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印度改革開放過程

發(fā)布時間:2020-09-30 來源: 實習(xí)報告 點擊:

 印度的改革開放過程

 二戰(zhàn)結(jié)束后,廣大殖民地利用千載難逢的機會,紛紛從宗主國獨立。殖民地獨立后如何發(fā)展經(jīng)濟便成為了最重要的問題。

 而此時蘇聯(lián)在短期內(nèi)快速強大的成就,給殖民地人民留下了深刻印象。恰逢世界格局滑向冷戰(zhàn),蘇聯(lián)也希望在外交上破局,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)就成了不少殖民地國家的選擇。

 蘇聯(lián)人民已然過著令人羨慕的生活 再也不是半個世紀(jì)前那個偽工業(yè)國了▼

  這些后發(fā)國家利用蘇聯(lián)的援助與其制度調(diào)配資源的能力迅速推進自己的工業(yè)化,但蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的弊端也為這些國家留下了隱患。三四十年之后,一些國家陷入增長緩慢的境地,另一些則出現(xiàn)嚴(yán)重的財政危機。

 與很多人想象中不同,印度其實也是蘇聯(lián)的學(xué)生之一,甚至是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的課代表。但他的經(jīng)濟改革甚至比中國來得更遲。

 積弊 五十年代中后期,印度效仿蘇聯(lián),確定了優(yōu)先發(fā)展國防重工業(yè)的戰(zhàn)略,并且在外交上與蘇聯(lián)親善,以換取經(jīng)濟合作。

 在蘇聯(lián)的幫助下,印度大力興辦國有企業(yè)并將私企國有化。經(jīng)過多年的發(fā)展,到 1991 年時,印度已經(jīng)有 246 家中央直屬企業(yè),邦一級的國企數(shù)量則更多,對國防工業(yè)、鐵路、郵電、港口、航空、銀行、保險實現(xiàn)了壟斷,在其他重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)中也占有絕對優(yōu)勢。

 在蘇聯(lián)幫助下建立的維沙卡帕特南鋼鐵廠 蘇聯(lián)不僅幫助建廠,還把社區(qū)工廠模式帶到了印度 占地 3200 公頃的鋼鐵城里面 住房、教育,醫(yī)療,娛樂設(shè)施齊全 (圖片:IM3847 / Wikipedia)▼

  一方面,蘇聯(lián)模式確實為印度的工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻,另一方面,印度國企也存在因缺乏競爭帶來的體制僵化、經(jīng)濟效益低的問題。印度國企基本都從 50 年代一直虧損到 80 年代,如果去除石油企業(yè),那么一直到九十年代改革前夕,它們總體上依舊是虧損狀態(tài)。

 巴拉尼煉油廠是印度的第二座煉油廠 與蘇聯(lián)合作建造,在 1967 年開始投入生產(chǎn) (圖片:https://iocl.com)▼

  除了國企連年虧損,印度政府的財政赤字問題也不容樂觀。

 從八十年代開始,印度的補貼、國防開支就逐漸膨脹,超過了印度政府的財政收入,赤字逐步擴大,到 1990-1991 財年,已經(jīng)高達(dá) 4333 億盧比,占 GDP 的 8.4%;政府外債總額為 3 萬億盧比;利息開支又占到當(dāng)年借款的 62%,這幾乎是在拆東墻補西墻,像極了如今借了網(wǎng)貸的學(xué)生。

 GDP 總量上不去,國防支出占比高不代表總額就高 因此頻頻有士兵因物資跟不上而喪命 (圖片:Sanjoy Karmakar / Shutterstock)▼

  外匯情況同樣糟糕。時任總理拉吉夫·甘地放寬進口限制,卻恰逢海灣危機,油價上漲,印度作為貧油國家的逆差進一步擴大。1990-1991 貿(mào)易年逆差達(dá)到了 84.4 億美元,而此時印度的外匯儲備僅剩 13 億美元,相當(dāng)于兩周的進口額。

 生在印度第一家族的拉吉夫·甘地

 對政治毫無興趣,卻只能無奈上位 歷史證明他確實不適合政治 (圖片:Imthiyaz786 / Wikipedia)▼

 與此同時,經(jīng)濟處于追趕階段,理論上增長上限較高的印度,GDP 漲幅卻長期處于 3%-5%之間,被譏諷為“印度教徒速度”。既

 沒有“盧比霸權(quán)”,又沒有“恒河奇跡”的印度,面對財政與外匯雙重危機,國企又控制著命脈產(chǎn)業(yè),不思進取,甚至成為了拖累,印度的經(jīng)濟基本面著實有些危險了。

 2000 年以前的 GDP 總量增長過于緩慢 也就是在這段時間拉大了和亞洲一些國家的距離 (印度國內(nèi)生產(chǎn)總值)

 (數(shù)據(jù):世界銀行)▼

 這時的印度環(huán)顧四周,發(fā)現(xiàn)像他們這樣包袱沉重?zé)o法提速的國家已經(jīng)沒有多少了。60 年代還與印度人均 GDP 相當(dāng)?shù)捻n國,此時人均GDP已經(jīng)是印度的17倍。持續(xù)改革開放的中國,經(jīng)濟增速、出口增速和吸引外資的能力都明顯高于了印度。

 韓國經(jīng)歷了“漢江奇跡”后 一躍成為發(fā)達(dá)國家 印度和他的距離已顯得太過遙遠(yuǎn)了 (圖片:DreamArchitect / Shutterstock)▼

  結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟問題加劇了本就尖銳的政治問題,1991 年 5 月 21日,時任國會主席的拉吉夫·甘地被猛虎組織暗殺,印度進入了前途未卜的新紀(jì)元。

 遲到的改革

 1991 年,尼赫魯·甘地家族暫時后繼無人,國大黨資深元老拉奧成為印度總理,“尼赫魯社會主義”的既定方針被突破,一系列改革措施開始在印度推行。

 拉奧的上臺標(biāo)志著印度由尼赫魯家族的 混合經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟的模式轉(zhuǎn)變 其也被稱為“印度經(jīng)濟改革之父” (圖片:DH ronak / Wikipedia)▼

  和很多社會主義國家類似,印度經(jīng)濟的運行方向一直由指令性的五年計劃確定。但是在 1992-1997 年的第八個五年計劃中,印度劃分了中央政府與邦政府在經(jīng)濟增長中的權(quán)責(zé),不再對企業(yè)直接下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),五年計劃從指令性轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)性。

 第八個“五年計劃”的一大亮點是工業(yè)現(xiàn)代化

。▓D片:srs1191995 / Shutterstock)▼

 此外,印度政府長期對生活必需品和生產(chǎn)原料進行價格補貼,這一政策確實減輕了底層人民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),代價是低估成本與價格,生產(chǎn)原材料的國企長期虧損,進而影響到經(jīng)濟的運行。

 所以對內(nèi),拉奧政府減少對食糖、化肥等物資的補貼,壓縮軍費、出售一部分國企的股份以減輕財政赤字,放寬出口許可限制,貶值盧比刺激出口的同時限制進口,擴大印度的外匯儲備。

 拉奧政府逐漸開放以糾正不斷增長的赤字和外債 (圖片:Hari Mahidhar / Shutterstock)▼

 印度政府對于企業(yè)的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變,拓寬了私企可以涉足的領(lǐng)域,出售一部分效益低下、不屬于關(guān)鍵部門的國企股份,甚至降低反壟斷和環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)。

 對外,拉奧政府加大力度吸引外資,不但簡化了開辦企業(yè)的手續(xù),還放寬了對外資的持股比例限制,在 34 個印度缺少技術(shù)的民用行業(yè)中,外資最高占比 51%,達(dá)到控股的程度。

 微軟印度辦事處 (圖片:Cephas 405 / wikipedia)▼

  在金融領(lǐng)域,過去印度銀行全為國有,承擔(dān)了為國有企業(yè)輸血、購買國債分擔(dān)政府巨額赤字的作用,真正用于企業(yè)自由融資的資金,占比僅 15%,難以服務(wù)民間經(jīng)濟發(fā)展。為此,印度進行了自上而下的金融改革,改變了多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀、不再限制私有銀行的發(fā)展并且調(diào)整現(xiàn)有的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)。

 印度中央銀行鄉(xiāng)村分行

。▓D片:NEERAZ CHATURVEDI / Shutterstock)▼

 這一系列劇烈的改革免不了會觸動很多人的利益,其中不乏高層既得利益者,同時也難免會引起經(jīng)濟波動。當(dāng)價格管制被放開,能源價格迅速上漲并帶動下游產(chǎn)業(yè)全面漲價。民眾的日常生活受

 到?jīng)_擊,引來了不小的爭論,也為民粹路線的印人黨做大埋下伏筆。

 只要有改革,都總會影響到一些人的蛋糕 (圖片:AjayTvm / Shutterstock)▼

 更尷尬的問題則在于印度改革起步太晚,錯過了之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,而技術(shù)和資本的轉(zhuǎn)移浪潮會優(yōu)先考慮投資環(huán)境更佳、基礎(chǔ)設(shè)施更完備的國家,留給印度這個后來者的紅利已經(jīng)不多。

 但改革畢竟是有好處的,它為印度帶來了一定時期的高增長。然而更加外向型的經(jīng)濟也意味更易受到國際經(jīng)濟波動的沖擊,98年金融危機嚴(yán)重影響了印度的經(jīng)濟,長期批判經(jīng)濟改革政策的印度人民黨創(chuàng)始人瓦杰帕伊得以成為總理。

 難解的民意 被認(rèn)為具有民粹傾向,言必稱印度教傳統(tǒng)的政治家瓦杰帕伊上臺后,卻沒有改變經(jīng)濟改革的路線;蛟S是他內(nèi)心深處清楚意識到加入國際分工的重要性,這屆政府還重新定義了自己的宣傳口號,使之為自己的經(jīng)濟改革服務(wù)。

 第一位非國大黨印度總理 位子坐的穩(wěn)才是最重要的 (圖片:印度總理府)▼

  當(dāng)然,為了應(yīng)對自由化帶來的貧富差距擴大問題,瓦杰帕伊用就業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長代替以生產(chǎn)為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長,并提出了消滅貧困的目標(biāo)。政府在推進經(jīng)濟計劃的同時也推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出了給每個村莊供水,促進兒童入學(xué)等種種政策。

 經(jīng)濟發(fā)展帶來的貧富差距 需要政府出臺補償型的政策來維護國家的穩(wěn)定 更何況,基建和教育等都是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

 (圖片:CRS PHOTO / Shutterstock)▼

 安撫大眾情緒的同時,改革也進入了會觸及更多人利益的深水區(qū)。印度一方面試圖扶植高新技術(shù),另一方面試圖對公營企業(yè)動刀,對于一些死而不僵的企業(yè)果斷撤資,同時鼓勵小企業(yè)的發(fā)展。

 然而,在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均、公民受教育程度普遍較低的印度,改革紅利并非立竿見影,不是所有人都可以立刻看到;而經(jīng)濟改革也必然帶來貧富分化,印人黨還是失去了底層民眾的支持,把權(quán)柄重新交回國大黨手中。

 有些地區(qū)富裕程度逐漸上升 但仍有很多人吃不飽飯 一部分人可以先富起來,但不能導(dǎo)致其他人餓死 (圖片:clicksabhi / Shutterstock)▼

  1991年-1996年任職財政部長的辛格,被譽為印度經(jīng)濟改革之父。他當(dāng)選后,吸取了前任失去民意的教訓(xùn),在保證不開倒車的前提下放慢了改革的速度,發(fā)布以保障民生為主的《最低共同綱領(lǐng)》。

 拉奧任期內(nèi)的財政部長正是辛格 印度經(jīng)濟自由化的真正掌舵人

。▓D片:imagemaker / Shutterstock)▼

 辛格政府的重要舉措包括,大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引入增值稅,減低消費稅以促進內(nèi)需,進一步為私營企業(yè)松綁,推動印度企業(yè)出海。吸取前人教訓(xùn)后,這一屆政府對于通貨膨脹尤其在意,為此降低了糧食、石油、鋼材等商品的進口稅。

 《2005 年圣雄甘地就業(yè)保障法》 早在拉奧任期內(nèi)就被通過了 但在辛格任期內(nèi)才開始正式推行 (圖片:wikipedia)▼

 立法設(shè)定了全國唯一身份認(rèn)證機構(gòu) 自此印度人才開始陸續(xù)擁有屬于自己的唯一身份編號

。▓D片:

 Soumen Hazra / shutterstock)▼

 辛格成功在兩任共 10 年的時間里謹(jǐn)慎地推進改革。

 為了給改革爭取時間,辛格政府政治與外交方面上相對低調(diào),在2004-2014 年的十年時間中抓住了改革的紅利,大力發(fā)展經(jīng)濟,韜光養(yǎng)晦地度過了 08 年金融危機。

 該維持的外交關(guān)系還是認(rèn)真維持了 不過可不像現(xiàn)在那位名聲在外的 (圖片:The White House)▼

 可以說,辛格留給了后人一個生機勃勃的印度(但這改革的成就,恰恰也導(dǎo)致了日后部分印度民眾自信心過度膨脹)。

 同時,改革雖慢,不滿的情緒卻不會在民間消失,最終導(dǎo)致宣揚印度教民族主義的印度人民黨再次做大。

 橘底小白蓮代表的就是 印度最大的政黨—印度人民黨 (圖片:arun sambhu mishra / Shutterstock)▼

  如今,印人黨出身的總理莫迪確實在努力扮演一個大國領(lǐng)袖的角色。一方面莫迪推進了社會改革,確實讓更多人被改革紅利惠及,另一方向,普惠政策又加劇了莫名膨脹的自信,進一步將成就歸功于印度教民族主義,讓莫迪在第二次當(dāng)選后做出種種令人吃驚的決策。

 心態(tài)最重要 (圖片:arindambanerjee / Shutterstock)▼

 如今印度新冠失控、內(nèi)部矛盾尖銳卻依舊和鄰國摩擦頻發(fā),我們看到的是一個處在“暴富”過程中,心態(tài)膨脹,卻外強中干,急于炫耀成就的印度。

 參考文獻:

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