農(nóng)合經(jīng)濟情況調(diào)查報告 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，市場機制逐步引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，為了彌補農(nóng)村社會化服務體系發(fā)展滯后的不足，適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、提高農(nóng)民組織化程度而逐步發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是農(nóng)民群眾適應市場經(jīng)濟要求的偉大創(chuàng)造。

　一、全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織基本情況 根據(jù)調(diào)查，目前縣有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 12 個，涉及 57 個村，發(fā)展會員 1201 人，其中從事果品、藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品販運的經(jīng)紀人 248 人，黨員 380 人；投資資金 582.6 萬元；經(jīng)營主體主要為龍頭牽動型、股份合作型和能人帶動型。其中：就行業(yè)來看：種植業(yè) 5 個、養(yǎng)殖業(yè) 7 個，如上關(guān)水聯(lián)的核桃種植、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，養(yǎng)豬協(xié)會；就興辦形式來看：能人或?qū)�業(yè)大戶牽頭興辦的 8 個，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦的 1 個，集體經(jīng)濟組織牽頭興辦的 3 個，如藥材協(xié)會、獺兔養(yǎng)殖協(xié)會、策底種苗協(xié)會；就依托主體來看：依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的1 個，依托龍頭企業(yè)的 5 個，依托種養(yǎng)業(yè)大戶 6 個，如示范園專業(yè)合作經(jīng)濟組織、縣宏源養(yǎng)牛協(xié)會、山寨新莊養(yǎng)牛協(xié)會。

　二、全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行現(xiàn)狀分析 從總體發(fā)展方向來看，通過近兩年各級各部門的共同努力，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴大，服務領(lǐng)域日益廣泛，為擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力。如中藥材協(xié)會，由建華藥業(yè)有限責任公司經(jīng)理候建華擔任會長，為會員種植藥材提供市場信息、技術(shù)指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，生產(chǎn)出的藥材由分布在各分會的經(jīng)紀人按市場價格回收，然后由藥業(yè)公司把藥材統(tǒng)一集中起來，以更高的價格賣給外地藥材客商或藥業(yè)公司，為會員保證了市場銷路和價格，把農(nóng)戶分散經(jīng)營集中起來，使藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了比較大的規(guī)模優(yōu)勢。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入�？h的部分經(jīng)濟組織都根據(jù)市場行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場風險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如上關(guān)核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在一家一戶小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一銷售，減少單獨交易成本，提高了群眾的收益。三是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，首先就是要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農(nóng)村

　合作經(jīng)濟組織正是通過各種服務，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化�？h農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是圍繞發(fā)展藥材、養(yǎng)殖、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建，通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，打破了區(qū)域界限，實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣糧經(jīng)比例由 2001 年的 8.9：1.1調(diào)整為2006年的8.0：2.0；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了31％。

　從內(nèi)部運行情況來看，現(xiàn)有的協(xié)會組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，也可以說是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的雛形，它的發(fā)展還不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢需要,同其他發(fā)展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發(fā)展雖然繼承和發(fā)揚了過去農(nóng)民“打伙求財”、“合股經(jīng)營”的優(yōu)點，但還是帶有自然經(jīng)濟痕跡，帶有小生產(chǎn)者的烙印，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動力股以及經(jīng)營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的要求相差甚遠,不符合市場經(jīng)濟要求,難以獲得全面發(fā)展。歸納起來有以下幾點：一是運作不規(guī)范。一半以上的協(xié)會沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；制度、組織機構(gòu)不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等。極大多數(shù)有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，甚至沒有把農(nóng)民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民

　辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協(xié)會，目前有會員 115 名，下設、和三個分會，是一個發(fā)展規(guī)模較大的協(xié)會組織。但是它內(nèi)部卻是一種商業(yè)營利型組織，農(nóng)民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，達到勞動所得的最高價值，即獲得社會平均收益，類似的還有獺兔養(yǎng)殖協(xié)會、東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會等。這些，與農(nóng)村專業(yè)合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認識不高，帶動力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導對專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，缺乏把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，整體統(tǒng)籌安排的意識，致使目前現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模太小，自身經(jīng)濟實力不強，服務功能較弱，對農(nóng)民的帶動作用不明顯。如東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，雖然為群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)做了大量的工作，但是，市場開拓力差，肉牛深加工龍頭企業(yè)遲遲不能上馬，產(chǎn)業(yè)帶動力極弱。三是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤�。由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，使農(nóng)村的許多要素市場發(fā)育不健全，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在創(chuàng)建階段缺乏政策上的引導與支持，多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織得不到財政、信用社、農(nóng)行扶持以及稅收等優(yōu)惠，只能在“夾縫”中生存。同時，相當多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農(nóng)民怕重新“歸大堆”，喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，談“合”色變。專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量少，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，有個別專業(yè)合作社甚至名存實亡，嚴重地影響了功能的發(fā)揮。四是信息服務手

　段落后。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。專業(yè)合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務，只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了會員的收入，也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。五是素質(zhì)不高，人才缺乏。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

　三、對進一步推進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的建議和對策 1、健全機制，規(guī)范運作。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，積極借鑒先進地區(qū)組建農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)驗，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導農(nóng)村專業(yè)合作組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)力義務關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員間利益共享，風險共擔；引導專業(yè)合作組織內(nèi)部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發(fā)展，使每個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為助農(nóng)增收、健康發(fā)展的經(jīng)濟組織。

　2、堅持原則，正確引導。各級政府要堅持農(nóng)民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)。無論那種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府都不可直接參與經(jīng)營管理，而是要依照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律進行引導和制定優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)

　展。要堅持鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織先發(fā)展起來，然后對具有一定規(guī)模、一定條件的專業(yè)合作組織進行法人登記，依法管理。

　3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉(xiāng)“能人”牽頭，興辦專業(yè)技術(shù)服務和購銷加工型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼推進標準化生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，專業(yè)化、市場化程度高的村發(fā)展壯大專業(yè)技術(shù)協(xié)會，鼓勵協(xié)會承包、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強示范帶動效應，引導面上發(fā)展，在全縣上下形成鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

　4、加強培訓，提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)部門與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對接，搞好技術(shù)培訓和合作教育培訓，重點抓好農(nóng)民思想、合作原則、合作技巧、財務管理、投資等方面的知識培訓，著重培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的帶頭人，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自我完善、自我管理、自我發(fā)展的能力。

　5、設置機構(gòu)，強化服務。建議縣上在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室設立專門機構(gòu)負責農(nóng)村合作經(jīng)濟組織日常管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立專門的辦公室，配合搞好這項工作。各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，工商部門要給予簡化登記手續(xù)；稅務部門要盡可能給予稅收減、緩、免；財政部門每年要劃出一定比例的支農(nóng)資金、周轉(zhuǎn)金或貼息資金；農(nóng)行、信用社要在貸款方面給予簡化手續(xù)，積極

　扶持；農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要在引進新技術(shù)、提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

　6、打造品牌，增強市場競爭力。面對外部市場，合作經(jīng)濟組織和其他營利企業(yè)并無差異，市場競爭力是衡量農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成功與否的重要指標。一要根據(jù)農(nóng)民居住分散、交通不便、信息閉塞等多種因素和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，可以打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、私有制的界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造自己的品牌，增強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織競爭力。二要不斷提高產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立組織的信譽，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品立足市場，并逐步占領(lǐng)市場。三要興辦同業(yè)（如藥材、肉牛、核桃）協(xié)會，要把各協(xié)會辦成聯(lián)系同行農(nóng)戶的實體，為同業(yè)農(nóng)戶提供良種、信息、技術(shù)及加工、銷售等方面的服務，擴大市場影響力。四要依托龍頭企業(yè)或市場創(chuàng)辦中介服務型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，各會員按訂單生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，擴大發(fā)展規(guī)模。

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