省轄市公車改革實(shí)施方案制定要求

　第一部分：指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則 認(rèn)真貫徹中央車改精神，按照從嚴(yán)從緊、應(yīng)改盡改，降低成本、保障出行，管理創(chuàng)新，接受監(jiān)督等方面，依據(jù)全省改革總體方案，制定本地區(qū)改革的目標(biāo)原則。

　第二部分：車改的范圍 按照中央規(guī)定，嚴(yán)格界定機(jī)構(gòu)、人員、車輛等范圍。需要強(qiáng)調(diào)的是，除中央確定的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)參改外，不得再另行確定允許保留工作用車的人員。

　第三部分：改革任務(wù) （一）保留公務(wù)用車數(shù)量。各市要在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)本地區(qū)所有公務(wù)用車的基礎(chǔ)上，在確保全市整體節(jié)支率不低于 7%的前提下，根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，按照只減不增的原則，統(tǒng)籌考慮市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留公務(wù)用車數(shù)量。主要內(nèi)容包括：

　1．機(jī)要通信和應(yīng)急用車保留原則、保留數(shù)量和管理方式； 2．合理確定市、縣執(zhí)法執(zhí)勤車保留范圍、保留原則和保留比例； 3．除中央確定的執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對(duì)確有行政執(zhí)法職能的其他部門，要在建立跨部門綜合執(zhí)法平臺(tái)的前提下，合理確定執(zhí)法車輛保留范圍，保留車輛按照低于本級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車保留的比

　例確定； 4．公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題。主要包括跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)和跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)建設(shè)，以及公務(wù)用車平臺(tái)管理和運(yùn)行方式； 5．接待和調(diào)研、實(shí)物保障等其他公務(wù)用車保留問(wèn)題。

�。ǘ�）公務(wù)交通保障體系 1．交通補(bǔ)貼使用范圍。合理確定交通補(bǔ)貼保障的自然地理區(qū)域，制定交通補(bǔ)貼范圍與差旅費(fèi)保障范圍銜接的規(guī)定和辦法； 2．特殊情況公務(wù)用車保障辦法； 3．公務(wù)出行保障措施。針對(duì)改革后公務(wù)正常出行問(wèn)題所要采取的措施和辦法。

�。ㄈ�）確定公務(wù)交通補(bǔ)貼。在確保整體節(jié)支率不低于 7%的前提下，對(duì)市本級(jí)和轄區(qū)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，精心測(cè)算，統(tǒng)籌考慮各類綜合因素，合理確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼 130%，補(bǔ)貼層級(jí)可適度拉開檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過(guò)大，節(jié)支率達(dá)不到要求的地區(qū)，應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　明確補(bǔ)貼發(fā)放。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月發(fā)放。

　補(bǔ)貼使用范圍。中央提出要避免出現(xiàn)公務(wù)出行保障范圍小，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象，市、縣財(cái)政部門要做好交通補(bǔ)貼與跨

　行政區(qū)域差旅費(fèi)保障的銜接，方案可要求提出專門制定辦法。

　 （三）司勤人員的安置。實(shí)施方案參照省直機(jī)關(guān)司勤人員安置的指導(dǎo)意見，按照下面幾個(gè)層次寫。一要明確安置的總體原則。二要分別對(duì)在冊(cè)正式司勤人員、非在冊(cè)正式司勤人員、其他司勤人員等不同安置渠道要有交代。三要對(duì)合同制人員的解聘，依據(jù)國(guó)家政策、地方法規(guī)應(yīng)該享受的權(quán)益要闡述清楚。四要明確安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，包括本單位安置工作負(fù)責(zé)人、成員，及安置計(jì)劃等等。

　（四）車輛處置。含四個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)已取消公務(wù)用車遵循的原則；二是明確處置車輛的責(zé)任單位和程序；三是處置收入以及車輛號(hào)牌的歸屬。四是車輛處置過(guò)程中的紀(jì)律要求。

　第四部分：管理措施 （一）留用車輛的管理。包括四方面內(nèi)容：一是保留機(jī)要、應(yīng)急等車輛的核定和管理。二是執(zhí)法執(zhí)勤車輛的核定及使用。三是這兩類車輛管理的部門。四要制定留用車輛的使用和管理辦法。

�。ǘ�）公務(wù)用車中的財(cái)務(wù)制度管理。一是提出制定與車改政策相匹配的財(cái)務(wù)制度；二是對(duì)各單位交通補(bǔ)貼的核定和發(fā)放提出具體要求。

�。ㄈ�）公共服務(wù)保障體系建設(shè)。

　各市應(yīng)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目資金的整合投入、招商引資等，為保障公務(wù)出行提出要求。

　第五部分：實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員部署階段。實(shí)施方案對(duì)市本級(jí)和各縣如何開展車改工作提出具體要求。

�。ǘ�）統(tǒng)計(jì)摸底階段。對(duì)市本級(jí)及所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)摸底測(cè)算工作提出工作安排，明確報(bào)送日期等。

　（三）方案制定階段。明確方案及相關(guān)配套政策制定的責(zé)任部門，提出完成時(shí)限。

�。ㄋ模┙M織實(shí)施階段。包括：市本級(jí)、各縣申報(bào)的程序、時(shí)間、簽發(fā)等，報(bào)送材料內(nèi)容可參考省直機(jī)關(guān)實(shí)施方案。

　第六部分：組織保障 一是對(duì)如何統(tǒng)一思想提出要求。內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位、組織實(shí)施形式。二是要規(guī)范程序。內(nèi)容包括：調(diào)查研究、清理核查車輛和人員、測(cè)算費(fèi)用及按照車改政策、規(guī)范流程、建立制度等。三是對(duì)相關(guān)部門提出工作要求，明確制定哪些配套政策，做好審核、宣傳及政策解釋等工作。四是嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)各參改單位、審計(jì)監(jiān)察部門在日常審計(jì)、監(jiān)督管理、防范查處違規(guī)違紀(jì)行為等方面提出要求。

　 省轄市交通補(bǔ)貼測(cè)算說(shuō)明的編制要求

　交通補(bǔ)貼測(cè)算主要包括改革前公務(wù)交通總支出測(cè)算、改革后公務(wù)交通總支出測(cè)算和節(jié)支率測(cè)算等三部分內(nèi)容，以及一系列統(tǒng)計(jì)測(cè)算附表。交通補(bǔ)貼測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是 2011—2013 年三年實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的均值，其中對(duì)于改革前的公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi)可以采用公務(wù)用車治理工作開始前三年（2008 年至 2010 年）的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的均值。

　一、改革前公務(wù)交通總支出測(cè)算 改革前公務(wù)交通總支出包括涉改公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi)、涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、涉改司勤人員開支、已實(shí)行車改地區(qū)或部門交通補(bǔ)貼等，由于改革后發(fā)生的租車費(fèi)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，因而在改革前的公務(wù)交通總支出中就不含租車費(fèi)，但在統(tǒng)計(jì)時(shí)要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　（一）涉改公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi) 該項(xiàng)費(fèi)用包括涉改車輛購(gòu)置款、購(gòu)置稅和其他費(fèi)用。

�。ǘ�）涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi) 該項(xiàng)費(fèi)用包括燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，以及其他費(fèi)用。

�。ㄈ�）涉改司勤人員支出 該項(xiàng)支出包括所有涉改司勤人員的工資、津補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金

　和其他支出等。

　（四）改革前公務(wù)交通總支出 改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改地區(qū)交通補(bǔ)貼。

　二、改革后公務(wù)交通總支出測(cè)算 （一）改革后交通補(bǔ)貼支出 測(cè)算方法：交通補(bǔ)貼支出等于補(bǔ)貼層級(jí)參改人員數(shù)量乘上該層級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后累加的總和。

　（二）保留涉改車輛數(shù)量 保留的涉改車輛主要包括機(jī)要通信、應(yīng)急、接待和調(diào)研、執(zhí)法執(zhí)勤等公務(wù)用車，測(cè)算保留涉改車輛要嚴(yán)格按照《安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案》和《安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行。

�。ㄈ�）保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi) 測(cè)算方法：

　保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi)=改革前公車運(yùn)行費(fèi)統(tǒng)計(jì)均值÷改革前公車運(yùn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)均值×改革后保留公車總數(shù)。

　（四）保留涉改車 輛更新購(gòu)置費(fèi) 測(cè)算方法：保留涉改車輛更新年均購(gòu)置費(fèi)=改革后保留車輛數(shù)×18 萬(wàn)元/輛÷10 年 （五）保留司勤人員支出 測(cè)算方法：保留涉改司勤人員支出=改革前司勤人員支出年

　平均值÷改革前司勤人員平均數(shù)×改革后保留司勤人員數(shù)。

�。�六）改革后公務(wù)交通總支出 測(cè)算方法：改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi)+保留涉改車輛更新購(gòu)置費(fèi)+保留涉改司勤人員支出。

　三、節(jié)支率測(cè)算 測(cè)算方法：

　節(jié)支成本=改革前公務(wù)交通總支出-改革后公務(wù)交通總支出； 節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%

　 表 表 1：

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　ⅩⅩ 市參改人員基礎(chǔ)信息表

　 單位：人 級(jí)次 小計(jì) 補(bǔ)貼層級(jí)一 補(bǔ)貼層級(jí)二 補(bǔ)貼層級(jí)三 補(bǔ)貼層級(jí)三 …… 市級(jí)

　 縣（區(qū)）級(jí)

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　 合計(jì)

　 表 表 2 ：改革前 ⅩⅩ 市涉改車輛和司勤人員基礎(chǔ)信息匯總表

　單位：輛、人

　級(jí)次 涉改車輛 司勤人員 車輛

　總數(shù) 一般公務(wù)用車 執(zhí)法用車 小計(jì) 10 個(gè)部門以內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個(gè)部門以外的行政執(zhí)法用車 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車 特種專業(yè)技術(shù)用車 一般行政執(zhí)法用車 特種專業(yè)技術(shù)用車 市級(jí)

　 縣（區(qū)）級(jí)

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　 合計(jì)

　表 表 3 ：改革前 ⅩⅩ 市黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位交通支出經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)計(jì)表

　 單位：萬(wàn)元、輛

　級(jí)次 改革前公務(wù)交通支出 公車運(yùn)行數(shù) 不列入交通總支出的支出項(xiàng)：租車費(fèi) 總支出 年均更新和購(gòu)置費(fèi) 公車運(yùn)行費(fèi) 司勤人員支出 已改地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼 市級(jí)

　縣（區(qū)）級(jí)

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　合計(jì)

　表 表 4：

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�、�Ⅹ 市公務(wù)交通補(bǔ)貼測(cè)算表 級(jí)次 職級(jí) 公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)和金額 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/月）

　人數(shù)（人）

　年補(bǔ)貼金額（萬(wàn)元）

　市級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　縣（區(qū)）級(jí)

�、�級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

�、�級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　 Ⅹ級(jí)

　合計(jì)

　 表 表 5：

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�、�Ⅹ 市執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)測(cè)算信息表 單位：輛

　級(jí)次 10 個(gè)部門以內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個(gè)部門以外的行政執(zhí)法用車 改革前 改革后 改革前 改革后 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù) 特種專業(yè)技術(shù)用車 保留 比例 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車保留車輛數(shù) 特種專業(yè)技術(shù)用車 小計(jì) 一般行政執(zhí)法用車編制數(shù) 特種專業(yè)技術(shù)用車 保留 比例 一般行政執(zhí)法用車保留車輛數(shù) 特種專業(yè)技術(shù)用車 小計(jì) 市級(jí)

　 縣（區(qū)）級(jí)

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　 合計(jì)

　表 表 6 ：改革后 ⅩⅩ 市保留涉改車輛、司勤人員信息匯總表 級(jí)次 保留涉改車輛 司勤人員 車輛 總數(shù) 一般公務(wù)用車 執(zhí)法車 小計(jì) 實(shí)物保障用車 機(jī)要通信、應(yīng)急等用車 調(diào)研接待車輛 特種專業(yè)技術(shù)用車 小計(jì) 10 個(gè)部門以內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個(gè)部門以外的行政執(zhí)法用車 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車 特種專業(yè)技術(shù)用車 一般行政執(zhí)法用車 特種專業(yè)技術(shù)用車 市級(jí)

　 縣（區(qū)）級(jí)

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　 合計(jì)

　表 表 7 ：改革后 ⅩⅩ 市黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位公務(wù)交通支出經(jīng)費(fèi)和節(jié)支率測(cè)算表

　單位：萬(wàn)元

　級(jí)次 公務(wù)交通 總支出 保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi) 保留車輛更新 購(gòu)置費(fèi) 保留司勤人員支出 公務(wù)交通補(bǔ)貼 保留涉改車輛數(shù) 年均運(yùn)行成本 保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi)

　小計(jì) 更新購(gòu)置費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 年均更新購(gòu)置費(fèi)

　小計(jì) 保留司勤人員總數(shù) 司勤人員支出標(biāo)準(zhǔn) 保留司勤人員支出小計(jì) 市級(jí) :

　縣（區(qū)）級(jí)

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

　 合計(jì)

　 節(jié)支總額：

　萬(wàn)元 ；節(jié)支率為：

　%

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