農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-08-14 來源: 述職報(bào)告 點(diǎn)擊:
農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
我區(qū)南依巴山,北靠秦嶺,南北長(zhǎng) 101.2km,東西寬 81.6km,最高海拔 2136m,最低海拔 216m,漢江由西向東橫貫其中,形成南北高中間低的地形地貌。境內(nèi)群山疊嶂,溝壑縱橫,河流密布,雨量充沛,暴雨集中,**%為山區(qū),坡面陡峭,巖土碎薄,河槽狹窄,是洪水、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)區(qū)。隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村住宅集鎮(zhèn)化,集鎮(zhèn)建設(shè)城市化已是社會(huì)發(fā)展的必然要求。但由于農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)莊建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、無技術(shù)設(shè)計(jì)、無防洪設(shè)施、無質(zhì)量保證,致使集鎮(zhèn)洪水、泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,F(xiàn)就農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪的現(xiàn)狀和對(duì)策作初步分析。
一、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和隱患
(一)集鎮(zhèn)的演變發(fā)展。我區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)始于宋代,興于明清。自 15 世紀(jì)以后外籍人口的大量流入,在入境途中且行且往,擇水而居,沿江河有舟楫之便,傍溝壑有取水之利。據(jù)興安府志載,至乾隆年間已是“深山邃谷,到處有人,寸土皆耕,尺水可灌。”在江河口岸形成了商貿(mào)交易的集散地,設(shè)立分號(hào)開辦店鋪,進(jìn)入日用雜貨,輸出山貨特產(chǎn),溝通城鄉(xiāng)交流,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來,農(nóng)村住宅建設(shè)蓬勃興起,從高山下河邊,自丘陵遷平川,老集鎮(zhèn)更新擴(kuò)大,新集鎮(zhèn)迅速興起,集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
(二)集鎮(zhèn)建設(shè)中的隱患
1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區(qū)河流的主要特點(diǎn)。然而,人們?yōu)榱松a(chǎn)生活的便利,集鎮(zhèn)民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向,臨河多
為半邊街或吊角樓,洪水直接威脅到集鎮(zhèn)的安全。多年來,大多沿河集鎮(zhèn)往往興于水利,敗于水患,常陷入屢毀屢建的惡性循環(huán)之中。全區(qū)有 33 鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)依山傍水,87 年以來先后有東鎮(zhèn)等***個(gè)集鎮(zhèn)相繼遭受洪水襲擊。
2、建設(shè)隱患。目前,老集鎮(zhèn)不斷擴(kuò)建,新集鎮(zhèn)迅速發(fā)展。無統(tǒng)一規(guī)劃,亂挖亂建,不考慮地質(zhì)水文條件和抗震能力,無設(shè)計(jì),甚至為了省錢,三湊六合,偷工減料,不考慮建筑結(jié)構(gòu)和施工質(zhì)量,各自為政,擠河占道,不考慮行洪泄洪要求。一遇到洪水,必然前功盡棄,造成人民生命財(cái)產(chǎn)不可彌補(bǔ)的損失。
3、環(huán)境隱患。我區(qū)多數(shù)集鎮(zhèn)修建在植被覆蓋率較差的環(huán)境之中。為了擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模,開山削坡,破壞植被和山體的穩(wěn)定,違背了人與自然相和諧的規(guī)律。
二、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪的思考和對(duì)策
(一)、正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村集鎮(zhèn)與防洪保安的關(guān)系
當(dāng)前,集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,正確認(rèn)識(shí)和處理好集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪保安的關(guān)系至關(guān)重要。一方面集鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)在必行;另一方面防洪保安性命攸關(guān)。正確處理二者關(guān)系,認(rèn)識(shí)是前提。只有充分認(rèn)識(shí)地理環(huán)境,認(rèn)識(shí)洪水規(guī)律,才能更科學(xué)地引導(dǎo)集鎮(zhèn)建設(shè),更好地為人民謀福祉?陀^地講,洪水是一種自然現(xiàn)象,是可以通過工程措施進(jìn)行控制和預(yù)防。這就必然要求我們?cè)诩?zhèn)建設(shè)中,充分考慮行洪泄洪的要求。從漢濱區(qū)歷年遭受洪災(zāi)的情況看,凡水毀嚴(yán)重或房屋倒塌死人的,都是由于擠占河道或不按地質(zhì)要求選點(diǎn)建設(shè)引起的。
(二)、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的思考
1、明確一個(gè)目標(biāo)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn),防洪保安。只有確保集鎮(zhèn)人員和財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減輕災(zāi)害損失,集鎮(zhèn)人民才能真正安居樂業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的宣傳力度。在可能發(fā)生地震和洪水災(zāi)
害的區(qū)域,必須在建設(shè)規(guī)劃中采取相應(yīng)的防洪保安措施;二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)是矛盾的兩個(gè)方面。正確處理二者關(guān)系,是保證自然資源為人類永續(xù)利用的前提。因此,在集鎮(zhèn)建設(shè)中要遵循自然規(guī)律,因地制宜,興水利,避水害,努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
3、落實(shí)三項(xiàng)措施。一是避災(zāi)措施。在思想認(rèn)識(shí)上要正確處理避災(zāi)防災(zāi)與建設(shè)治理的關(guān)系,堅(jiān)持避、治結(jié)合。制定切實(shí)可行的防御措施,有效地推動(dòng)生態(tài)化集鎮(zhèn)建設(shè)。二是治理措施。集鎮(zhèn)防洪保安是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須走生態(tài)治理與工程治理相結(jié)合的路子。要根據(jù)集鎮(zhèn)實(shí)際,精心設(shè)計(jì),分步實(shí)施。凡集鎮(zhèn)靠坡建設(shè)改變了坡體穩(wěn)定,造成植被破壞、水土流失,誘發(fā)山體滑塌,要采取工程措施進(jìn)行支撐坡體,恢復(fù)植被,還草還林,減弱災(zāi)害損失;同時(shí)在充分掌握水文地質(zhì)、河床演變的基礎(chǔ)上,實(shí)施工程治理。三是防御措施。集鎮(zhèn)洪災(zāi)防御是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù),制定防御方案尤為重要。對(duì)位于洪水影響范圍內(nèi)的集鎮(zhèn),一要根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮恿魈卣骱退臈l件,建立健全雨量觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),制定和完善防洪預(yù)案;二要提高憂患意識(shí)。對(duì)于河道行洪區(qū),嚴(yán)禁亂挖亂采和違章建筑。要加強(qiáng)河道管理,確保行洪暢通;三要在集鎮(zhèn)建設(shè)中,遵循科學(xué)發(fā)展的理念,真正把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成公共服務(wù)設(shè)
施齊全、防洪保安、生態(tài)文明的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。
(三)、當(dāng)前集鎮(zhèn)建設(shè)中防洪工作對(duì)策
1、開展集鎮(zhèn)分布和地質(zhì)災(zāi)害普查。政府有關(guān)部門要對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行深入普查。對(duì)居住在易滑坡地段的村莊、農(nóng)戶應(yīng)依法采取搬遷措施,對(duì)易受泥石流危害和洪水侵?jǐn)_的集鎮(zhèn),要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),并依據(jù)地質(zhì)、水文資料采取工程防護(hù)措施。
2、編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,從防洪保安著想,對(duì)區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村
莊進(jìn)行實(shí)地踏勘、科學(xué)選點(diǎn)、合理布局。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。把集鎮(zhèn)防洪保安工程措施作為建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,健全集鎮(zhèn)防洪保安體系。
3、做好集鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是堅(jiān)持防治結(jié)合。在健全和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,不斷加大防洪保安工程建設(shè)力度,把工程治理作為防洪保安的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施;二是加強(qiáng)建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量。在集鎮(zhèn)建設(shè)中,水利部門要依據(jù)水文地質(zhì)資料,做好河道、堤防、坡面工程治理方案;建設(shè)部門要做好建筑工程設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍規(guī)范管理工作;所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理,執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),取締違法、違規(guī)建筑,確保集鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。只有這樣,才能確保集鎮(zhèn)遠(yuǎn)離洪災(zāi)、長(zhǎng)治久安。
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