縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案

　 根據(jù)中共**市委、**市人民政府《關(guān)于縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（邯發(fā)〔20**〕5 號）和中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《**縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》的通知（**字〔20**〕26 號）要求，結(jié)合**縣實際，制定本方案。

　一、著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

　以行政審批制度改革為突破口，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，切實提高政府管理科學化水平。

　（一）推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場、社會和基層活力

　1.減少行政審批事項。承接和落實好上級政府取消、下放的行政審批事項，全面清理本級行政審批事項。制定并公開行政審批事項目錄，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，接受社會監(jiān)督，對沒有進入目錄的一律停止審批。

　2.減少資質(zhì)資格許可和認定。清理各類資質(zhì)資格許可事項，除依照《行政許可法》要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。國務(wù)院和省、市政府確定改由行業(yè)協(xié)會、學會具體認定的，要將相關(guān)工作交給有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會。對現(xiàn)有的達標、評比、表彰、評估事項和相關(guān)檢查活動進行全面清理，除法律法規(guī)或國務(wù)院和省政府有明確規(guī)定的外，全部取消。

　3.清理規(guī)范各類收費和政府性基金項目。建立健全政府非稅收入管理制度，清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消不合法不合理的收費基金

　項目，進一步完善收費公示制度，合理確定征收標準，嚴格征收管理，把所有非稅收入全部納入預(yù)算。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。

　4.改革工商登記制度。放寬登記條件，降低市場準入門檻，實行投資主體“零限制”、注冊資本認繳制，放寬工商登記其他條件，推進工商注冊制度便利化。清理工商登記前置審批項目，落實國家取消的前置審批項目和改為后置審批的項目。

　5.激發(fā)社會組織活力。加大向社會組織放權(quán)力度，更好發(fā)揮其在管理社會事務(wù)中的積極作用。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加快實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，加強能力建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。健全社會組織監(jiān)管體制，強化監(jiān)管能力，嚴格依法監(jiān)管。推進社會信用體系建設(shè)，建立健全各類社會主體自律機制。

�。ǘ�）改善政府管理，加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)

　1.明確監(jiān)管責任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動。清理和整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。理順執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)監(jiān)管部門職責關(guān)系，加強部門日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作相銜接，實現(xiàn)管理職能有機統(tǒng)一和全面覆蓋。

　2.改進監(jiān)管方式。推進簡政放權(quán)、減少行政審批等事項后，縣政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變管理理念，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，避免管理缺位。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。

　3.建立健全服務(wù)體系。強化政務(wù)服務(wù)，加強縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村便民服務(wù)站（室）建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、周到的服務(wù)。加強基本公共服務(wù)保障功能，改進和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵和公平對待社會力量提供公共服務(wù)。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，建立健全政府購買服務(wù)的制度體系、工作機制和績效管理，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

�。ㄈ�）嚴格依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運行

　1.推進法治政府建設(shè)。完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，提高政府公信力和執(zhí)行力。梳理政府部門的行政職權(quán)，明確責任主體和權(quán)力運行流程，公布權(quán)責清單，建立實施行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)，規(guī)范行政處罰行為，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。

　2.深化政務(wù)公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，進一步完善行政權(quán)力公開透明運行制度和措施，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程和結(jié)果公開。主動公開縣政府和各部門財政預(yù)決算，以及重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。逐步公開因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費支出，接受群眾監(jiān)督。

　3.加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。加快推進政府機關(guān)標準化和績效管理體系建設(shè)，建立覆蓋各項工作、各個環(huán)節(jié)的制度體系，明確崗位職責、工作目標、管理流程和評價標準。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案制度，建立規(guī)范性文件定期清理制度。進一步治理“庸、懶、散、拖”現(xiàn)象，規(guī)范行政行為，提高工作效能。

　4.強化行政問責和責任追究。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化上級政府對下級政府的督導(dǎo)督查，加大對影響發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品

　藥品安全、安全生產(chǎn)事故等重要領(lǐng)域違規(guī)違紀行為的查處力度。嚴格落實依法行政考核制度，完善行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，做到有令必行、有禁必止。

　二、深化政府機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

　按照精簡統(tǒng)一效能的原則，結(jié)合我縣實際，穩(wěn)步推進改革，強化機構(gòu)和職責整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順職責關(guān)系，完善體制機制，加快形成精干高效的縣級政府組織體系。

　（一）與市政府機構(gòu)改革相銜接，優(yōu)化縣政府機構(gòu)設(shè)置

　縣政府機構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級政府的功能特點。從嚴管理和規(guī)范設(shè)置合署辦公機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，掛牌機構(gòu)不設(shè)為實體機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔。進一步綜合設(shè)置政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格和名稱要規(guī)范。

　具體調(diào)整和設(shè)置如下：

　1.組建縣衛(wèi)生和計劃生育局。整合縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育局的機構(gòu)和職責，組建衛(wèi)生和計劃生育局，為縣政府工作部門。不再保留縣衛(wèi)生局、縣人口和計劃生育局。要優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源。

　2.組建縣市場監(jiān)督管理局。將縣工商行政管理局和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理改為縣政府管理。將縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門。不再保留縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局。在縣市場監(jiān)督管理局掛縣政府食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牌子。

　3.撤銷縣政府直屬事業(yè)機構(gòu)林業(yè)局，將其職責劃入縣農(nóng)牧局，在縣農(nóng)牧局掛林業(yè)局牌子。

　4.撤銷縣政府直屬事業(yè)機構(gòu)糧食局，將其職責劃入縣發(fā)展改革局，在發(fā)展改革局掛糧食局牌子。

　5.組建縣城區(qū)管理局，由在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局掛牌改為單獨設(shè)置，為政府工作部門。

　經(jīng)上述調(diào)整，**縣人民政府設(shè)置工作部門 22 個，直屬事業(yè)機構(gòu) 1 個。

�。ǘ�）減少職責交叉分散，理順部門職責關(guān)系

　1.全面清理解決部門間職責交叉和分散事項。按照同一件事情由一個部門負責的原則，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機構(gòu)。特別是在市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域，加大機構(gòu)和職責整合力度。積極推進機關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，整合重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)，統(tǒng)籌配置資源。

　2.建立公共資源交易平臺。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，進一步理順公共資源交易管理體制，依托現(xiàn)有的服務(wù)平臺，整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。建立健全公共資源交易管理體制和運行機制，有關(guān)部門依照法定職責分工加強監(jiān)督管理，確保公共資源交易市場建設(shè)有序推進。

�。ㄈ�）完善管理體制，統(tǒng)籌推進相關(guān)改革

　1.積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。政府機構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，抓緊擬

　定人事、收入分配、社會保險、財政等事業(yè)單位改革配套政策，并做好與教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革的銜接。

　2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，屬縣級政府范圍內(nèi)工作和責任，不得以屬地管理為由轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)。探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力保障。

　三、嚴格控制機構(gòu)編制，優(yōu)化執(zhí)政資源配置

　按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，強化制度建設(shè)，嚴肅機構(gòu)編制紀律，解決機構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。嚴格控制政府規(guī)模，努力降低行政成本，把更多財力用于改善民生。

�。ㄒ唬﹪栏窨刂迫藛T編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增

　上級核定的行政編制總額和專項編制員額不得突破，在核定的編制數(shù)額內(nèi)配備人員。要通過深化事業(yè)單位改革，進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，嚴格控制人員編制。事業(yè)編制總額以 2012 年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行總量控制，并在總量內(nèi)有所減少。嚴禁超編進人，機關(guān)、事業(yè)單位在編制內(nèi)的增人事項要按照從嚴從緊的原則，留有適當機動編制，已超編的單位要消化超編人員，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。嚴格控制參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位的機構(gòu)編制，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴格按規(guī)定配備。對現(xiàn)有機構(gòu)和人員編制情況進行全面核查。黨政機關(guān)必須清理編外人員，其直屬事業(yè)單位也要采取有效措施解決編外用人問題。深入開展“吃空餉”專項治理工作，對“吃空餉”問題嚴重的單位，在依紀依規(guī)嚴肅處理的同時，重新從嚴核定編制，嚴格控制新進人員。

�。ǘ�）創(chuàng)新管理方式，提高機構(gòu)編制效用

　圍繞縣委、縣政府中心工作，加大機構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，提高機構(gòu)編制工作科學化、規(guī)范化、法制化水平。向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制，不斷提高機構(gòu)編制資源效用。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，加大機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整力度。采取有效措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿的單位人員編制，加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。行政機構(gòu)要通過撤一建一的辦法動態(tài)調(diào)整，撤并整合職責相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類事業(yè)單位。探索在總量內(nèi)跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制資源向基層和一線傾斜，防止擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和一線人員編制。進一步完善機構(gòu)編制和組織人事、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制，全面實行機構(gòu)編制實名制管理。加大政府購買服務(wù)力度，對可由市場提供、社會承擔的公共服務(wù)，逐步通過政府購買服務(wù)或由政府設(shè)立公益崗位的方式完成。

�。ㄈ�）加強監(jiān)督檢查，嚴肅機構(gòu)編制和干部人事紀律

　任何組織、單位和個人都必須嚴格遵守機構(gòu)編制和干部人事各項法律法規(guī)和政策。嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用。嚴格執(zhí)行干部退休制度，不得隨意或變相降低退休年齡。上級部門不能以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項目經(jīng)費和評比達標等形式，干預(yù)下級的機構(gòu)編制事項。要將機構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委、政府督查工作范圍和審計內(nèi)容，健全機構(gòu)編制和干部人事監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，加大對機構(gòu)編制違紀違法行為的查處力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對超限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額進人，擅自超職數(shù)配備干部，以及以虛報人數(shù)等方式占用編制并冒用財政資金等違規(guī)違紀行為的責任人員，要按照有關(guān)黨紀政紀規(guī)定嚴肅處理，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。

　四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

　各部門要深刻認識政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重大意義，進一步解放思想，堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，采取有力措施，加快工作進度，精細抓好落實，切實將各項改革舉措落到實處，圓滿完成改革任務(wù)，用改革成效取信于民。

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通

　要按照**市委、市政府統(tǒng)一部署，把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革作為當前和今后一項重要工作，擺上議事日程�？h政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由縣政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施。按照總體安排，精心制定方案，抓好落實。要嚴明政治紀律，加強思想政治工作，確保政令暢通�？h編委辦要充分發(fā)揮職能作用，認真做好縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相關(guān)工作。

　（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

　縣編委辦會同縣政府有關(guān)部門做好機構(gòu)和職責調(diào)整工作�？h政府各部門要把職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革作為重要任務(wù)，按照縣政府的統(tǒng)一部署，做好思想政治工作，切實抓好各環(huán)節(jié)工作的落實。根據(jù)縣政府職能轉(zhuǎn)變工作方案任務(wù)分工，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，主動與相關(guān)部門加強溝通；其他部門要各負其責、密切配合，確保規(guī)范有序、及時到位。

�。ㄈ�）按照時間節(jié)點，做好工作銜接

　各部門要按照全縣機構(gòu)改革的總體安排和時間節(jié)點，扎實推進職能轉(zhuǎn)變各項工作。力爭用 3—5 年時間，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的縣政府機構(gòu)職能體系�？h政府機構(gòu)改革工作于 20**年 7 月底前完成。工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作同期完成。

�。ㄋ模┣袑嵚鋵嵷熑危瑖烂鞲黜椉o律

　縣政府辦公室、縣監(jiān)察局和縣編委辦負責對各部門落實情況跟蹤了解、督促檢查。縣有關(guān)部門要做好改革涉及的人員編制、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)、檔案移交、財務(wù)資產(chǎn)

　調(diào)整、保密管理等工作，做到無縫銜接，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。重視研究解決改革中出現(xiàn)的新情況，正確引導(dǎo)輿論，擴大社會參與，增強改革動力。認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省、市兩級黨委、政府的有關(guān)規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行各項改革紀律，嚴禁突擊提拔干部，突擊進人，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保改革順利進行。

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