發(fā)足夠重視，甚至對(duì)群眾上訪征兆臵若罔聞，既不立即報(bào)送信息，也不采取方法，把群眾“逼”上上訪之路。二是部分領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾實(shí)際承受能力，辦部分諸如“形象工程”之類違民意、失民心事，引發(fā)群眾集體上訪。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，碰到問題不主動(dòng)和群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系擔(dān)心對(duì)立。四是部分機(jī)關(guān)干部工 作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反應(yīng)問題，處理不 立即、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。

　 綜攬上述難點(diǎn)問題，面對(duì)如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜社會(huì)矛盾，怎樣做好目前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前重大而現(xiàn)實(shí)課題。我們認(rèn)為，處理這些難點(diǎn)問題有效路徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾態(tài)度，提升對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪信訪工作格局。

　一、提升認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 信訪工作是直接為人民服務(wù)工作，是黨和政府聯(lián)絡(luò)人民群眾橋梁和紐帶，做好信訪工作能夠疏通和拓寬黨和政府體察民情渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠立即傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)覺和處理關(guān)系群眾切身利益問題，深入把人民群眾利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)關(guān)鍵、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提升對(duì)信訪工作關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾見解，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè) 轉(zhuǎn)變”：

　1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娞幚韺?shí)際問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反應(yīng)問題，親密

　關(guān)注群眾思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地處理好群眾信訪反應(yīng)問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反應(yīng)問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾處理實(shí)際問題。

　2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充足發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，立即取得預(yù)警性、超前性、深層次上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制訂工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決議，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、處理在初始。

　3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題全部看成是信訪部門事。實(shí)際上大多數(shù)群眾上訪多是反應(yīng)某個(gè)部門、單位或某多個(gè)部門、單位該處理而未處理問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真推行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而處理，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充足發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、方法到位、配合到位，才能真正處理群眾信訪問題。

　二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制” 1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作主體，是群眾信訪直接對(duì)象，是處理群眾問題主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中主導(dǎo)作用，必需從機(jī)制上加以確保，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)久穩(wěn)定重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，根據(jù)“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考評(píng)內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究和協(xié)調(diào)會(huì)議制度，立即發(fā)覺、研究、協(xié)調(diào)和處理多種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定時(shí)排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作瀆職造成發(fā)生惡性事件或造成不良影響，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　2、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾上訪問題，必需落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐層處理；即依據(jù)信訪事項(xiàng)及篇二：相關(guān)加強(qiáng)基層信訪工作調(diào)研匯報(bào) 相關(guān)加強(qiáng)基層信訪工作調(diào)研匯報(bào) 基層信訪工作是國(guó)家信訪組成部分,也是信訪案件最終究屬,處理好基層信訪,將有利于社會(huì)穩(wěn)定,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。為了營(yíng)造友好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)處理群眾訴求，西湖鎮(zhèn)認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)開門大接訪活動(dòng),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪,集中處理一批群眾反應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,深入提升政府在群眾中公信度。

　一、新形勢(shì)下產(chǎn)生新問題 從總體上看，我鎮(zhèn)群眾信訪反應(yīng)事項(xiàng)關(guān)鍵集中在三個(gè)方面：一是因美好鄉(xiāng)村建設(shè)上訪案件。因?yàn)椴糠执甯刹坎恢匾暽霞?jí)政策宣傳,不細(xì)致做思想工作，致使農(nóng)民對(duì)新村建設(shè)整體計(jì)劃不了解，還出現(xiàn)了屢訪纏訪現(xiàn)象；二是因群眾生活生產(chǎn)碰到難題引發(fā)上訪案件，新村道路修建過(guò)慢、排水不暢、采光不好等，像華佗村元莊新房民點(diǎn)群眾要求修路；三是群眾和其它服務(wù)窗口單位案件，部分群眾受到不公待遇或受到侵害,不依法維護(hù)自己權(quán)益,而是到政府群訪甚至鬧訪,像湯莊村李克靈案。

　二、產(chǎn)生信訪案件原因分析 目前我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)多起信訪案件原因關(guān)鍵有：一是群眾對(duì)政策了解發(fā)生偏激。有些信訪群眾不全方面知曉黨政策，把黨和政府表現(xiàn)愛民思想了解為政府妥協(xié)，錯(cuò)誤認(rèn)為不管有理無(wú)理只要上訪就能處理問題，“小鬧小處理，大鬧大處理，不鬧不處理”。部分信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實(shí)際講實(shí)惠，把政 府作為發(fā)泄情緒場(chǎng)所；二是信訪工作體制還需完善。部分本應(yīng)由政法部門處理問題，變?yōu)樾姓�直接干預(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法處理現(xiàn)象，留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實(shí)際工作中有些群眾要求處理問題，經(jīng)過(guò)正當(dāng)路徑得不四處理或不能立即處理，

　她們一旦上訪，相關(guān)部門立即特事特辦，很快得到了處理，這就產(chǎn)生了一定誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長(zhǎng)了信訪不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。有干部認(rèn)為群眾反應(yīng)事情全部是小事，采取置之不理態(tài)度。還有部分干部工作主動(dòng)性差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不立即，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。四是鎮(zhèn)村部分干部處理問題缺乏標(biāo)準(zhǔn)性。部分村干部在村里開展工作，解答群眾疑問時(shí)，信口開河或以自己能力有限,推諉扯皮。處理矛盾時(shí)不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動(dòng)煽動(dòng)。對(duì)有些事件政策性強(qiáng)不能解釋，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進(jìn)而出現(xiàn)上訪。

　三、處理農(nóng)村信訪突出問題方法 即使我鎮(zhèn)近期未出現(xiàn)越級(jí)訪，但也不能掉以輕心。從近期鎮(zhèn)包村干部進(jìn)村摸排情況來(lái)看，我們也排查出多起矛盾隱患，要逐一建立臺(tái)帳，強(qiáng)化方法，進(jìn)行處理。

　1、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村友好穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選村兩委干部培訓(xùn)，提升她們駕馭農(nóng)村工作本事。對(duì)那些標(biāo)準(zhǔn)性差、做事簡(jiǎn)單粗暴、群眾意見大村干部立即調(diào)整和更 換。將責(zé)任心強(qiáng)、干實(shí)事、群眾口碑好干部提拔重用。

　2、強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定原因。第一，做到隱患早排查。鎮(zhèn)包村干部要繼續(xù)進(jìn)村和村干部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因?yàn)榉N種原因未能根本處理舊案，近期群眾反應(yīng)部分看似簡(jiǎn)單小事，全部要立即掌握動(dòng)向。很多案件全部是由小變大、由簡(jiǎn)單變復(fù)雜，最終到難以處理地步。第二，做到矛盾早調(diào)處。因?yàn)榕挪椴坏轿辉斐擅�盾出現(xiàn)，應(yīng)立即協(xié)調(diào)各方關(guān)系，立即將矛盾調(diào)解處理。第三，做到問題早處理。排查不立即，調(diào)解處理不妥，問題擺在面前，出現(xiàn)上訪告狀。這時(shí)應(yīng)盡最大努力進(jìn)行穩(wěn)控，二十四小時(shí)看管，同時(shí)主動(dòng)幫助給妥善處理。該處理立即處理，需要時(shí)限說(shuō)明情況，不符合政策做好解釋工作。帶著感情做好群眾工作，最大程度降低信訪案件發(fā)生，營(yíng)造友好穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

　3、完善信訪工作長(zhǎng)久有效機(jī)制，有力遏制信訪案件發(fā)生。一要強(qiáng)化責(zé)任，做到“三定一包”（包案領(lǐng)導(dǎo)，定承接人、定責(zé)任、定辦理時(shí)限），并根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)包案，誰(shuí)督辦”標(biāo)準(zhǔn)，明確各自責(zé)任，加大督辦力度，直至信訪問題根本處理。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪工作是處理越級(jí)上訪、纏訴纏訪等信訪問題有效方法。在信訪人初信初訪后，對(duì)信訪問題不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)回復(fù)，包案領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多個(gè)形式，定時(shí)不定時(shí)地和當(dāng)事人溝通。根據(jù)首問責(zé)任制和“問題不查清不放過(guò)，問題不處理不放過(guò)，信訪人不停 訪息訴不放過(guò)”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把群眾信訪問題處理在基層，化解在萌芽情況，決不能“踢皮球”，久拖不決，把小事拖成大事，把小責(zé)任拖成大責(zé)任，把小賠償拖成大賠償。三要加強(qiáng)信訪代理工作。重視村級(jí)信訪代理，強(qiáng)化各村居包點(diǎn)干部信訪工作責(zé)任，以原有信訪網(wǎng)絡(luò)，完善建立信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)最終聚集在各村居信訪代理員身上，充足發(fā)揮村居信訪代理員作用。四要建立信訪工作目標(biāo)考評(píng)制度。要把信訪工作納入到整年工作目標(biāo)考評(píng)考評(píng)范圍，對(duì)工作不到位，造成越級(jí)上訪，取消評(píng)先選優(yōu)資格。

　4、堅(jiān)持黨群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。在抓好中心工作同時(shí),重視民生工程實(shí)施，關(guān)注群眾急需，維護(hù)群眾利益。扎實(shí)做好村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理，給群眾一個(gè)明確回復(fù)。重視特困群眾生產(chǎn)生活，確保其起碼生存條件。強(qiáng)化干部信訪責(zé)任，通暢信訪渠道。要樹立群眾信訪無(wú)小事觀念意識(shí)，對(duì)待群眾反應(yīng)問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。要有“五心”工作法：對(duì)待上訪群眾要熱心，對(duì)其境遇要有同情心，處理群眾難題要有誠(chéng)心、決心、恒心。真正做到把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家信，把群眾反應(yīng)問題當(dāng)家事。篇三：相關(guān)農(nóng)村信訪工作調(diào)研匯報(bào) 相關(guān)農(nóng)村信訪工作調(diào)研匯報(bào) 為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效方法，穩(wěn)控信訪未來(lái)走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)信訪情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全××*鎮(zhèn) 1-4 月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思索。

　一、目前農(nóng)村信訪現(xiàn)象新特點(diǎn) 1-4 月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為 16 件，

　到鎮(zhèn)走訪 16 件,前后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴兩次。

　 從統(tǒng)計(jì)上看，目前信訪工作展現(xiàn)鮮明新特點(diǎn)，關(guān)鍵表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┘�訪數(shù)量相對(duì)增加。1-4 月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生 6 次集訪，占信訪總數(shù) 16.67%。集訪關(guān)鍵發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，前后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確定一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因含有共同或相同訴求，全部是集訪高發(fā)人群。

�。ǘ�）越級(jí)訪愈加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生去縣訪、進(jìn)京去省訪全部是越級(jí)訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給估計(jì)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加處理信訪問題社會(huì)成本。

　（三）無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生進(jìn)京去省訪全部屬無(wú)理訪。如劉湘君上訪“民師”待遇落實(shí)問題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了她錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但她仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理會(huì)，便以法院為對(duì)象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反應(yīng)問題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但她們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見，忽然地提議進(jìn)京申訴，增加信訪工作代價(jià)。

�。ㄋ模┟裰髟L比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組作為不滿意，懷疑她們公正，認(rèn)為她們侵權(quán)，反應(yīng)出民主權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，關(guān)鍵表現(xiàn)在：沒有按要求給土地承包權(quán)或說(shuō)給不完整；承包她人土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不主動(dòng)、不公平等。

�。ㄎ澹├�益訪現(xiàn)象十分經(jīng)典。在上訪中，全部是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人期望經(jīng)過(guò)信訪獲取更多利益，甚至額外利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鎮(zhèn)“低保”、要求提升土征收賠償村準(zhǔn)、要求政府給經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取 59 畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，她們競(jìng)到最高院上訪，企圖奪回土地。

　二、信訪新特點(diǎn)成因分析 信訪新特點(diǎn)產(chǎn)生有其深刻社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件改變結(jié)果，是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反應(yīng)，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)物質(zhì)文化進(jìn)步較大喜人局面，反應(yīng)出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思緒顯著成效。信訪是穩(wěn)定情況“情雨表”，多發(fā)信訪即使暴露出很多不穩(wěn)定原因，但也充足證實(shí)了發(fā)展連續(xù)和高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴伴隨發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益改變引發(fā)必需結(jié)果。比如我鎮(zhèn)國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地重新劃分，包含相關(guān)人具體利益，難免有些人經(jīng)過(guò)信訪表示請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人肯定被淘汰，為了挽回失去利益，她們走上信訪道路。所以，信訪是發(fā)展過(guò)程中自然現(xiàn)象，只要充足認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，愈加好地開展工作。

　正是以 民為本理念強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)和誠(chéng)信，弱化管理和監(jiān)督，了解并寬容群眾不合理請(qǐng)求，對(duì)她們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁和處罰，造成信訪方便快捷，成本較低，成為大家主張權(quán)利，維護(hù)利益關(guān)鍵選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

　環(huán)境寬松加上信息時(shí)代信息開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，大家權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義思想深入弱化，主動(dòng)爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包含不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象很經(jīng)典。

　為了降低恐懼心理帶來(lái)精神壓力，很多群眾在人多壯膽心理作用下主動(dòng)利用集訪方法來(lái)實(shí)現(xiàn)自己追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，造成集訪相對(duì)增多。

　多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中一直存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級(jí)上訪高發(fā)。

　現(xiàn)在正在施行《村民委員會(huì)組織法》即使為村組管理提供了有力工具但其要求得仍然不全方面、不完整、不具體，在一些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問題，法律沒有具體要求，作為村內(nèi)村民小組能否有自己獨(dú)立土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有村以組為單位，土地分包村民。有村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有村，組里有自己實(shí)體，收益為本組全部，而有村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái) 產(chǎn)。正是因?yàn)榉�律要求�?biāo)準(zhǔn)和籠統(tǒng)，引發(fā)歧義和爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。部分村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引發(fā)群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

　極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史和和現(xiàn)實(shí)關(guān)系，總是用今天眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于目前和以后，不可能調(diào)整過(guò)去。部分離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，她們不感恩當(dāng)初組織上照料，讓她們成為優(yōu)異分子，從一般群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面崗位和當(dāng)初不錯(cuò)收入，反而以組織欠債心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或要退休工資，或主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)政策回去調(diào)整過(guò)去事情。在這些根本不可能落實(shí)主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

　三、應(yīng)對(duì)信訪新情況方法探析 信訪是發(fā)展伴生物、隸屬品，是處理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問題關(guān)鍵方法和路徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利關(guān)鍵手段。要理性地看待上訪，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

�。ㄒ唬┱�確評(píng)價(jià)，理性判定。現(xiàn)在，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作布署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，通暢人民群眾表示意愿，維護(hù)權(quán)利渠道，必需全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判定，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無(wú)理取鬧，正當(dāng)信訪是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究處理，無(wú)理信訪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義不足，沒有區(qū)分和分辨正當(dāng)訪和無(wú)理訪，科學(xué)性和公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，而是要區(qū)分正當(dāng)訪和無(wú)理訪，只能將正當(dāng)訪數(shù)量作為考評(píng)指標(biāo)，將不經(jīng)過(guò)正當(dāng)渠道處理糾紛、無(wú)理尋求不正當(dāng)利益無(wú)理訪排除考評(píng)指標(biāo)之外，如此，提升評(píng)價(jià)科學(xué)性和公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地域信訪工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪總量作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等多種原因綜合評(píng)價(jià)，以合理判定，公正考評(píng)調(diào)動(dòng)信訪工作人員主動(dòng)性，推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作深入開展。

�。ǘ�）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要通暢信訪渠道， 讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這么，才能將矛盾留在身邊，不然造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪，不僅造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋求策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對(duì)于多種信訪事項(xiàng)，要分門別類，區(qū)分對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無(wú)理信訪；認(rèn)真推行職責(zé)，處理正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠處理問題應(yīng)主動(dòng)主動(dòng)地幫助處理，不能認(rèn)為平白無(wú)故地為她人辦事是勞而無(wú)功傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能處理，要說(shuō)明原因，給回復(fù)，把上訪一直控制在手中。要提升處理糾紛和矛盾技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以多種變通方法處理棘手難題，能夠充足利用國(guó)家多種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)助曾為發(fā)展作出犧牲群眾，把她們從求償上訪路上拉回來(lái)。

�。ㄈ�）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。伴隨民主法治深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必需辦事公道，公開透明，不然群眾就有理由懷疑我們所做工作，就會(huì)制造無(wú)須要上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)村，大全部存在辦事不公開或公開不夠問題，對(duì)群眾匯報(bào)不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走程序一定要走，不能自認(rèn)為聰慧，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，尤其是村財(cái)務(wù)要定時(shí)公布，接收群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體關(guān)

　鍵財(cái)產(chǎn)處分一定要取得群眾或其代表同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、相互權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確要求情況下，提議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法處理，用村規(guī)民約填補(bǔ)法律不足。要學(xué)會(huì)使用方法律思維分析研究問題，依靠法律處理多種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法處理矛盾道路，經(jīng)過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好多種利益關(guān)系。

�。ㄋ模�齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)全部事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門，各個(gè)組員要充足利用本身多種優(yōu)勢(shì)，為解訪獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前提下，要突出部門間、人員間互補(bǔ)共助。既在分工范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作，又在配合要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要主動(dòng)受理上訪，主動(dòng)深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出處理提議，依據(jù)對(duì)口標(biāo)準(zhǔn)，將需處理事項(xiàng)立即交辦相關(guān)部門和個(gè)人。相關(guān)部門要依據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱標(biāo)準(zhǔn)”主動(dòng)主動(dòng)地受領(lǐng)信訪案件，快速推行職責(zé)，妥善處理問題。在處理方法上，要綜合利用多種方法，包含在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪止?fàn)庨L(zhǎng)久有效機(jī)制。要重視在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找路徑，在親情友誼上尋突破，不停豐富處理矛盾糾紛方法方法。要堅(jiān)持依法治訪，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪程序，立即治理多種無(wú)理訪、非正常訪，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。

　相關(guān)農(nóng)村信訪工作調(diào)研匯報(bào)篇四：信訪工作調(diào)研匯報(bào) 信訪工作調(diào)研匯報(bào) 伴隨改革開放不停深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由多種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)信訪問題比較突出，信訪形勢(shì)展現(xiàn)出部分新特點(diǎn)，新問題，一是信訪總量連續(xù)上升，上升趨勢(shì)顯著。一段時(shí)期以來(lái)，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、反復(fù)訪、非正常上訪增勢(shì)顯著。據(jù)調(diào)查，20**年 1 至 7 月，全市信訪總量為 4568 件人次，和 20**年同期3411 件人次上升 33.9%；群眾越級(jí)到自治區(qū)上訪 580 人次，反復(fù)訪 467 人次，和 20**年同期 439 人次和 382 人次，分別上升 32.1%和 22.3%，群眾集體訪 123 批次 1743 人次，和 20**年同期 96 批次 1527 人次，分別上升 28.1%和 14.1%；上邕進(jìn)京和異常訪也時(shí)有發(fā)生。二是信訪反應(yīng)問題相對(duì)集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不停反應(yīng)上訪，處理難度大。多年來(lái)，群眾信訪反應(yīng)問題關(guān)鍵集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、軍隊(duì)退伍人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)和政策制訂和實(shí)施相關(guān)，包含群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量反復(fù)訪。20**年 1 至 7 月，全市接待反應(yīng)上述方面問題上訪同比增加 54%，其中，反復(fù)訪占 46%。三是信訪訴求形式猛烈。多年來(lái)，群眾采取走訪形式反應(yīng)問題顯著增多，走訪增加要顯著大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級(jí)集體訪增幅較大。20**年 1 至 7 月，市本級(jí)接待群眾集體訪批次和人次分別上升 28%和 14.1%，越級(jí)集體訪、反復(fù)訪分別上升 32.1%和 22.3%。選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到關(guān)鍵政治活動(dòng)場(chǎng)所聚集非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，跨地域、跨部門串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常信訪秩序。認(rèn)真剖析其中原因，不可忽略是因?yàn)椴糠中旁L群眾對(duì)依法維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益缺乏正確認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在部分誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是目前信訪工作應(yīng)該關(guān)注一個(gè)關(guān)鍵課題。

　一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述 誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，能夠促進(jìn)信訪問題得到立即處理。部分信訪群眾認(rèn)為不管什么問題找機(jī)關(guān)等級(jí)越高，找關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由她們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越輕易得四處理。市本級(jí) 20**年 1 至 7 月共受理群眾來(lái)信924 件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦來(lái)信就達(dá) 867 件，占信件總數(shù) 93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也有直接寄送中央、自治區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)同志；一信多投現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題本級(jí)行政機(jī)關(guān)反應(yīng)問題卻不多。群眾來(lái)訪也如此，信訪干部在接訪過(guò)程中，常常聽到有上訪群眾說(shuō)，我不找信訪局同志，我要找黨委、政府一把手。

　誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，經(jīng)過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響能夠給基層施壓。平時(shí)，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說(shuō)，你說(shuō)沒有政策，等我到重大活動(dòng)和節(jié)日來(lái)上訪就有政策了。有些信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門重視，就會(huì)立即給處理她們?cè)V求，就算達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，也多少會(huì)得到部分好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極部分上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。

　誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事全部能處理。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府處理一切問題責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別問題，全部找信訪部門，問題反應(yīng)到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給處理，不然就是信訪部門工作失責(zé)瀆職。所以，對(duì)信訪部門根據(jù)《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不了解，所以采取反復(fù)糾纏方法來(lái)反應(yīng)個(gè)人訴求。

　誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對(duì)象，能夠使信訪問題取得愈加好處理。錯(cuò)誤地認(rèn) 為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能處理問題，找到其它領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有期望得四處理；上一屆領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不行不等于下一屆領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不行。常常有信訪群眾存在有一個(gè)僥幸心理，找了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又找那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，找了個(gè)部門又找那個(gè)部門，甚至有是上一屆領(lǐng)導(dǎo)已按政策處理了，到換屆以后她又舊事重訪。

　誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問題就能處理，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大處理、小鬧小處理、不鬧不處理”想法。認(rèn)為政策也是人制訂，不是一成不變，上訪人數(shù)次數(shù)越多，就會(huì)引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)重視，就會(huì)重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時(shí)常伴有過(guò)激和違法 行為。信訪干部在接訪中，常發(fā)覺有些集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充足、分工明確，更有甚者在信訪接待場(chǎng)所公開用手機(jī)組織群眾集體鬧訪、纏訪。

　二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生根源 第一，信訪群眾文化素質(zhì)、法制意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)參差不齊，對(duì)信訪工作了解存在 差異，少數(shù)信訪群眾以個(gè)人主觀感覺和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動(dòng)，更有甚者是道聽途說(shuō)或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常信訪軌道，有甚至違法，但自己全然不知。

　 第二，有信訪群眾在利益驅(qū)動(dòng)下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。部分信訪群眾不惜采取一切手段和措施，進(jìn)行越級(jí)上訪，反復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有部分信訪群眾存在法不責(zé)眾心理，專打擦邊球，認(rèn)為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會(huì)把她們?cè)趺礃印?/p>

　第三，部分特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反應(yīng)信訪問題應(yīng)和通常群眾信訪問題區(qū)分對(duì)待，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過(guò)激信訪行為也是情理之中事。

　第四，少數(shù)職能部門在制訂政策時(shí)存在本位主義，部門利益為重，實(shí)施上級(jí)政策不到位，甚至存在侵害群眾正當(dāng)權(quán)益現(xiàn)象。

　三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)路徑 怎樣引導(dǎo)信訪群眾消除對(duì)信訪誤解，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究關(guān)鍵課題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在大部分信訪群眾是相信黨委政府，全部能理性依法信訪，并不想越級(jí)信訪、集體訪、反復(fù)訪，更不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動(dòng)權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正認(rèn)識(shí)偏差，帶著問題探索處理措施，才能引導(dǎo)群眾走出信訪誤區(qū)。

　第一，要講清楚一個(gè)道理，即依法信訪硬道理。在實(shí)踐中，愈加強(qiáng)對(duì)信訪群眾民主法制教育，向她們講清楚依法信訪、依法維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益關(guān)鍵意義。依據(jù)《信訪條例》通知信訪群眾相關(guān)信訪事項(xiàng)：①信訪是法律給予每個(gè)公民權(quán)利，通暢信訪渠道是加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)絡(luò)，立即了解社情民意并快速化解社會(huì)矛盾關(guān)鍵方法，每個(gè)公民全部依法享受提出提議和申訴權(quán)利。②信訪工作受理、辦理和督辦程序以立即限，通知其信訪應(yīng)經(jīng)過(guò)何種路徑，怎樣提出，相關(guān)部門應(yīng)按何種程序，怎樣辦理，讓信訪群眾知曉反復(fù)訪或越級(jí)訪既花時(shí)間又費(fèi)錢財(cái)，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”現(xiàn)象。③信訪訴求提出范圍。即哪些屬信訪處理問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律路徑處理投訴、請(qǐng)求，哪些問題應(yīng)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬(wàn)金油”，不是什么事全部能夠受理。④信訪群眾應(yīng)依法

　維權(quán)，違反《信訪條例》要求，采取“六種嚴(yán)禁行為”（在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集、圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或堵塞、阻斷交通；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；欺侮、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或非法限制她人人身自由；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⑸�活不能自�?人棄留在信訪接待場(chǎng)所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱她人信訪或以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全其它行為）信訪，應(yīng)負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是正當(dāng)權(quán)利，但必需依法信訪。

　第二，要表明一個(gè)態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反應(yīng)信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》要求程序進(jìn)行受理，按政策要求進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對(duì)于大多數(shù)群眾來(lái)說(shuō)也是不得已而為之事，她們是出于對(duì)黨委政府信任，向黨委政府反應(yīng)問題，請(qǐng)求幫助和處理困難，期望信訪部門能給一個(gè)肯定而明確回復(fù)。但在實(shí)際工作中有少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能處理不了，只有找關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)或找上級(jí)部門要求處理，無(wú)形中造成了越級(jí)訪或鬧訪現(xiàn)象發(fā)生。所以，要預(yù)防這類現(xiàn)象發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無(wú)小事”精神，除部分特殊情況外，對(duì)通常問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機(jī)關(guān)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時(shí)間有結(jié)果。這么能夠打消信訪群眾無(wú)須要擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對(duì)回復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個(gè)“定心丸”。

　第三，要有一個(gè)調(diào)處法則，即堅(jiān)持公開、公平、公正標(biāo)準(zhǔn)處理信訪事項(xiàng)。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時(shí)，實(shí)施政策不公、處理事情欠妥，是造成越級(jí)訪、反復(fù)訪和鬧纏訪關(guān)鍵原因。信訪群眾誤認(rèn)為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會(huì)失去應(yīng)有信任，另辟蹊徑。所以，信訪部門在處理信訪事項(xiàng)或信訪事件過(guò)程中，要換位思索，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”高度，認(rèn)真對(duì)待群眾信訪反應(yīng)問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問題成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），處理人民群眾關(guān)心現(xiàn)實(shí)問題和生產(chǎn)、生活中碰到多種困難。這么既能夠把問題處理在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又能夠在源頭上避免問題升級(jí)或矛盾上交.篇五：信訪工作調(diào)研材料 相關(guān)信訪工作現(xiàn)實(shí)狀況分析和對(duì)策思索 信訪工作是黨和政府親密聯(lián)絡(luò)群眾橋梁和紐帶，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容。多年來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不停深入發(fā)展，社會(huì)利益格局逐步調(diào)整，部分新情況、新問題和新矛盾不停展現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成原因，尋求處理問題最好路徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展含相關(guān)鍵意義。近日，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

　一、現(xiàn)實(shí)狀況和特征 近幾年來(lái)，我縣信訪工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門直接指導(dǎo)下，尤其是黨十六大以來(lái)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從全方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建友好社會(huì)戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決議布署和縣委、縣政府工作要求，把信訪工作擺上黨委、政府關(guān)鍵議事日程，立即調(diào)整工作思緒，完善工作方法，全力做好新時(shí)期信訪工作，不停推進(jìn)各地各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化做好新時(shí)期信訪工作政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，工作思緒深入拓展和完善，工作水平和能力全方面得到提升。雖取得了一定成績(jī)，但工作中仍存在著部分問題。

　（一）從信訪內(nèi)容看，范圍不停擴(kuò)大，類型越來(lái)越多。

　一是農(nóng)村低保、災(zāi)后重建、糧食直補(bǔ)不到位等問題；二是企業(yè)改制過(guò)程中運(yùn)作不規(guī)范，沒有按政策根本處理職員安臵、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題；三是縣城拆遷和國(guó)有些關(guān)鍵工程建設(shè)過(guò)程中形成賠償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會(huì)保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

　二、問題成因 我縣信訪問題成因較為復(fù)雜，分析歸納起來(lái)關(guān)鍵有以下六個(gè)方面：一是對(duì)信訪責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)信訪訴求不用心、不用情、不用力；二是部分部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)政策掌握

　得不全方面、不深入、不細(xì)致；三是部分部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因?yàn)闅v史積案沉重而懈怠工作；四是對(duì)非法訪打擊力度不夠；五是責(zé)任追究還不完全到位；六是缺乏處理非法訪、纏訪及涉法涉訴訪有效措施。關(guān)鍵表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┎糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)和部門在工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，造成群眾頻繁上訪。一是普法不深入。公民法制意識(shí)淡薄，加之部分工作人員不學(xué)法、不懂法、不依法行政，用老觀念處理新問題，使原來(lái)能夠經(jīng)過(guò)法律程序很快得四處理問題卻不依法辦理而造成四處上訪。二是干部作風(fēng)漂浮。少數(shù)干部不關(guān)心群眾疾苦，在實(shí)際工作中不能變上訪為下訪，作風(fēng)漂浮，使原來(lái)能夠立即妥善處理問題長(zhǎng)久得不四處理，造成當(dāng)事人長(zhǎng)久上訪。三是以言代法。憑領(lǐng)導(dǎo)口 諭辦事，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中形象。

�。ǘ�）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)來(lái)信來(lái)訪接待和處理不妥，也是誘發(fā)上訪問題不可忽略原因。一是部分信訪工作人員政策水平差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺乏接待藝術(shù)，回復(fù)問題不認(rèn)真，漏洞多，差錯(cuò)多；處理問題簡(jiǎn)單草率，甚至把上訪者看成對(duì)立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意回復(fù)而長(zhǎng)久上訪；二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在急躁心理，簡(jiǎn)單地回復(fù)上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級(jí)上訪和反復(fù)上訪；三是沒有重視和處理好初信初訪工作，使部分原來(lái)很簡(jiǎn)單問題因?yàn)闆]有立即妥善處理或久拖不決而逐步變得復(fù)雜起來(lái)，造成上訪者在基層求援、申訴無(wú)門，開始越級(jí)上訪；四是上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)不一，造成問題復(fù)雜化，矛盾猛烈化，使上訪人員乘機(jī)鉆空子，抓把柄，進(jìn)而形成上訪老戶。

　（三）依法規(guī)范信訪秩序方面還未形成有效管理機(jī)制。對(duì)于違反《信訪條例》，不到要求地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、反復(fù)纏訪、行為過(guò)激鬧訪和以多種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨檫�未健全對(duì)應(yīng)防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范，造成一定負(fù)面影響。

　（四）部分上訪群眾存在思想誤區(qū)，造成信訪工作難題不停。一是信上不信下，有問題不找基層政府和具體部 門，認(rèn)為只有找上面大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能處理問題；二是信多不信少，不管什么事，多找多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)總不會(huì)錯(cuò)，多多益善；三是信鬧不信理, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為大鬧大處理、小鬧小處理、不鬧不處理；四是信訪不信法, 即使是經(jīng)典涉法 三、對(duì)策和思索 （一）提升認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 1. 變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持常常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反應(yīng)問題，親密關(guān)注群眾思想動(dòng)向，有針對(duì)性地處理好群眾反應(yīng)問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反應(yīng)問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾處理實(shí)際問題。

　2. 變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充足發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，立即取得預(yù)警性、超前性、深層次上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制訂工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決議，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、處理在初始。

　3. 變單純信訪為綜合治理。信訪工作包含工作領(lǐng)域和人群十分廣泛，信訪部門是集中信訪問題地方，但信訪問題最終要靠”小事 ”部門發(fā)揮主體作用而處理，信訪部門只是起到綜合協(xié)調(diào)作 用。只有各部門充足發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、方法到位、配合到位，才能真正處理群眾信訪問題。

�。ǘ�）端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化三種機(jī)制。

　1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，根據(jù)黨政一把手負(fù)總責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考評(píng)內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究和召開協(xié)調(diào)會(huì)議，立即發(fā)覺、研究、協(xié)調(diào)和處理多種信訪問題；

　三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定時(shí)排出疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

　2. 強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾上訪問題，必需落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐層處理；即依據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，根據(jù)歸口辦理方法，確定具體辦理部門及人員。各級(jí)要將信訪工作納入部門單位整年目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢驗(yàn)，實(shí)施一票否決；做到信訪工作和部門中心工作一同布署、一同檢驗(yàn)、一同評(píng)選，形成良好激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作有序運(yùn)作。

　3. 強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。

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