惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
發(fā)布時(shí)間:2020-10-05 來(lái)源: 實(shí)習(xí)報(bào)告 點(diǎn)擊:
惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知(粵府函〔2019〕405號(hào))》的要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,按照國(guó)務(wù)院、省政府的工作部署,開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,助力惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市。
。ǘ┰圏c(diǎn)范圍和內(nèi)容。
按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求,自2019年12月1日起,我市對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革(具體事項(xiàng)詳見附件1、2)。
二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)
(一)建立清單管理制度。
1.編制我市事項(xiàng)清單。根據(jù)粵府函〔2019〕405號(hào)文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》(中央層面設(shè)定,2019年版)和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定,2019年版)》,結(jié)合我市實(shí)際,梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》(中央層面設(shè)定,2019年版,附件1)、《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》(省層面設(shè)定,2019年版,附件2),逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即
可自主開展經(jīng)營(yíng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門(以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)市級(jí)主管部門)配合)
2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各縣(區(qū))、各試點(diǎn)事項(xiàng)主管部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng),由事項(xiàng)市級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局,由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合)
(二)分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
各地、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)、粵府函〔2019〕405號(hào)文的要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng),市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門,有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決克服“不批不管”問題。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭
,事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限;原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理,由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng),并簡(jiǎn)化備案要素,強(qiáng)化信息共享,方便企業(yè)辦事。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本;對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提
交材料的,要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定;要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”)公開,方便社會(huì)監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇,包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等;對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致,因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。(事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))。
4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措,切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí),各地、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。(事項(xiàng)市級(jí)主管部
門和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
三、建立和完善改革配套政策措施
(一)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系;要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可,并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同事項(xiàng)市級(jí)主管部門不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。
各地、各部門要按照我市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求,依托“數(shù)字政府”和“智慧惠州”建設(shè),加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用,及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、
經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”,并統(tǒng)一記于企業(yè)名下,向社會(huì)公示。(事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。
按照省的工作部署,配合推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用,依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入專題應(yīng)用,為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口,為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道,為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合)
(四)提升政務(wù)服務(wù)水平。
進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù),優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù),提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力,切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系,完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布,推行“一件事一次辦”主題式服務(wù),對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料,以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步
發(fā)證。(事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
(五)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管,依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄,實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,依法及時(shí)處理投訴舉報(bào),引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé))
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政府辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障,暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑,確?v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)對(duì)口主管部門,對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,制訂具體實(shí)施方案,明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施,并加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的跟蹤指導(dǎo),督促抓好改革落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),要明確牽頭部門,制訂工作方案,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任分工,扎實(shí)推進(jìn)改革。
(二)強(qiáng)化跟蹤反饋。
各地、各部門要建立工作跟蹤反饋機(jī)制,每季度向市推進(jìn)
政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報(bào)送試點(diǎn)事項(xiàng)改革推進(jìn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,研究制訂相關(guān)措施。
(三)做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。
各地、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作,重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用;要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
(四)狠抓工作落實(shí)。
各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性,狠抓工作落實(shí);要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展,及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議,對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判,制訂應(yīng)急預(yù)案;要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估,及時(shí)完善政策舉措,發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效,不斷提升企業(yè)獲得感。
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