大朗鎮(zhèn)“以案定補”實施辦法

　第一條為全面貫徹黨的十九大精神，完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，打造共建共治共享的社會治理格局，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《AA 省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179 號）、《東莞市人民調(diào)解“以案定補”工作指導(dǎo)意見》、《東莞市深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》（東委辦發(fā)〔2014〕7 號）精神和要求，建立人民調(diào)解工作和一村（社區(qū)）一法律顧問工作激勵機制，發(fā)揮人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施辦法。

　第二條補貼對象 （一）依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《AA 省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》聘任并備案的大朗鎮(zhèn)人民調(diào)解員，具體包括：大朗鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員、各社區(qū)（村）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解員、其他行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的調(diào)解員。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

　（二）依據(jù)《東莞市深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》 （東委辦發(fā)〔2014〕7 號）從事大朗鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問工作的村（居）律師。大朗鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)工作需要聘請村（社區(qū)）法律顧問以外的專（兼）律師調(diào)處案件或提供相應(yīng)專項工作服務(wù)的，參照此辦法給予工作補貼。

　第三條

　本辦法所稱“以案定補”， 具體是指：

　（一）對符合條件的人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問，在其成功調(diào)解民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補貼。

�。ǘ�）對符合條件的村（社區(qū)）法律顧問參與專項工作，給予適當(dāng)工作成本補貼。

�。ㄈ�）對綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問，根據(jù)工作業(yè)績和所獲榮譽給予適當(dāng)獎勵。

　第四條補貼資金審定：成立大朗鎮(zhèn)“以案定補”資金評審工作小組，負責(zé)補貼資金的評定審核工作，由分管司法工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)司法分局、鎮(zhèn)法律服務(wù)所、鎮(zhèn)信

　訪辦的負責(zé)人任評審工作小組成員。評審工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)司法分局），負責(zé)日常具體工作。

　第五條“以案定補”列入每年鎮(zhèn)政府專項工作預(yù)算，按照“一案一補，分類發(fā)放”的原則予以發(fā)放。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的 50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)案件等級類別、專項工作性質(zhì)以及綜合工作績效認定，每半年審核發(fā)放一次。

　第六條補貼內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) （一）參與案件調(diào)解補貼 人民調(diào)解員和駐村（社區(qū)）法律顧問參與調(diào)處各類基層糾紛，成功化解當(dāng)事人糾紛，并制作規(guī)范的調(diào)解文書和案件卷宗材料，根據(jù)案件標(biāo)的額度、難易程度、影響大小分成四類案件，分別給予 300 元—2000 元工作補貼。

　1、符合下列條件之一的為一類特別重大案件，成功調(diào)處一類案件，給予每案 2000元補助：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 30 人（含）以上； （2）涉案標(biāo)的在 50 萬元（含）以上； （3）因案傷殘或死亡 5 人（含）以上； （4）省級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； （5）到省級（含）以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； （6）其他經(jīng)鎮(zhèn)政府及上級部門認定的重特大矛盾糾紛。

　2、符合下列條件之一的為二類疑難復(fù)雜案件，成功調(diào)處二類案件，給予每案 1200元補助：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 10 人（含）以上、30 人以下； （2）涉案標(biāo)的在 20 萬元（含）以上、50 萬元以下； （3）因案傷殘或死亡 3 人（含）以上 5 人以下；

�。�4）市政府或其相關(guān)部門交辦的糾紛案件； （5）到市政府或其相關(guān)部門上訪或信訪的糾紛案件； （6）對社會穩(wěn)定有較大影響的矛盾糾紛或突發(fā)性事件。

�。�7）其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局、政法辦、信訪辦認定的疑難復(fù)雜案件。

　3、符合下列條件之一的為三類普通案件，成功調(diào)處三類案件，給予每案 600 元補助：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 5 人（含）以上、10 人以下； （2）涉案標(biāo)的在 5 萬元（含）以上、20 萬元以下； （3）因案傷殘或死亡 2 人（含）以下； （5）鎮(zhèn)村兩級反復(fù)調(diào)解仍未能解決的積案難案； （5）鎮(zhèn)司法分局、政法辦、信訪辦交辦的案件。

　4、符合下列條件之一的為四類簡易案件，成功調(diào)處四類案件，給予每案 300 元補助：

�。�1）涉案當(dāng)事人在 4 人（含）以下且案情不復(fù)雜； （2）涉案標(biāo)的在 5 萬元以下； （3）成功引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的案件； （4）經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議，并按要求填寫《人民調(diào)解案件登記表》的簡易案件。

　以上四類案件的“涉案當(dāng)事人”，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每類案件必須主要事實清楚、調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確，劃入一個類別領(lǐng)取相應(yīng)補貼。除了第四類簡易案件可以只登記不立卷外，其余全部調(diào)解案件均應(yīng)提交調(diào)解卷宗。卷宗材料應(yīng)符合《大朗鎮(zhèn)人民調(diào)解案件規(guī)范化指引》，由當(dāng)事人簽名、捺印，加蓋人民調(diào)解員所在人民調(diào)解委員會印章。

�。ǘ�）村（社區(qū)）法律顧問專項工作補貼 1. 參與大朗鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和鎮(zhèn)綜治中心訪前法律工作室值班工作的，每天（不少于 6 小時）給予 300 元補貼。

　2. 參與大朗鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、大朗鎮(zhèn)白玉蘭家事調(diào)解委員會、大朗鎮(zhèn)毛紡織行業(yè)調(diào)解委員等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會受理的人民調(diào)解案件，親自到場并主導(dǎo)調(diào)解，每次給予 300 元補貼；成功調(diào)處案件并制作規(guī)范調(diào)解卷宗的，同時參照本條第一款標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

　3. 參與大朗鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜治中心、大朗法庭委托的人民調(diào)解（含訴前聯(lián)調(diào)）工作，親自到場并主導(dǎo)調(diào)解的，每次給予 300 元補貼；成功調(diào)處案件并制作規(guī)范調(diào)解卷宗的，同時參照本條第一款標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。

　4. 為鎮(zhèn)政府、各社區(qū)（村）重大經(jīng)濟民生和社會管理方面提供書面法律意見或擬寫法律文書，按每份法律文書 300 元予以補貼。

　5. 超額完成村（社區(qū)）法律顧問“四個一”工作內(nèi)容，超額工作一次法制講座或每次戶外普法活動給予 300 元獎勵。

　（三）工作優(yōu)秀獎勵 1. 優(yōu)秀人民調(diào)解員獎勵。根據(jù)調(diào)解員調(diào)解案例的宗數(shù)、難度、調(diào)解文書擬寫質(zhì)量、調(diào)解文書規(guī)范程度、群眾滿意度等情況，每年度評選 3 名大朗鎮(zhèn)優(yōu)秀人民調(diào)解員，每人給予 1000 元獎勵。

　2. 優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問獎勵。通過問卷調(diào)查、電話問卷、實地走訪等形式，綜合了解村（社區(qū)）法律顧問工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、案件調(diào)處、案例報送、活動參與等情況，每年度評選 3 名優(yōu)秀村（社區(qū)）法律顧問，每人給予 1000 元獎勵。

　3.人民調(diào)解員的調(diào)解工作或村（社區(qū)）法律顧問榮獲市級（含）以上榮譽，每人每次獎勵 1000 元。

　4.人民調(diào)解員或村（社區(qū)）法律顧問撰寫并報送經(jīng)典案例（含調(diào)解案例、法援案例）被大朗鎮(zhèn)司法分局采用的，每宗案例給予 200 元獎勵；報送案例被市級（含）以上司法行政部門采納使用的，額外再給予 300 元獎勵。

　人民調(diào)解員或村（社區(qū)）法律顧問同一項工作榮獲多次多級榮譽的，按最高榮譽申請一次獎勵。榮獲獎勵的人員名單通過大朗鎮(zhèn)司法分局官方渠道進行為期不少于 5 天公示，任何單位或個人有異議的，可以向大朗鎮(zhèn)司法分局提出，經(jīng)分局核查異議成立的，取消被投訴人員的獎勵資格。公示期滿無異議或經(jīng)核查后異議不成立的，給予優(yōu)秀獎勵。

　第七條“以案定補”申報、審核及發(fā)放方式：

�。ㄒ唬┥陥�。“以案定補”每半年申報一次。人民調(diào)解員或村（社區(qū)）法律顧問申領(lǐng)補貼時，應(yīng)提交參與調(diào)處案件的調(diào)解卷宗、完成專項工作和榮獲表彰的相關(guān)證明材料向評審工作小組提出補貼申請。

�。ǘ�）審核。評審工作小組負責(zé)對申請資料進行評審，核定補貼類別和補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)調(diào)解卷宗制作不規(guī)范、證明資料不完備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

　（三）發(fā)放。“以案定補”以非現(xiàn)金形式發(fā)放給符合條件的人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調(diào)解員每半年的辦案補貼須在次月的 15 日之前發(fā)放到位。

　第八條

　工作紀(jì)律 （一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實、虛構(gòu)專項工作或獲獎榮譽證明資料的，取消申請人當(dāng)年度所有“以案定補”補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

　（二）大朗鎮(zhèn)“以案定補”資金評審工作小組每年 6 月 30 日和 12 月 31 日前對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行隨機審查，通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

�。ㄈ�）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。

　第九條本辦法自印發(fā)之日起施行。大朗鎮(zhèn)實施的其他與本辦法相沖突的規(guī)定，均以本辦法為準(zhǔn)。

　第十條

　本辦法由東莞市司法局大朗分局負責(zé)解釋。

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