2015 年 11 月 10 日，中央財經領導小組第十一次會議提出，“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升”。此后，沿著這一路徑推出了一系列改革措施，并在土地和勞動力等難點上，展開了各方面的試點工作。試點積累了寶貴的經驗，但大部分還達不到可復制、可推廣的程度，可見供給側結構性改革是非�；�本的，難度很大。供給側即生產要素一側，勞動力、土地、資本等生產要素側的結構性改革，借用十八屆三中全會的經典語句，就是如何“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這要求各類市場主體是平等的，交易是自由的，生產要素在全國范圍內是自由流動的，交易產生的價格引導生產要素的分配。政府要創(chuàng)造環(huán)境，做出制度規(guī)定，實施市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。

　按這樣的分析框架討論勞動力、土地、資本等生產要素配置機制的優(yōu)化，我們發(fā)現(xiàn)，勞動力和土地要素配置的城鄉(xiāng)二元體制造成的制度性扭曲最為明顯，本文著重分析這個方面。

　勞動力和土地的城鄉(xiāng)二元體制，造成了經濟社會城鄉(xiāng)二元結構，早已成為制約我國經濟發(fā)展、收入分配和公平正義的制度性下行力量。留守兒童、留守老人，以及大量的農村住宅閑置，甚至農用土地荒廢。農民工棲居于城市邊緣，但隨遷子女上不了學，故鄉(xiāng)又很難回去了。一些小有成就的早期進城務工者，在大城市買了房，子女和老人都遷過來了，但等子女到了高中階段只能回鄉(xiāng)，有的在縣城租房上學，有的甚至盡其所能將子女送到國外上學。“人戶分離”造成的不合理不公平的社會問題還有很多，就不一一列舉了。

　現(xiàn)行戶籍管理是重大不合理制度問題。對此，十八屆三中全會提出了推進農業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革的要求。2014 年政府工作報告中提出，到 2020 年解決“三個一億人”城鎮(zhèn)化問題。各地也在行動，落實改革決定。但由于城鄉(xiāng)之間、地域之間、大中小城市之間基本公共服務的差異，人員自由流動困難和公共服務接續(xù)困難，這項任務難度很大,到現(xiàn)在為止并未完成。

　與城鄉(xiāng)二元結構相關的更大問題是城鄉(xiāng)土地制度二元化。城鎮(zhèn)土地為國有，按照土地規(guī)劃，政府進行公共用地和生地的“三通一平”開發(fā)，按不同的期限將熟地拍賣給住宅和商業(yè)地產開發(fā)商，用戶買到房產及連帶的一定期限的土地使用權。民法規(guī)定，使用權到期后自動延期，但未說明是否需付出對價。農村土地為集體所有，分為農地、集體建設用地（含宅基地），用途不可改變。農民獲得宅基地的使用權和農地的承包權，承包權在集體成員之間分配轉讓。農民舉家遷到城鎮(zhèn)，名下的農地分配給其他成員承包，還要將宅基地無償交還集體。這樣一種農村土地制度，妨礙了農地集中使用，技術水平和規(guī)模效益不高。農民收益不高，生活水平遠低于城鎮(zhèn)，按照經濟規(guī)律，農民自愿進城務工，但受各方面原因所致，很難在城鎮(zhèn)落戶，留下留守兒童、留守老人。即便舉家搬離的農戶，有什么激勵愿意將宅基地交還集體？根據(jù)中國社會科學院《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2018—2019）》數(shù)據(jù)， 2018 年農村宅基地閑置程度平均為 10.7%。有關資料顯示，務農人口逐年減少，但宅基地占用不降反升，個別欠發(fā)達地區(qū)的宅基地廢棄四分之一以上，寶貴的土地大量浪費。

　土地不能集約使用，農民難以遷入收入更高的城鎮(zhèn)就業(yè)，農村居住過于分散，則公共服務的覆蓋成本過高，基本公共服務均等化的目標是難以實現(xiàn)的。但農民追求美好生活的愿望和阻斷貧困代際傳遞的努力是不懈的�？梢杂^察到，縣城的房屋被出租或買下，用于長輩陪著子女爭取好一些的教育，在外打工的父母辛苦供養(yǎng)他們，有多少家庭分離？城鄉(xiāng)二元土地制度還造成了城市土地利用率不高，規(guī)劃嚴重不合理，大量的“城中村”和城市周圍土地并未得到很好的利用。城鎮(zhèn)的擴展只能通過政府征地拆遷、土地變性才有可能。愈來愈高的生地變熟的成本，使得土地使用權出讓價格愈來愈高，嚴重推高了房價。這又損害城鎮(zhèn)人民的生活，農民入城也更為艱難。這種二元結構除了損害社會，

　對經濟的損害也十分嚴重。近年來，務農收入仍遠低于社會平均收入，但農村勞動力流入城市產業(yè)的速度大幅度縮減，企業(yè)招工難、招工貴。劉易斯拐點提前到來。不要忽視，劉易斯拐點的分析，假定勞動力流動和土地使用的轉換是自由的，是城鄉(xiāng)二元體制導致了“拐點”提早到來，國民經濟福利損失巨大。

　我國城鄉(xiāng)二元土地制度的另一個重大制度差異，是農村集體建設用地（含宅基地）沒有容積率規(guī)范。大量的“小產權房”“城中村”由此而產生。這有相當?shù)恼�面作用，農民工和城市有意改善居住條件的家庭是租購的主力，助推了城市化進程。但問題也是顯著的，第一，由于缺乏規(guī)范監(jiān)管，建筑質量堪憂，出現(xiàn)大量民事糾紛，甚至安全事件。第二，租購者的轉讓和繼承權得不到足夠的法律保護，難以穩(wěn)定預期。第三，公共服務無義務也無動力充分覆蓋，“臟亂差”“行車難”“入學難”十分普遍，打工子弟學校成為補充。第四，前期的缺乏規(guī)范，成為優(yōu)化城市規(guī)劃的“堵點”，各地出臺了一些整治政策，收效不理想。第五，由于缺乏用途管制和容積率規(guī)范，出現(xiàn)了“種房”現(xiàn)象，特別在大城市周邊十分普遍，拆遷成本越來越高，產生“拆二代”，收入分配不公。解決此類問題主要依靠政策，但制度性問題不是靠政策能夠解決的。

　城鄉(xiāng)二元體制使得我國城鎮(zhèn)化進程遠低于經濟發(fā)展水平，農民收入遠低于城鎮(zhèn)。絕對貧困人口主要存在于農村，針對這一問題，十八大以來大力脫貧攻堅，成果顯著。今年完成脫貧目標任務雖然艱巨，相信能夠實現(xiàn)，難在如何鞏固下去。也就是脫貧攻關階段性任務完成之后，如何轉到鄉(xiāng)村振興上來 。農村脫貧，除了公共財政支持教育、醫(yī)療、低保等公共服務外，最重要的是農村勞動力找到得以致富的生計。從廣為報道的情況看，主要的生計是特色種養(yǎng)，農副產品加工，鄉(xiāng)村旅游，電商帶貨。一些發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，還有政府提供的一些公益就業(yè)，這些比例不大。總的看還是圍繞著農副產業(yè)。在這些方向還要繼續(xù)發(fā)力，但要認識到是有極限的。從下面這幾組數(shù)據(jù)就可以看出來。

　2019 年，我國戶籍人口城市化率為 44%，常住人口城市化率為 61%，差距 17 個百分點，大約 2.4億人。常住人口就是在城市居住半年以上的人口。除了少數(shù)等待積分入戶的人口外，大部分是農民工和少量的隨行兒童。人社部提供的數(shù)據(jù)，2019 年有近 3 億農民工，看來有約 1 億農民工連城市常住人口都不是，在四處打工漂泊。

　還有一組數(shù)據(jù)，農村戶籍人口占比為 56%，約 7.8 億人。據(jù)有關資料估算，全國勞動人口占總人口的比例 2019 年為 64%，就是說農村勞動力有 5 億左右。扣除近 3 億的農民工，務農的勞動力有 2億多一點，這些勞動力，主要是務農，商旅和因各種原因難以出去打工的。在農村人口中還有大量的留守兒童、留守老人，外地打工者供養(yǎng)他們，匯回收入占農村人口收入的一半以上。

　再看一組數(shù)據(jù)，去年我國第一產業(yè)增加值占 GDP 的比重為 7%，如果務農收入能夠達到全國收入的平均水平，純農業(yè)勞動力只需要 6200 余萬人，考慮到農村人口還可以有旅游、出租和商業(yè)收入，仍能吸納就業(yè)，在農村就業(yè)人口會約 1 億人，農村家庭人口會多于全國平均水平，農村人口相應的會有約 2 億人，其余則需要轉移�？傊�，要通過城鎮(zhèn)化轉移接受過剩的約 4 億農村勞動力，成為相對穩(wěn)定就業(yè)、同等權益的城市居民，城市一般服務業(yè)、建筑業(yè)、勞動力需求多的制造行業(yè)等還有不少就業(yè)崗位，長期居住下來就會產生需求，城市生活方便性也會提高，成本會下降。與其相關的部分農村人口轉為城鎮(zhèn)居民，也會帶來需求，留守兒童和留守老人也會相應減少。不然，仍靠現(xiàn)在特色種養(yǎng)、農副產品加工、鄉(xiāng)村旅游，需求會不足�，F(xiàn)在已經看到特色種養(yǎng)產品出現(xiàn)過剩。

　同樣的道理，鄉(xiāng)村旅游在毗鄰城市的地方有規(guī)模效益，是可行的，邊遠風景秀麗的地方，更適合小眾旅游。農民的遷出，大量的宅基地可以復墾，并整合分散化的土地，建設高標準農田草場，產生

　規(guī)模效益，吸引高技能經營者參與，增加務農勞動力就業(yè)。這種效果主要發(fā)生在聯(lián)片土地宜農牧地區(qū)。在土地比較碎片化的地區(qū)，各種特色種養(yǎng)業(yè)和相關加工業(yè)也會有需求。那些不適合人類生存過于邊遠的地區(qū)只能移民搬遷。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能一刀切，要因地制宜，有長遠發(fā)展眼光。

　最后一組數(shù)據(jù)，我國的收入分配差距是十分大的，基尼系數(shù)最高的時候超過了 0.48，相當于當今美國的水平，而過高的收入分配差距，正是當前美國騷亂的原因之一。近年來加大脫貧攻堅力度，農村人口實際可支配收入的增長快于城市，基尼系數(shù)有所降低，2019 年為 0.462，仍十分高。造成基尼系數(shù)過高的最主要原因是城鄉(xiāng)收入差距，城市收入大約是農村收入的三倍，如果消除差距，基尼系數(shù)就能夠降到 0.4 以下，將是經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器。主要靠公共財政去補農村，片面理解“城市反哺農村”，來消除差距是不可行的，那么我們的宏觀稅負要大幅度提高，還會養(yǎng)懶人，對經濟社會都有破壞性。還是應主要依靠市場力量推進城市化，吸納過剩農業(yè)人口。

　城市化的發(fā)展除了觀念上重視之外，重要的是要推進改革。2013 年 12 月，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。兩年之后，又召開了中央城市工作會議。在兩次會議上，習近平總書記的講話，都講到了城鎮(zhèn)化的意義，有序加快戶籍制度改革，公共服務均等化，推行以人為核心的城鎮(zhèn)化，以大城市為中心的城市群是經濟規(guī)律，等等。站位高，任務明，也都提出了很多改革任務。最近一次是今年 4 月 9 日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央關于要素市場化配置的第一份文件。

　在勞動力要素方面，《意見》要求，“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”，等等。在土地要素方面，《意見》要求，“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，“充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度”，“深化農村宅基地制度改革試點，穩(wěn)步探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，等等。指向改革已經落后于時代的城鄉(xiāng)二元戶籍和土地制度，以及需要配套的公共服務體制政策。

　這些改革任務重，涉及的利益比較多，要持續(xù)堅決地推進。而城市化的健康發(fā)展，其鏡像就是鄉(xiāng)村振興。其中包括隨著土地要素市場化配置改革，在規(guī)劃指引下，讓城里人去農村投資，助推鄉(xiāng)村振興�，F(xiàn)在已明確，脫貧攻堅階段性勝利后，要全面轉到鄉(xiāng)村振興方面來，之間要有一個過渡期。我提供的四組數(shù)據(jù)，表明面對問題的基礎性和多重性，提示達到理想目標需加強中央統(tǒng)一領導，在要素市場化配置的基礎上，公共政策給予適當?shù)闹С趾鸵龑�，既發(fā)揮兩個積極性，又破除既得利益，任重道遠。我理解這一過渡期不會太短，將是城鄉(xiāng)聯(lián)動改革攻堅期，現(xiàn)有脫貧攻堅的政策措施力度不能減，需進一步放眼長遠補短版、調結構，加大公共服務資源可攜帶的范圍和力度。財政理論和實踐表明，提供同等水平的公共服務，在人口分散、條件惡劣的邊遠農村地區(qū)，相比于在一定規(guī)模的城市，納稅人的花費要大得多。一些資金使用要轉型，朝向城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進城市化為基礎的鄉(xiāng)村振興，工作方法也要轉型，而且更為根本。

　 綜合分析在近中期，可以有效動員的國內需求是，以大城市為中心的城鎮(zhèn)化。2019 年，我國即便按常住人口計，城鎮(zhèn)化率為 61%，也低于人均 GDP 1 萬美元國家的平均水平，潛力巨大。我國城市的集聚程度也相對較低。大城市為中心的城市群，基礎設施有規(guī)模效應，經濟有集聚效應，制造業(yè)、服務業(yè)、科研，都可以產生大量的就業(yè)，和良性的商業(yè)、居住地產需求。動員城市化需求，潛力大，受全球衰退影響小，重要的是需解除體制性障礙，主要是改革城鄉(xiāng)二元土地和戶籍制度，并以財政和貨幣政策做適當?shù)呐浜�，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　供給側結構性改革的分析方法用于勞動力和土地生產要素，目標是清晰的。勞動力應當自由流動，不應有身份不同的區(qū)別對待；土地應當在用途管制之下自由交易，實際上是交易一定期限的土地使用權，相應的政府公共服務要覆蓋。習近平總書記在十八屆三中全會報告中就提出“推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民……穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋……建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”的改革任務。可見供給側結構性改革實際上與“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是相通的。圍繞如何在勞動力、土地等生產要素方面進行結構性改革，特別是解決二元體制所形成的二元經濟社會結構這個最大痛點，提出如下初步設想。

　首先是土地。對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地制度，既然主流意見并不認為其不是社會主義，不符合社會主義市場經濟，不適應當前和今后相當長時期內中國特色社會主義制度建設的需要，那么為什么不能把這一制度引入農村，從而實現(xiàn)制度的統(tǒng)一。具體可以考慮：

　第一，農村集體土地轉為國有，農地的長期承包權轉為相應期限的使用權，集體建設用地（含宅基地）也改為長期限的使用權。其中集體建設用地（含宅基地）使用權要用容積率加以確定。第二，使用權在國家用途管制下，可自主使用也可以自由出讓，不限于原集體成員之間。轉讓時不得轉換土地用途，除非用途管制規(guī)劃做出調整。目的主要是保護好耕地。第三，集體建設用地使用權歸原集體成員所有，可實行股份合作制，股份可自由出讓。其中，宅基地使用權歸農民個人所有。受讓方在管制規(guī)劃范圍內，改變土地用途或擴大容積率，必須向國家交納相應使用權的對價。目的是使集體和個人得到適宜的財產權，受讓方的財產權也能合法化。第四，政府除公共用途外，無必要也不得再征用農村土地。在土地收入方面，政府除了獲得相應的使用權轉讓對價外，通過開征房地產稅獲得收入。目的是對地方政府給予合理的土地收入渠道，也限制其過度開發(fā)。第五，要面對歷史、面對現(xiàn)實，采取相應的過渡措施，對小產權房和城中村，在確權基礎上，容積率規(guī)定范圍內的收益歸原土地使用權持有人所有；超出規(guī)定范圍又符合規(guī)劃的，歸買房者所有，但要分期支付土地使用權對價。這樣做，既公平又使這些房產合法化交易，解決清理小產權房的難題。房地產稅的開征可以按家庭人口給予免稅額，低稅率起步，給予地方政府充分授權。

　 現(xiàn)行戶籍管理制度首先的問題是城鄉(xiāng)戶籍管理二元化。城鄉(xiāng)戶籍很難相互轉換，戶籍附帶著不同的公共服務和進入市場的權利。其次是戶籍管理的地區(qū)分隔，以戶籍控房、控學、控車、控各種公共服務，特別是在大型城市比較多見。這種戶籍管理制度限制了人民的遷徙居住權，近 3 億農民工，大范圍流動，人戶分離，損失經濟效率也造成社會問題。就業(yè)崗位不能相對穩(wěn)定，對企業(yè)經營帶來不確定性，還不利于提高職工技能，用工難，用熟練工更難。本次應對新冠疫情，復工復產難，與人戶分離的農民工制度有很大關系。

　對于戶籍制度，建議改為僅用于記錄出生地和遷徙地，主要用于社會管理，逐步取消伴隨戶籍的限制政策，類似于日本和我國臺灣的做法。需要指出，采取我國這種戶籍管理制度的在世界上僅剩朝鮮。需要采取有序過渡的措施，第一，著手取消限制進入市場的相關政策，放松用戶籍控房、控車等政策，直至完全取消。第二，有序推進基本公共服務均等化。繼續(xù)推行“租購同權”，按“健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”的要求，繼續(xù)推進并擴展義務教育等基本公共服務隨人員流動可攜帶的政策，不再以戶籍控學，中央財政可以安排專項資金補助在大城市開辦農民工子弟學校，作為過渡。第三，社會保險的打通要有較長的過渡。繼續(xù)打通農村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，進而打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農民工農村社保與職工社保的銜接，隨著基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的展開，用較長的時間實現(xiàn)社會保險和戶籍脫鉤，分類過渡，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

　 效果和風險分析。第一，用市場配置資源和更好發(fā)揮政府作用相結合的方式，落實習近平總書記提出的“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”“要尊重客觀規(guī)律，產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規(guī)律”。第二，有效產生可持續(xù)的內需，應對已經到來的全球大衰退。以中心城市和城市群為重點區(qū)域的城鎮(zhèn)化，還可支撐今后十至二十年可持續(xù)發(fā)展。第三，在保護好耕地的基礎之上，釋放出閑置的宅基地和集體建設用地，支持房地產業(yè)的發(fā)展，解除購租管制的同時減輕房價上漲壓力。第四，農民獲得可交易的適宜財產權，擴大人民自由準入市場的范圍，保護各方相應的權利，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，符合公平正義。第五，前期已經做了大量的基礎性工作和改革試點，可以對接。農村土地確權，各級財政已經花了幾百億元，已經完成。十八大以來，農村土地改革的各項措施，有不少試點經驗。對戶籍的行政管控，經過多年的改革，已不那么僵化。

　 改革城鄉(xiāng)二元體制，使之逐步一元化，對打破經濟社會城鄉(xiāng)二元結構，促進經濟提質增效，釋放勞動力擴大就業(yè)，提升農產品質量和效益，進而有助于國家糧食安全，是有益的；對促進社會和諧，減少社會矛盾，平抑房價高企，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善收入分配，維護公平正義，是有益的；對于已經到來的老齡化社會，進一步釋放被壓抑的人口紅利，是有益的；對于民粹化盛行，主要國家單邊主義政策造成的全球不利影響，夯實國內基礎，內部開放和對外開放相互促進，是有益的。經濟分析表明，對于大國來說，內部開放比對外開放更為重要，效果更加深遠。

　此外，還有兩點背景思考。

　 第一，關于公民遷徙居住權問題。1949 年具有代行憲法意義的“共同綱領”，規(guī)定公民有居住、遷徙的自由（第 5 條 “中華人民共和國人民有思想、言論、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權”）。“五四憲法”延續(xù)了這一表述。隨后全面向蘇聯(lián)計劃經濟體制靠攏，物質短缺，基本生活用品和住房等采用票證和行政分配的辦法，與之相應的，公民喪失了遷徙和居住自由權。1975 年“文革憲法”正式取消了這一規(guī)定。“八二憲法”以“五四憲法”為基礎做了改進，但這一規(guī)定并未得到恢復。當時仍處于票證經濟時代，社會保障體系和住房商品化還未開始。改革的目標模式為“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，沒有恢復這一規(guī)定的條件。“八二憲法”之后，改革開放實質性開展，特別是十四大提出社會主義市場經濟目標模式之后，改革開放進一步加速，人民基本生活用品和住房商品化。在政府層面，通過數(shù)十個文件，逐步擴大了公民的遷徙居住自由權。一直到十八屆三中全會提出的有關改革新任務，從最高階法律層面恢復公民遷徙自由權的條件已經具備。建議列入議程，拖延愈久，社會問題愈多，矛盾的積累愈大，解決起來愈困難。

　 第二，關于農村集體土地性質問題。新中國成立前后，實行了土改，農民是擁有土地所有權的。此后，經過農業(yè)合作化運動，并借鑒蘇聯(lián)的集體農莊，推行“一大二公”，建立起公社或大隊集體所有的農村集體土地所有制度。改革開放之后，集體所有單位逐步下放到自然村，并實行家庭聯(lián)產承包，推廣長久承包權，所有權、承包權、經營權三權分置，集體建設用地在用途管制下同等入市等改革探索。早期的土地承包制釋放了社會生產力，但同等入市等改革還沒有形成可復制可推廣的經驗，根本的原因是農村土地集體所有的過時框架沒有破除。農村集體所有制的根子來自計劃經濟，城鄉(xiāng)二元體制同社會主義市場經濟統(tǒng)一市場、要素自由流動的要義是相悖的。在農村引入城鎮(zhèn)的土地管理制度，是更高階的社會主義實現(xiàn)形式，符合供給側結構性改革的內在含義。改革城鄉(xiāng)二元體制，需恢復人民自由遷徙居住權，和改進農村土地公有制性質，涉及憲法的修改，需要慎重決策。這項改革是根本性的，必然觸動各方面利益，形勢逼人，既要邁出大步，又需采取一些緩釋過渡措施。

　“解放思想、實事求是”是我們深入骨髓的思想方法和工作方法。上述兩個基礎性的制度缺陷，帶來了一系列的經濟社會政治問題，需要解放思想沖破過時的條條框框。由于長期的積累，矛盾和棘手的問題相當多。面對問題，要實事求是采取逐步緩釋的措施。但也確實到了不得不解決的時候。

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