在全省人大街道工委主任培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話

　 同志們：

　 今天全省人大街道工委主任培訓(xùn)班在省委黨校開(kāi)班，我代表省人大常委會(huì)，向前來(lái)參加學(xué)習(xí)的人大街道工委主任表示歡迎！同時(shí)，也向?qū)�這次培訓(xùn)班給予關(guān)心支持的省委組織部、省委黨校，表示衷心的感謝！

　 大力加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是落實(shí)黨的十九大確定的要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍這一目標(biāo)任務(wù)的必然要求。省人大常委會(huì)十分重視人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對(duì)基層人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)尤為重視，將其列入工作計(jì)劃，形成制度性安排，每年舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部培訓(xùn)班。上個(gè)月我們?cè)谶@里舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，這次是全省人大街道工委主任培訓(xùn)班，也是本屆省人大常委會(huì)首次舉辦的人大街道工委主任培訓(xùn)班。實(shí)踐證明，省人大常委會(huì)搞好基層人大干部培訓(xùn)，既密切了與基層人大聯(lián)系，又加強(qiáng)了對(duì)基層人大工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了基層人大干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，推動(dòng)基層人大工作更好開(kāi)展，受到了各方面的肯定和歡迎。

　 借這次培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，我就有關(guān)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和做好街道人大工作講點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同志們進(jìn)行交流。

　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更好適應(yīng)新時(shí)代對(duì)街道人大工作的新要求

　 黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，這對(duì)包括從事街道人大工作在內(nèi)的各級(jí)人大干部工作水平提出了新的更高的要求。街道人大工作干部必須緊跟新時(shí)代，以高度的政治自覺(jué)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，更好地勝任所肩負(fù)的工作。

　 （一）充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)前，世情國(guó)情不斷發(fā)展變化，新問(wèn)題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)是我們過(guò)去不熟悉或者不太熟悉的，如目前大家都在關(guān)注的中美貿(mào)易摩擦等。習(xí)近平總書(shū)記在分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)指出，從總體上看，與今天我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面，特別是隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷發(fā)展和變化，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升，如果不抓緊學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，就難以勝任我們面臨的繁重任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得許多新成就�？倳�(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完

　善人民代表大會(huì)制度的重要思想，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是我們開(kāi)展人大工作的根本遵循。街道人大工作是城區(qū)人大工作在街道的延伸和拓展。我們要在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理完善進(jìn)程中履職擔(dān)責(zé)，有所作為，就必須順應(yīng)新時(shí)代的要求，加強(qiáng)對(duì)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，要按中央部署、省委要求，在學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，同時(shí)要結(jié)合人大工作，學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻理解人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，把握新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高對(duì)做好新時(shí)代人大工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

　 （二）深入認(rèn)清新時(shí)代街道人大工作面臨的新形勢(shì)。近些年來(lái)，城市化進(jìn)程的加快給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的變化。一方面越來(lái)越多的農(nóng)民變成了市民，大批“單位人”變成“社會(huì)人”，城市服務(wù)管理的對(duì)象越來(lái)越多；一方面市民的民主意識(shí)、民主觀念在提高，參與公共事務(wù)管理的政治需求在增長(zhǎng)。街道處于城市建設(shè)和管理的基層，是加強(qiáng)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著城市管理職權(quán)不斷下移，街道承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重。街道人大的工作也不例外，所承擔(dān)的協(xié)助

　監(jiān)督、聯(lián)系代表、服務(wù)群眾等工作重要性日益加強(qiáng)。我省是全國(guó)街道人大工作起步較早省份之一，常州市 1998 年就開(kāi)始在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，目前，全省 470 多個(gè)街道中絕大多數(shù)都設(shè)立了人大街道工委，人大街道工委的組織建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，街道人大工作逐步規(guī)范，在圍繞中心服務(wù)大局、協(xié)助區(qū)（市）人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。但目前全省街道人大工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是認(rèn)識(shí)不到位，有的同志認(rèn)為街道跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，不是一級(jí)政權(quán)，難有作為；二是工作開(kāi)展不平衡，有的創(chuàng)新活力強(qiáng)，發(fā)揮作用好，也有的處于應(yīng)付狀態(tài)；三是組織建設(shè)和能力建設(shè)不夠，還不適應(yīng)服務(wù)代表多、工作體量大、日常任務(wù)重的需要；四是對(duì)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平尚需進(jìn)一步提高。我們要清醒認(rèn)識(shí)街道人大工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，努力克服街道人大工作可有可無(wú)、無(wú)所作為、難有作為等消極思想，真正做到振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

　 （三）切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代街道人大工作的新使命。今年是新中國(guó)成立 70 周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì) 40 周年。地方人大工作正站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。黨的十九大提出，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全人大組織制度和工作制度，更好地發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)

　關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。省委根據(jù)中央有關(guān)精神出臺(tái)了《關(guān)于完善全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列涉及人大工作的文件，并要求全省各級(jí)人大努力發(fā)揮好人大立法、監(jiān)督等工作的作用，發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻(xiàn)更多的“人大力量”。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的要求，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等工作中發(fā)揮好人大作用，開(kāi)放視野，更新觀念，創(chuàng)造一批可復(fù)制可普及的好經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成績(jī)，為助推我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面貢獻(xiàn)力量。

　 二、準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履行人大街道工委的職責(zé)任務(wù)

　 人大工作的政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，街道人大工作又具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，特別是與街道黨委工作、政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相比，街道人大的工作職能、工作程序和工作方法都有所不同。大家不少是從黨委政府崗位轉(zhuǎn)到人大工作的，也有一些同志以前是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的，只有正確認(rèn)識(shí)人大街道工委的性質(zhì)地位，準(zhǔn)確把握其職責(zé)任務(wù)，妥善處理好各方面的關(guān)系，才能履行好人大街道工委的各項(xiàng)職責(zé)，從而把這項(xiàng)工作做好做實(shí)。

�。ㄒ唬┱�確認(rèn)識(shí)人大街道工委的性質(zhì)和地位。地方組織法第五十三條規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。因此，人大街道工委是區(qū)（市）人大常委會(huì)在街道設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)，它接受區(qū)（市）人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，向區(qū)（市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)又在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同，它不是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立行使一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，不能作出具有約束力的決議和決定。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，人大街道工委的主要工作是聯(lián)系代表、服務(wù)代表、組織代表開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)，按照區(qū)（市）人大常委會(huì)的安排，對(duì)街道行政和司法工作進(jìn)行監(jiān)督，作為區(qū)（市）人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的延伸和拓展。我們要在工作中注意掌握，做到既充分發(fā)揮人大街道工委的職能作用，又不超越工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)限。

　 （二）準(zhǔn)確把握人大街道工委的職責(zé)和任務(wù)。今年 5 月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，并于本月1 日起施行。條例的施行，對(duì)推進(jìn)我省基層人大工作意義重大。根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定，人大街道工委主要有十項(xiàng)職責(zé)。一是宣傳貫徹憲法和法律法規(guī)及人大及其常委會(huì)的決議決定；二是組織區(qū)（市）代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展視察和專題調(diào)研；三是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會(huì)安排，組織區(qū)（市）代表聽(tīng)取街道辦事處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、生

　態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生實(shí)事辦理等方面的工作報(bào)告，對(duì)辦事處和有關(guān)單位工作開(kāi)展監(jiān)督；四是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會(huì)安排，組織區(qū)（市）代表對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；五是為區(qū)（市）代表出席代表大會(huì)、參加閉會(huì)期間活動(dòng)提供服務(wù)保障，協(xié)助代表提出議案建議，督促街道辦理代表建議；六是聯(lián)系區(qū)（市）代表，組織代表開(kāi)展聯(lián)系選民和人民群眾活動(dòng)，組織區(qū)（市）代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，協(xié)助建立代表檔案；七是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會(huì)安排，對(duì)列入常委會(huì)審議的有關(guān)議題，開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議；八是承擔(dān)區(qū)（市）代表?yè)Q屆選舉、罷免、補(bǔ)選的有關(guān)工作；九是聽(tīng)取并反映代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，指導(dǎo)街道人民群眾有序參與民主管理；十是承擔(dān)區(qū)（市）人大常委會(huì)及其主任會(huì)議交辦的其他工作。這個(gè)條例是對(duì)我省人大街道工委多年工作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，內(nèi)容比較全面，規(guī)定切實(shí)可行，希望大家在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)，縣人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作委員會(huì)，可以參照?qǐng)?zhí)行這個(gè)條例。

　 （三）妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。做好街道人大工作，必須準(zhǔn)確把握定位，正確處理好有關(guān)方面的關(guān)系。一是要處理好與區(qū)（市）人大常委會(huì)的關(guān)系。要按照區(qū)（市）人大常委會(huì)的安排開(kāi)展工作，自覺(jué)接受區(qū)（市）人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是開(kāi)展一些重要工作時(shí)，要及時(shí)向區(qū)（市）人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)。二是要處理好與街道黨工委的關(guān)系。要自覺(jué)接受

　街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，始終把街道人大工作置于街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)之下，圍繞黨工委的中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作。三是要處理好與街道辦事處的關(guān)系。要積極支持街道辦事處的工作，在協(xié)助區(qū)（市）人大加強(qiáng)對(duì)街道辦事處及有關(guān)行政部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，積極支持他們依法行政，公正司法，使街道的各項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。四是要處理好與代表的關(guān)系。要牢固樹(shù)立代表主體地位，努力增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，緊緊依靠代表，熱情聯(lián)系代表，真情服務(wù)代表，為街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)代表執(zhí)行職務(wù)和發(fā)揮作用，提供便利條件，使人大街道工委真正成為人大代表之家。

　 三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)街道人大工作完善發(fā)展

　 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)大舞臺(tái)上，街道人大工作是新情況下的新產(chǎn)物，還處在不斷探索和實(shí)踐的過(guò)程中。街道人大工作適應(yīng)新時(shí)代、新要求，還需要從事街道人大工作的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，不斷研究街道人大工作的新情況，積極探索，開(kāi)拓進(jìn)取，有所作為，把街道人大工作不斷推向前進(jìn)。

　 （一）要在完成規(guī)定動(dòng)作上講質(zhì)量。做好街道人大工作首先要體現(xiàn)在履行好目前法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)上。著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局。在協(xié)助上級(jí)人大常委會(huì)履行有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，組織代表開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、走訪選民等活動(dòng)時(shí)，找準(zhǔn)與中心工作的交匯點(diǎn)，找準(zhǔn)人民群眾追求美好生活的關(guān)注點(diǎn)，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)，響應(yīng)黨

　委要求，對(duì)接政府工作，順乎群眾愿望，回應(yīng)代表關(guān)切，真正體現(xiàn)民意機(jī)關(guān)的作用。二要充分發(fā)揮好代表作用。做好街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是人大街道工委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照加強(qiáng)與代表聯(lián)系，便于組織代表開(kāi)展活動(dòng)的原則，加強(qiáng)代表活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)和履職平臺(tái)的建設(shè)，積極協(xié)助提高代表建議的提出質(zhì)量和辦理工作質(zhì)量，不斷豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容和形式，努力增強(qiáng)代表活動(dòng)的影響力和實(shí)效性。三要大力拓展聯(lián)系群眾的渠道。堅(jiān)持走群眾路線，不忘初心，做好群眾工作，是我們黨一貫倡導(dǎo)的工作方法和工作路線。人大街道工委處在人大工作的第一線，更應(yīng)把密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)群眾切身利益作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容常抓不懈。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，更多地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，深入掌握街道轄區(qū)內(nèi)的社情民意，充分發(fā)揮人大街道工委在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)密切與人民群眾聯(lián)系方面的橋梁紐帶作用。

　 （二）要在開(kāi)展自選動(dòng)作上有特色。條例為人大街道工委確定的十項(xiàng)工作任務(wù)，是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省現(xiàn)有的工作實(shí)際制定的，是對(duì)街道人大工作的基本要求�；鶎託v來(lái)是創(chuàng)新的主要源泉，要在做好目前法律規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，不斷研究探索做好街道人大工作的新途徑、新方法，開(kāi)辟工作的新局面。蘇州、無(wú)錫一些街道建立議政代表會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)辦事處工作監(jiān)督，加強(qiáng)與人

　民群眾溝通，保證了監(jiān)督活動(dòng)不斷線，社情民意不斷鏈；揚(yáng)州有的街道每年初召開(kāi)居民議政會(huì)，解決了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道后沒(méi)有人民代表大會(huì)造成監(jiān)督工作缺失的問(wèn)題。這些都是很好的創(chuàng)新事例，要多一些這樣的探索和創(chuàng)造，為面上工作的推進(jìn)創(chuàng)造條件，從而使街道人大工作更加生動(dòng)活潑，更接地氣。

　 （三）要在建立工作機(jī)制上求完善。建立健全街道人大工作機(jī)制和各項(xiàng)制度，是促進(jìn)街道人大工作規(guī)范化、制度化的需要，是推進(jìn)街道人大工作的有效途徑。要建立健全人大街道工委聯(lián)系代表制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表視察制度、代表向選民報(bào)告履職情況制度，以及人大街道工委職責(zé)和工作規(guī)則等方面的制度，使街道人大每項(xiàng)工作做到有章要循，有據(jù)可依。要根據(jù)變化的情況和工作進(jìn)展，對(duì)已有的制度進(jìn)行必要的完善，同時(shí)對(duì)一些實(shí)踐中需要建立的制度抓緊制定。要狠抓制度貫徹落實(shí)，從而全面提升街道人大工作水平。今后，我們會(huì)將那些在實(shí)踐中證明行之有效的制度規(guī)定，補(bǔ)充完善到相關(guān)法規(guī)中去。

　 同志們，這次培訓(xùn)班時(shí)間不長(zhǎng)，但學(xué)習(xí)內(nèi)容安排的是比較豐富的，這些內(nèi)容是從事街道人大工作的同志應(yīng)當(dāng)了解和掌握的。希望大家珍惜時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，加強(qiáng)交流研討，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，力爭(zhēng)學(xué)有所獲。預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功。

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