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加強縣域公共法律服務體系建設存問題及對策建議思考

發(fā)布時間:2020-08-24 來源: 述職報告 點擊:

 加強縣域公共法律服務體系建設存在 的問題及對策建議思考

 黨的十九大以來,特別是十九屆四中全會后,我國的特色社會主義法治建設進入了一個全新的發(fā)展時期。中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了要建設完備的法律服務體系,并詳細闡述了法律服務在全面推進依法治國中的地位和作用。此前,司法部也印發(fā)了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》,這些都為新時期公共法律服務工作的繁榮發(fā)展指明了方向。

 一、建設完備的縣域公共法律服務體系的意義 “郡縣治則天下安”這句古話,很直觀的說明了“縣”在國家治理體系中的重大意義?h位于國家治理體系的前沿,與人民群眾的接觸十分廣泛,“縣級”各項政策的制定與實施情況與人民群眾的切身利益息息相關。建設完備的縣域公共法律服務體系,一是能夠為群眾提供更多的法律產(chǎn)品,滿足群眾廣泛的法律需求;二是使廣大群眾在享受法律服務的同時從個案中領悟法律的精神,明確程序正義和實體正義的關系,

 提高群眾依法辦事,依法維權的意識,從而維護良好的社會秩序;三是通過提供法律產(chǎn)品與法律服務,在全社會營造學法、用法、守法、畏法的強大法治氛圍,使群眾信法與政府執(zhí)法良性互動,最終達到依法治理的效果,實現(xiàn)法治社會,促進依法治國。

 二、縣域公共法律服務體系發(fā)展的現(xiàn)狀 公共法律服務,是指由司法行政機關統(tǒng)籌提供,旨在保障公民基本權利,維護人民群眾合法權益,實現(xiàn)社會公平正義,保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務。具體業(yè)務包括:普法依法治理、法律援助、公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定、人民調解等法律服務活動。具體實施部門為各級司法行政機關指導管理的法援中心、公證處、律師事務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、基層法律服務所、各類調委會、法律援助工作站、村(居)司法行政工作室等。

 以筆者所在區(qū)域為例,近年來公共法律服務體系網(wǎng)格化不斷發(fā)展完善,依托縣級政務服務中心,開設了法律援助與司法公正業(yè)務窗口,與衛(wèi)生局、各醫(yī)院等部門聯(lián)合成立了醫(yī)療糾紛調解委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(居)也建立了人民調解委員會(部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設立了行業(yè)性調委會),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設有基層法律服務所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所陣地建設整齊劃一,全縣所有司法所都有了自己獨立的辦公用房,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立

 了街道司法行政工作室,在各村(居)建立了村(居)司法行政工作室。至此,在機構設置、陣地建設方面全椒縣已經(jīng)初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務體系。但是,以行政命令強力推動的高速度的發(fā)展也必然伴隨著不少負面問題。

 1. 體制機制不健全,業(yè)務開展薄弱。在縱向指導管理方面,由于受雙重或多重領導,縣級司法行政機關權力不夠,無法有效保障各級公共法律服務機構正常、全力開展業(yè)務活動。以司法所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級法律服務機構,常常負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項瑣碎工作,很多工作與自身職能毫無瓜葛,業(yè)務開展無實質性進展,體系建設停滯在掛牌成立層面。

 2. 業(yè)務經(jīng)費及裝備保障不到位。近幾年,全椒縣雖然加強了基層司法行政工作裝備的配備與改善,裝備較以往有很大改善,但目前的現(xiàn)狀是縣級公共法律服務機構業(yè)務經(jīng)費及裝備保障基本到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)費、裝備保障仍然較少,部分業(yè)務經(jīng)費被截留,村級目前無專門裝備配備,嚴重影響工作人員業(yè)務的開展。

 3. 法治工作隊伍建設薄弱,專業(yè)人才少,各專業(yè)人才配置不科學。近年來,全椒縣不斷加強基層法律服務機構人員配備,一方面招錄公務員,另一方面積極爭取縣委縣政府的大力支持,以政府購買公益性崗位的形式配備了大量輔助人

 員。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所平均人數(shù)達到 4 人以上,基本保證了日常工作的開展;但是,人員素質參差不齊,法律專業(yè)人才較少,基層年輕人過多,經(jīng)驗豐富的老同志過少,加之縣級司法行政機關業(yè)務精英貧乏,無法提供較好的業(yè)務培訓指導,大部分業(yè)務開展局限在紙張上,少數(shù)法律專業(yè)人員無法正常發(fā)揮作用,職業(yè)榮譽感與歸宿感低,最終導致人員不斷流失,一直是新人走在工作第一線,無法為人民群眾提供優(yōu)質的法律服務。

 4. 量化考核制度的短板。量化考核為司法行政業(yè)務數(shù)量的大幅增長做出了一定的貢獻,但在司法行政工作進入穩(wěn)步發(fā)展階段后,盲目的量化考核體系顯然已不適應新時期、新要求,量化考核體系的弊端不斷顯現(xiàn),存在求量不求質,務虛不務實之傾向。諸如此類盲目以量取勝的考核體系,廣為業(yè)內詬病。法援案件、公證業(yè)務、人民調解法制宣傳等均以業(yè)務數(shù)量多少為考核指標,求量不求質,務虛不務實,倒逼法律服務機構盲目違規(guī)求量取勝,問題普遍,應當予以改革,以適應新時期司法行政工作發(fā)展的新要求。

 三、建設高水準的縣域公共法律服務體系 建設高水準的縣域公共法律服務體系是依法治國的題中之義,也是必然要求,它的發(fā)展完善與否能夠間接地影響依法治國的進程,所以政策制定者務必高瞻遠矚,站在更高

 的角度,以更高的標準來建設完善縣域公共法律服務體系,使基層法律服務體系建設有血有肉有骨架。

 1. 敢于突破部門利益的局限,理順機制體制,強化垂直領導,突出主體地位 。各級司法行政機關應當爭取同級黨委政府的大力支持,將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共法律服務體系核心的司法所的管理權收回本機關管理,使司法所完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的干擾,專司司法行政工作,切實為轄區(qū)居民提供法律服務,用法律手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決重大矛盾糾紛。強化自身職能,做好法制宣傳,法律援助、人民調解等本職工作,以作為謀地位,增強職業(yè)榮譽感。

 2. 為基層公共法律服務機構的正常工作提供強有力的物質保障。顧全大局,通盤考慮,不計較部門利益得失,強化裝備及業(yè)務經(jīng)費保障,做到不截留、不挪用工作經(jīng)費。近年來,各級司法行政機關政法專項資金都得到了落實,保障基層法律服務機構日常工作的正常運轉應當不存在較大問題,決策層應當科學決策,將應屬于基層法律服務機構的業(yè)務經(jīng)費撥付到位并加強資金使用的監(jiān)管,或者采取分期撥付的形式,遇有重大業(yè)務開支,由下級部門先行打報告提出充分理由申請業(yè)務經(jīng)費?傊谀軌虼_保資金不被違規(guī)使用的前提下,應該將工作經(jīng)費撥付到位,做到應保盡保,絕不能為了防止經(jīng)費違規(guī)使用而截留經(jīng)費。

 3. 建設一支素質過硬的基層法律服務工作者隊伍。放眼長遠,找準著力點,本著司法行政事業(yè)長遠發(fā)展的原則,不急功近利,以功成不在本屆的覺悟推進工作開展?h級法律服務工作機構,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作機構日常工作的開展,需要各種專業(yè)的人才分工協(xié)作,需要更多的法律實踐人才。

 應結合基層司法行政工作的實際情況,在人才招錄方面:第一,招錄“務虛”的新聞類專業(yè)人才,做好司法行政工作的宣傳工作;第二,要招錄能夠熟練操作現(xiàn)代辦公軟件的人才,做好日常工作的業(yè)務材料;第三,要適當降低學歷要求,招錄更多熟悉法律知識的法律專業(yè)人才,為工作提供理論保障;第四,要招錄無需過高學歷要求的實踐經(jīng)驗豐富的“實踐”型人才。此四類人才分工協(xié)作,優(yōu)勢互補,必能為群眾提供優(yōu)質的法律服務。

 在人才續(xù)用培養(yǎng)方面:第一,要強化高質量的業(yè)務培訓,培訓不能總是停留在如何把材料做的更漂亮更整潔的低級階段,應當更具知識性、實用性,材料制作技巧通過日常業(yè)務檢查直接指出下次改正來完善即可。第二,要暢通崗位人才流動通道,做到人盡其才,物盡其用,及時為員工提供更為合適的工作崗位,使員工充分發(fā)揮作用,更好地投身法律服務工作。第三,要關心基層人員,適當提高待遇,為基層

 人員提供較好的工作及生活環(huán)境,使人員能夠愉快工作。第四,要打造一支專職公益律師隊伍,為群眾提供免費優(yōu)質的法律服務,為政府依法行政建言獻策,提供強大法律支撐,促進依法治國。目前,不少地區(qū)司法行政機構沒有自己的專職律師隊伍,法律援助案件依靠社會律師來完成,由于社會律師靠業(yè)務吃飯,天然存在盈利的趨向,法援案件補貼極低,導致社會律師無動力為受援人及政府機構等提供優(yōu)質的法律服務。因此,各地應當借鑒江、浙、滬、粵等發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗盡快建成一支專職的公益律師隊伍。第五,要打造一支富有活力的基層法律服務所工作隊伍。針對基層法律服務所目前停滯發(fā)展,有名無實的狀態(tài),放眼長遠,將法律服務所逐步轉變成律師事務所分所,或者直接撤銷部分基層法律服務所,大力支持律所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分所,司法行政機關在政策及資金方面給予大力支持,充實基層法律服務所工作隊伍,為基層法律服務工作的發(fā)展注入新的活力,為基層法律服務體系的長遠發(fā)展奠定科學基礎。

 4. 樹立正確的政績觀。深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆四中全會精神及 XX 年中央政法工作會議精神,深化改革,全面清理“唯量是從”的不科學考核指標。國家司法行政主觀部門要做好頂層設計,自上而下割除考核制度積弊,使法律服務工作者騰出更多的時間真抓實干,充分發(fā)揮本職職能,履行本職職責,用法律思維、法律手段為群眾解決矛

 盾糾紛,為黨委政府排憂解難,真正做到以成績樹信心,以作為謀地位。

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