XX 市工青婦工作情況的 調(diào)研報告

　2015 年 2 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱為《意見》）。在《意見》中，“工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織”多次出現(xiàn)，縱觀全文內(nèi)容，關(guān)于工會、共青團、婦聯(lián)的描述處于主體地位。本次調(diào)研以XX 市市縣兩級工青婦工作現(xiàn)狀為出發(fā)點，旨在通過廣泛走訪、搜集資料，針對我市實際，把中央《意見》精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)我市工青婦工作的具體抓手，為本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供力所能及的智力支持。

　 一、XX 市工青婦組織機構(gòu)與工作現(xiàn)狀

　 （一）組織機構(gòu)概況

　 1 、市級

　 XX 市工會現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員 X 人，其中包括 1 名常務(wù)副主席和 X 名副主席，市總機關(guān)共 X 個部（室），X 個參公

　產(chǎn)業(yè)工會、X 個事業(yè)產(chǎn)業(yè)工委、X 個事業(yè)單位，行政、事業(yè)人員編制 X 人，實有人員 X 人，另有公益崗位 X 人。

　 XX 市團委共設(shè)有六個部門，分別是干部室、組織部、監(jiān)察部、工農(nóng)青聯(lián)部、學(xué)校部、少工委，共有工作人員 X 名。下設(shè) X 個直屬事業(yè)單位分別是：XX 市青少年信息中心，XX市青少年活動中心，XX 市青年志愿者指導(dǎo)中心，三個單位共有 X 名工作人員。

　 XX 市婦聯(lián)共設(shè)立 X 部門，編制共 X 人，全省范圍內(nèi)XX 市婦聯(lián)編制人數(shù)最少。全市所轄 X 縣(市、區(qū))X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設(shè)有婦委會，配有專職婦聯(lián)干部 X 名，建立農(nóng)村婦代會 X 個，城市街道社區(qū)婦代會 X 個，市、縣兩級機關(guān)事業(yè)單位婦委會 X 個，各類婦女聯(lián)誼會 X 個，團體會員 X 個。

　 2 、縣級

　 XX 區(qū)工會編制 X 人。XX 區(qū)團委共有辦公室、青工部、組織部和少工委 X 個部門，編制 X 人，實有 X 人，下設(shè)直屬單位一個青少年信息中心，有 X 名工作人員。

　 XX 團委行政編制 X 人，在編人員 X 個，沒有下設(shè)的事業(yè)單位。

　 XX 工會現(xiàn)有編制 X 人，實際工作人員 X 人，含 X 名公

　益性崗位工作人員。XX 團委編制 X 人，實際工作人員 X 人，由副書記主持工作。

　XX 工會編制 X 人，新?lián)Q屆選舉后實現(xiàn)了縣工會主席高配。通過建立部室包片制工作機制，工會機關(guān) X 個部室 X名公益崗人員經(jīng)過培訓(xùn)全部進入包片基層指導(dǎo)工作。XX 團委編制 X 人，實際工作人員 X 人。XX 婦聯(lián)編制 X 人，機構(gòu)為 X 室 X 部，實際工作人員 X 人，另含 X 名公益崗人員。

　 XX工會編制X人，目前工作人員X人，幫扶中心X人。XX 團委編制 X 人，實際工作人員 X 人。XX 婦聯(lián)編制 X 人，實際工作人員為 X 人。

　 XX 工會編制 X 人，班子成員是 X 人。XX 婦聯(lián) X 個編制，下轄 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 X 名專職，X 名兼職婦會主任。

　 （二）主要工作現(xiàn)狀

　 1 、工會

　 組織建設(shè)：推進“六有”工會建設(shè)，擴大工會組織覆蓋面；開展“農(nóng)民工入會集中行動”；實現(xiàn)國有企業(yè)工會全覆蓋。

　 宣傳教育：開展勞模推選、宣傳工作；廣泛開展“五小”競賽活動和職工文體活動；舉辦勞動就業(yè)培訓(xùn)班，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)；組建勞模創(chuàng)新工作室。

　職工維權(quán)：全面推進工資集體協(xié)商制度；廠務(wù)公開民主管理工作；開展女職工特殊權(quán)益維護工作；全面加強職工文化建設(shè)。

　 職工幫扶：開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”品牌工作；開展職工大病醫(yī)療互助、特困職工小額貸款、農(nóng)民工工資追討專項活動。

　 2 、團委

　 維護青少年權(quán)益：建立青少年活動服務(wù)站，針對社區(qū)青少年進行個性化志愿服務(wù)；對特殊五類青少年人群排查摸底，幫助回歸學(xué)校、家庭。

　 青少年思想教育方面：利用新媒體網(wǎng)絡(luò)開展工作，打造互動社交平臺，開通微信、微博公眾服務(wù)；成立青年夜校流動團委，開設(shè)課程引導(dǎo)青年，并提供心理輔導(dǎo)。

　 青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)：建立青年創(chuàng)業(yè)基地，孵化企業(yè)，帶動就業(yè)；舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘人才；建立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與青創(chuàng)空間；發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

　 青少年志愿者服務(wù)：青年文明號與敬老院、貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對子；開展助殘陽光行動、關(guān)愛農(nóng)民工子女、七彩小屋服務(wù)；推動團員注冊志愿者，開展針對性主題活動和日常

　性志愿活動。

　 3 、婦聯(lián)

　 精神文明建設(shè)：開展“雙學(xué)雙比”競賽、“巾幗建功”、“五好文明家庭”創(chuàng)評、“尋找最美家庭”等活動。

　維護婦女兒童權(quán)益：開展“三八維權(quán)周”等形式多樣的法制宣傳活動；抓矛盾糾紛調(diào)解，進行“平安家庭”建設(shè)；開展母親健康項目、“社會媽媽”結(jié)對助學(xué)活動。

　 婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)：建設(shè)婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度；開展婦女小額貸款貼息工作；強化婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。

　 二、工青婦在開展工作中存在的問題

　 改革開放以來，市縣兩級工青婦組織不斷開拓、主動作為，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升自身素質(zhì)，各項工作碩果累累，部分工作走在全省乃至全國前列。如 XX 縣胡底工會的“職工之家”是全國示范點，團委組織的“快樂活動進校園”受到團中央嘉獎，婦聯(lián)榮獲全國婦聯(lián)“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進集體，同時被授予“三八紅旗集體”稱號。在取得各項經(jīng)驗和成績的同時，由于受各方面因素的制約，我市工青婦工作依然存在許多困難和不足。通過縱向與橫向兩個維度相對比，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

　（一）縱向比較

　工青婦組織是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁與紐帶，工青婦組織的定位決定了工青婦組織工作更多是在縱向上展開。從發(fā)揮承上啟下作用角度來看，市縣兩級工青婦工作同樣存在以下三方面問題。

　 1 、黨委支持程度

　 針對“加強黨對工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)？獨立性如何體現(xiàn)？”的問題，市工會反映黨管工會的原則在實際工作中難以體現(xiàn)，工作中存在形式主義；市婦聯(lián)反映近些年來工作獨立性有下降趨勢。在調(diào)研的工青婦組織中，普遍反映黨委的支持力度越大，工作越容易開展。

　 2 、自身組織建設(shè)

　 市級工青婦組織在人員、經(jīng)費等方面較縣級相對充裕，組織建設(shè)相對完備，除婦聯(lián)反映人員較少外，工會與共青團沒有反映相關(guān)問題�？h級工青婦組織差異較大，較好的如城區(qū)團委下屬還有一個青少年信息中心，較弱的如 XX 婦聯(lián)、XX 工會還沒有成立黨組。在“對今后工作的希望和建議”問題上均反映希望得到黨委的重視，但對于如何圍繞黨和政府的中心工作積極主動開展自身工作缺乏想法與措施，基本處于被動工作狀態(tài)。部分工作人員工作有熱情，但對中央精神

　和地方實際如何聯(lián)系缺少辦法，對工作中遇到的挑戰(zhàn)和問題難以應(yīng)對。少數(shù)工作人員存在“混日子”的想法，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。XX 婦聯(lián)反映婦聯(lián)組織頭重腳輕，越是到基層越薄弱，自身的組織架構(gòu)已適應(yīng)不了新的工作需要。

　 3 、作風問題

　 工青婦組織要發(fā)揮作用，必須緊密聯(lián)系群眾。在“如何看待工青婦組織的‘四化’問題？”方面，市團委反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著煤礦關(guān)停青年人大量流失，工作很難開展；市婦聯(lián)反映聯(lián)系的單位很多導(dǎo)致工作行政化。

　 縣級組織近幾年“四化”問題也開始顯現(xiàn)。城區(qū)工會反映，縣級工會還能下基層開展工作，但存在斷流、斷層的問題；XX 團委反映人員交流少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多為兼任，沒有時間和精力考慮怎么做好工青婦工作；XX 婦聯(lián)反映“三公”改革后，下基層的積極性、主動性明顯下降。

　 通過縱向比較發(fā)現(xiàn)，工青婦工作開展困難，工作狀態(tài)不積極，存在“等靠要”思想。究其原因，地方黨委支持力度不足、組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展、作風接地氣不足，進而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化是根本。

　 （二）橫向比較

　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市縣兩級工青婦組織均存在一系列共性問題，市縣兩級工青婦組織對“在當前工作中遇到的最大挑戰(zhàn)或困難？”的回答，問題集中反映在以下三個方面。

　 1 、經(jīng)費問題

　 市團委組織的青年創(chuàng)業(yè)大賽，連續(xù)三屆的經(jīng)費都是自籌完成，經(jīng)費來源穩(wěn)定性很難保證。市婦聯(lián)反映越走向基層，經(jīng)費越缺乏。縣級工青婦組織共同反映的第一個問題就是活動多，經(jīng)費少。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，經(jīng)費保障嚴重不足。

　 2 、人員問題

　 從調(diào)研情況來看，市工會、市團委（含直屬機構(gòu)）編制人員與實際工作人員均在 50 人左右，縣級工青婦組織編制人員與實際工作人員均在 5 人左右。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人數(shù)更少。如 XX 工會反映基層工會主席和干部普遍兼職工會工作；XX婦聯(lián)反映前幾年基層婦女工作還有專職人員，近幾年均已轉(zhuǎn)為兼職。此外，有限的人員配置不夠合理，缺少發(fā)展空間，人員素質(zhì)也有待加強。XX 婦聯(lián)反映基層婦女工作待遇不好，交流不快，積極性不高；XX 團委反映人員穩(wěn)定性差，調(diào)動很頻繁；市團委與市婦聯(lián)均反映缺乏專業(yè)性人才，特別是培訓(xùn)、法律、心理學(xué)等工作亟需人才。

　3 、工作機制問題

　 調(diào)研過程中，兩級工青婦組織普遍反映工青婦工作中不同組織之間存在交叉與沖突，缺少協(xié)調(diào)機制。如市工會反映曾經(jīng)舉辦的聯(lián)席會議現(xiàn)在難以為繼，工青婦組織之間政策互相打架，具體措施落實困難。助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等社會關(guān)注度高的工作都在做，其他工作積極性較差。工青婦工作做的好的單位，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)個人能力，靠個人關(guān)系開展工作，缺乏制度上的統(tǒng)籌與安排，各縣（市、區(qū)）均希望今后能夠形成規(guī)范的方法和制度。

　 綜合上述三方面問題進行橫向分析，目前我市工青婦工作問題反映最集中、挑戰(zhàn)大、困難多的深層次原因是缺少人力、物力、財力及制度方面的頂層設(shè)計。

　 三、建議對策

　 根據(jù)中央《意見》精神，克服“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，確保“政治性、先進性、群眾性”是工青婦組織改革的方向。從我市實際情況出發(fā)，要破解工青婦組織工作困境，突破點在于加強和改進新形勢下黨對工青婦組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合群團改革試點省市的成功經(jīng)驗，提出以下建議。

　 （一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　1 、工青婦工作納入黨建工作。地方黨委與工青婦組織的關(guān)系實質(zhì)上是黨與人民群眾的關(guān)系，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是全面從嚴治黨的要求，也就從根本上要求黨委在抓黨建時必須重視工青婦組織工作。因此，把工青婦工作從總體上統(tǒng)籌納入地方黨建工作，是落實黨委主體責任和監(jiān)督責任的必然要求。新形勢下，面對脫離群眾的危險，不僅需要“兩學(xué)一做”這樣的活動，更需要把群眾團結(jié)在黨委身邊的抓手，工青婦組織滿足了這樣的要求�！兑庖姟芬衙鞔_提出：“建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負責同志工作的重要內(nèi)容，黨委理論學(xué)習中心組應(yīng)該把群團工作作為專題學(xué)習的重要內(nèi)容。”調(diào)研中 XX、XX、XX 等地也提出了類似的建議。

　 2 、加強工青婦組織建設(shè)。首先要選好配強工青婦組織領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)研中各地普遍反映工作干得好的都是能人、強人領(lǐng)導(dǎo)。《意見》提出：“工會、共青團、婦聯(lián)的黨員負責人應(yīng)該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。”其次必須加強學(xué)習，只有對黨的理論、方針、政策讀懂吃透，才能以群眾喜聞樂見的形式開展工作、吸引群眾、凝聚人心。第三要參與創(chuàng)新社會治理，特別是向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興群體延伸，采用網(wǎng)絡(luò)貼吧、微信平臺、志愿者活動、愛好者協(xié)會、QQ 群等新型活動方式和技術(shù)手段，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，廣泛吸收

　民意，為黨委提供咨政服務(wù)。

　 3 、建立與完善聯(lián)席會議制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣兩級已多年未召開聯(lián)席會議，工青婦組織之間、工青婦組織與職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制不順暢成為常態(tài)。市縣兩級工青婦組織對召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各方面工作都持積極的歡迎態(tài)度�！兑庖姟窂娬{(diào)：“黨委常委會應(yīng)該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作……建立黨委群團工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。”專題研究會、工作匯報與聯(lián)席會議制度以三位一體的形式同時展開，建章立制，推動聯(lián)席會議常態(tài)化。

　 （二）完善頂層設(shè)計

　 群團組織改革能否順利進行，頂層設(shè)計是關(guān)鍵，試點省市的經(jīng)驗與我市兩級工青婦組織的共同呼聲在此重合。

　 1 、人員下移。采取“減上補下”的原則，即在總編制人數(shù)不變的情況下，減少上級組織編制人數(shù)，充實下級組織人數(shù)，增強基層戰(zhàn)斗力。調(diào)研中，市縣兩級工青婦組織反復(fù)強調(diào)基層組織的薄弱，人員數(shù)量不足是關(guān)鍵。上海和重慶在工青婦改革中均采用了此種做法，有效彌補了基層力量的不足，值得借鑒。

　 2 、資源下移。采用“清單制+政府購買公共服務(wù)”的方式

　向基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以正面清單的形式捋清市縣兩級工青婦組織職責分工，并列出服務(wù)基層群眾專項清單，對專項清單中的工作以政府購買公共服務(wù)的方式進行，實現(xiàn)資源下沉。團中央?yún)⑴c政府購買服務(wù)的青年志愿者活動、重慶市工會的清單改革都是這方面的成功典型。調(diào)研中 XX、XX 等地工青婦組織也提出類似建議，市團委提出加大購買服務(wù)的力度均為懇切之談。

　 3 、職能合并。形成“內(nèi)部聯(lián)席會議+清單+合并同類項”的工作方式，將工青婦工作中交叉重合部分進行重新整合劃分，確定牽頭部門與配合部門的職責，形成合力開展工作，定期召開內(nèi)部聯(lián)席會議回頭看，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，減少相互掣肘。如 XX 的金秋助學(xué)工作，團委負責農(nóng)戶青年，工會負責職工子弟就是很好的嘗試。針對基層留不住青年，XX團委建議能否以 XX 為試點，以工作為中心導(dǎo)向，專門建立一個幫扶中心聯(lián)合辦公，實現(xiàn)基層工青婦組織工作資源整合、信息共享、方便群眾。

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