三個聚焦局黨組巡察報告

　 緊緊圍繞“三個聚焦”持續(xù)深化政治巡察********市縣巡察工作堅決貫徹落實黨章要求和黨中央決策部署，牢牢把握政治定位，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“三個聚焦”監(jiān)督重點，深化政治巡察，強化政治監(jiān)督，持續(xù)彰顯巡察利劍作用，努力推動黨中央大政方針政策貫徹落實到底到位，推動解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

　 一、聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，開展專項巡察。始終堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，重點關(guān)注被巡察黨組織執(zhí)行脫貧攻堅、防范風(fēng)險、污染防治，以及惠農(nóng)利民、掃黑除惡等重大政策措施情況，推動基層黨組織以實際行動踐行黨的初心使命，做到“兩個維護”，保證黨的一系列為民務(wù)實好政策落到位落到底。先后圍繞黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，采取“一個巡察組側(cè)重一個扶貧項目、定點一個單位，附帶所巡察縣(區(qū))或市直部門所有單位”的模式，開展了全市扶貧領(lǐng)域機動式專項巡察，通過直接進村入戶、查看賬目實物、查看現(xiàn)場等方式，嚴查執(zhí)行扶貧政策走樣、扶貧領(lǐng)域違反中央八項規(guī)定精神、扶貧項目實施中以權(quán)謀私、推進扶貧工作履職不力、作風(fēng)不實等問題，切實做到為扶貧領(lǐng)域把脈問診，助力中央脫貧攻堅決策部署在基層落地生根;

　 聚焦人防、食藥、醫(yī)療、教育領(lǐng)域突出問題對***個市縣(區(qū))部門單位和**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展專項巡察。兩輪專項巡察共反饋整改突出問題**條，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索**條，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查**件。同時市委巡察辦針對行業(yè)突出問題，先后向住建、醫(yī)保、扶貧等主管部門下發(fā)了**份巡察整改建議書，有力

　推動中央重大決策部署和省市委具體安排落到實處。

　 二、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，創(chuàng)新方式方法開展巡察監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。白銀巡察工作始終堅持以人民為中心的思想，重點聚焦被巡察單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況，依法廉潔用權(quán)、整治侵害群眾利益問題情況和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的廉潔情況，創(chuàng)新方式方法，全面推行“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、縣區(qū)交叉”，強化市縣同頻共振效應(yīng)，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是提級交叉巡察。將縣區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和**個縣級單位的管轄權(quán)上提一級，通過縣區(qū)巡察組整編交叉、市縣巡察人員混編交叉的方式開展巡察。同時全面加強對縣區(qū)巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，建立市委巡察辦班子成員定點聯(lián)系縣區(qū)和巡察組制度，定期深入縣(區(qū))開展督導(dǎo)調(diào)研、壓力傳導(dǎo)、工作會商，推動提級交叉巡察高效開展。二是改進工作方法。鼓勵引導(dǎo)巡察組在規(guī)范運用授權(quán)方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡察單位實際，探索發(fā)現(xiàn)問題的簡便有效管用的方法。要求巡察組借助網(wǎng)絡(luò)媒體搜索有關(guān)被巡察單位黨組織和班子成員的負面信息，精準突破重點人的問題線索;

　 要求巡察組深入群眾，入戶率達到**%以上，全面了解各類惠農(nóng)政策落實情況，以入戶倒查的方式突破重點問題;

　 要求巡察組通過流程看風(fēng)險，緊盯被巡察單位項目資金、重大事項決策工作流程進行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，以風(fēng)險點為主攻方向精準發(fā)現(xiàn)問題，有效提升了巡察監(jiān)督質(zhì)量。三是創(chuàng)新巡察模式。按照巡察各環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，探索建立了嚴把“四關(guān)”(巡察準備關(guān)、巡前培訓(xùn)關(guān)、巡中督導(dǎo)關(guān)、巡后梳理關(guān))、嚴肅“三報”(報領(lǐng)導(dǎo)小組、報黨委書記、報黨委書記專題會)、確保“三到位”(壓力傳導(dǎo)到位、問題整改到位、責(zé)任追究到位)的“433”巡察工作模式，有效推動了

　巡察工作深入扎實開展。截至目前本屆市委已巡察**個黨組織，全覆蓋完成率達到了**%，先后向被巡察黨組織移交整改問題**條，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索**條，已立案審查**件，形成了強大震懾效應(yīng)，切實推動解決了一批涉及群眾利益和長遠發(fā)展的突出問題，進一步增強了群眾獲得感幸福感安全感。

　 三、聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，以巡察整改推動集中解決共性問題。始終堅持聚焦基層黨組織建設(shè)、執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人情況以及履行管黨治黨政治責(zé)任情況開展巡察政治監(jiān)督，扎實做好巡察“后半篇文章”，全方位發(fā)力嚴肅推動巡察反饋問題集中整改落實到位。一是靠實整改責(zé)任。要求被巡察黨組織嚴肅認真地召開整改專題民主生活會，集體研究巡察反饋問題，詳細制定整改方案，在巡察意見反饋結(jié)束***個工作日內(nèi)報送整改進展情況;

　 要求黨委(黨組)書記必須親自牽頭制定整改方案，親自推動問題整改，親自報告整改結(jié)果。每輪巡察都將巡察發(fā)現(xiàn)的問題向市縣區(qū)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報，提醒督促對分管領(lǐng)域和部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動整改責(zé)任落實。二是健全整改機制。切實加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的協(xié)同聯(lián)動，建立健全報告移送、定期督查和協(xié)作審核機制，深化巡察整改日常監(jiān)督。將巡察發(fā)現(xiàn)問題清單、巡察報告、反饋意見、整改報告及時移送紀委監(jiān)委機關(guān)和組織部門開展日常監(jiān)督。會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門加強對巡察整改情況的審核把關(guān)，切實推動紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門加強對重點人的處置、重點事的監(jiān)督、重點問題的督辦。三是堅持綜合施策。著眼于“共性”和“個性”問題，堅持“就事論事”與“舉一反三”相結(jié)合，分類施策，全面整改。緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的具體個性問題，直接由巡察辦向被巡察黨組織“一把手”正式發(fā)函，或由紀檢監(jiān)察機關(guān)向被巡察黨組織提出紀律監(jiān)察建議等形式，督促認真分析研判，就事論事抓實整改。堅持標(biāo)本兼治原則，推動突出問題集中整改落實到位。市委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，安排全市各級各

　單位集中開展了自查自糾工作，全市各級各部門共自查整改問題**條，上繳違規(guī)資金**余萬元。市委先后針對巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織生活等方面的問題，制定了《關(guān)于嚴實推進基層黨組織建設(shè)全面提升的安排意見》《“三會一課”制度實施細則(試行)》等制度，為全面從嚴治黨打下了牢固的制度基礎(chǔ)，有效放大了巡察效果。

　 市縣巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，巡察的方向在基層、重點在基層。趙樂際同志在全國市縣巡察工作推進會上強調(diào)，政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實在。深化政治巡察，應(yīng)在“三個聚焦”上下功夫，即緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進一步促進基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為;聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，進一步增強群眾獲得感幸福感安全感;聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進一步強化政治功能、打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　 南漪湖的魚兒鳥兒都回來了

　 “風(fēng)回云斷雨初晴，返照湖邊暖復(fù)明。亂點碎紅山杏發(fā)，平鋪新綠水蘋生。”這是唐代詩人白居易筆下的安徽省郎溪縣南漪湖的美景。

　 然而，幾年前，受暴利驅(qū)使，南漪湖及其周邊流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，機器轟鳴、死魚遍地，反映南漪湖流域非法采砂的舉報始終不斷。

　 改變,從郎溪縣巡察組進駐開始�？h委決定將非法采砂問題作為巡察重點之一，派出巡察組深入了解非法采砂屢禁不絕的原因，以及縣水利局作為監(jiān)管單位在其中是否存在違規(guī)違紀、充當(dāng)“保護傘”等問題。這也是郎溪縣委巡察聚焦并推動黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效的重要舉措之一。

　 2019 年春天一個上午，村民帶著巡察干部來到南漪湖岸邊。

　 “平時這會正是捕魚的好時間，可是最近撈上來的基本都是死魚死蝦，沒辦法，只能把船都停在岸邊，沒人去捕撈了。”

　“這魚蝦死亡主要原因是非法采砂所致，噪音、污染……”有經(jīng)驗的漁民告訴巡察干部。

　 “我們經(jīng)常打水利局的舉報電話，反映非法采砂問題，他們有時候也來人，但是基本上都是來看看就走了，所謂的檢查都是應(yīng)付……”

　 聽著群眾你一言我一語，巡察組干部心情頗為沉重。

　 綠水青山就是金山銀山，非法采砂造成安全隱患、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益，嚴重違背黨中央決策部署，必須堅決打擊�？墒�，為何持續(xù)非法采砂，卻沒有部門來制止?這里面是否存在利益輸送和“保護傘”問題?

　 帶著疑問，巡察組兵分多路，走訪群眾、調(diào)取資料、核查數(shù)據(jù)。這時候一個名字浮出水面，引起了巡察人員關(guān)注，他就是郎溪縣水利局水政監(jiān)察大隊副大隊長李俊。

　 2008 年以來，李俊先后擔(dān)任郎溪縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊副大隊長(主持工作)，也是水政水資源股負責(zé)人，長期從事水政執(zhí)法和水資源管理。經(jīng)過多方調(diào)查，在眾多非法采砂人員的“圍獵”之下，本應(yīng)恪盡職守、嚴格執(zhí)法的李俊，大肆收受采砂人員的錢卡和煙酒，并在日常執(zhí)法檢查中，為他們提供幫助、通風(fēng)報信。巡察組立即將問題線索移交至縣紀委監(jiān)委。

　 2019 年 9 月，縣紀委監(jiān)委對李俊采取留置措施。經(jīng)查，李俊利用職務(wù)便利，為他人在河道采砂上予以關(guān)照，共收受他人所送現(xiàn)金、購物卡、高檔煙酒等共計人民幣***萬元。工作中嚴重不負責(zé)任，不認真履行工作職責(zé)，致使國家利益遭受重大損失。李俊后被判處有期徒刑 4 年***個月。

　 郎溪縣紀委監(jiān)委以案為鑒，舉一反三，組織全縣重點執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽了該案庭審過程，現(xiàn)場警示教育。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不力和制度漏洞問題，向縣水利局下發(fā)了監(jiān)察建議書。推動相關(guān)部門開展南漪湖流域采砂整

　治清零行動，切割清除采砂船、廢棄船等 93 艘，拆除輸送帶 7 條，清理堆砂場 10處。

　 “現(xiàn)在好了，沒有采砂船上的黑煙，魚兒鳥兒都回來了，巡察組真是為咱漁民辦了件大好事。

　 ”南漪湖的漁民無不拍手稱贊。(李雪原呂昂)

　 從 2 戶到***戶的飲水“全覆蓋”

　 “以前我家自建井水量很不穩(wěn)定，現(xiàn)在通上了自來水，不但水量穩(wěn)定，而且飲水安全有了保障，我是百分之百的滿意……”近期，江西省上猶縣東山鎮(zhèn)石坑村龍?zhí)督M村民郭家生把回訪的鎮(zhèn)紀檢干部帶到廚房，邊說邊擰開水龍頭。然而，就在去年 8 月前，這還是他和村民們的煩惱事。

　 這就得從縣委第一巡察組入村走訪說起。為鞏固脫貧攻堅質(zhì)量，上猶縣委第七輪巡察把落實脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況納入巡察重點內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧項目工程的連續(xù)性及實效性開展“過篩式”巡察。去年 8 月，第一巡察組來到東山鎮(zhèn)石坑村對驗收完的村飲水工程項目進行實地踏勘，沒想到剛走訪郭家生等 3 戶村民，新建飲水工程未發(fā)揮作用的問題就暴露了出來。

　 “只有 2 戶人家用上了村里的自來水，還是因為主管道就從家門口經(jīng)過。”巡察組走訪時，村民們紛紛反映，飲水項目建好后，村里讓他們自行買水管鋪設(shè)、接水入戶，可之前一點沒提這事，大伙心里都覺得有點堵。

　 巡察組通過深入了解，獲悉石坑村飲水工程項目屬于 20**年扶貧項目，總投資***萬元，受益范圍覆蓋龍?zhí)督M、蛇形組農(nóng)戶，但該項目只設(shè)計了主管道，未設(shè)計入戶管網(wǎng)。

　 “飲水工程是助力脫貧攻堅的重要舉措，但項目實施中，村黨支部主要負責(zé)

　人作風(fēng)不實，未深入農(nóng)戶征求意見，導(dǎo)致項目設(shè)計不合理，建成后未能發(fā)揮實際作用，嚴重影響群眾安全飲水。”巡察組向東山鎮(zhèn)黨委嚴肅指出問題所在，建議在今后項目立項中加大前期調(diào)研力度，并要求舉一反三，著力改進基層黨員干部作風(fēng)。不久，鎮(zhèn)紀委對負有主要責(zé)任的石坑村黨支部書記進行警示談話。

　 按照巡察組要求，東山鎮(zhèn)黨委及時整改，組織村“兩委”認真剖析整改存在的作風(fēng)問題，并安排專人與施工方進行對接，派出工作組多方走訪和協(xié)商，在原有主管基礎(chǔ)上新鋪設(shè)了 2000 多米的水管，對龍?zhí)督M、蛇形組***戶村民實現(xiàn)全覆蓋。

　 在鎮(zhèn)紀委的督促檢查下，村黨員干部立行立改，帶領(lǐng)村干部走訪排查，認真聽取農(nóng)戶意見，結(jié)合工作實際，安排施工方將鄰近龍?zhí)督M的塅上組 9 戶農(nóng)戶一并納入飲水入戶范圍，最終讓飲水項目滿足了***戶農(nóng)戶的用水需求。

　 看著村民們都用上了安全飲用水，東山鎮(zhèn)紀委書記尹中玖高興地說：“巡察工作有力推動了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。”(黃英彪楊文國)

　 重點信訪村變成無訪村

　 “村里班子換了，新班子干勁也足了。”“現(xiàn)在有什么困難向村里反映，都有人來辦，再也不用到處亂跑了。”“村里有錢了，2019 年底結(jié)余 20 多萬元，這兩年辦了不少實事。”……2019 年 12 月，江蘇淮安盱眙縣在桂五鎮(zhèn)東園村組織開展群眾參與評議巡察整改成效會議，現(xiàn)場群眾代表你一言我一語，爭相講述巡察整改以來的新變化。

　 然而巡察之初，卻是另外一番景象。

　 “我要反映村干部危房改造優(yōu)親厚友。”“去年糧食直補的錢一直沒有發(fā)下來。”“水位田確權(quán)問題一直拖著不給答復(fù)。”……進駐沒幾天，縣委巡察組掛

　在村口的信訪舉報箱就塞滿了舉報信。進駐該村一周，累計來信來電來訪***人(件)次。

　 “村干部違紀違法案件頻發(fā)，群眾頻繁赴省進京越級訪，集體經(jīng)濟收入幾乎為零……東園村是個典型的干部散、班子軟、矛盾多、根子窮的村。”盱眙縣委巡察組組長李從前提起東園村巡察前的情況，記憶猶新。

　 20**年初，村支書、村主任、村會計因騙取國家糧食直補、套取危房改造資金被“一鍋端”，其他村干部也無心干事，群眾戲稱“只做自家事、不管公家差”。東園村發(fā)展陷入惡性循環(huán)，20**年上訪 24 批次，其中到省紀委信訪舉報 2批次，成了遠近聞名的信訪重點村。

　 火車跑得快，全靠車頭帶。看到這樣的軟、散班子，縣委巡察組立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，下發(fā)督辦通知書，推動桂五鎮(zhèn)黨委加強東園村班子建設(shè)。兩周后，鎮(zhèn)里下派一名副科級干部任村第一書記，同步調(diào)整了 2 名村“兩委”班子成員。

　 “東園村信訪問題突出，跟黨支部軟弱渙散、村兩委戰(zhàn)斗力不強有直接關(guān)系，同時一半以上的信訪件反映水位田確權(quán)問題，我們在走訪中要重點關(guān)注。”縣委巡察組副組長江立輝在信訪處置分析會上講到。

　 東園村與龍泉湖接壤，不少村民是 70 年代的庫區(qū)移民。針對村民反映集中的龍泉湖水位田確權(quán)問題，縣委巡察組及時向縣職能部門了解政策，和鎮(zhèn)村干部一起上門做群眾工作。

　 化解水位田信訪矛盾，一方面要講明政策，公正執(zhí)行;另一方面要妥善解決失地村民的后顧之憂。調(diào)整后的東園村“兩委”班子，積極推進 3000 畝稻蝦共生和食用菌項目，吸納不符合確權(quán)條件村民投資入股，每畝年均增收 1000 多元，村集體經(jīng)濟收入從 20**年的 2000 多元增長至 2019 年底的 20 多萬元。

　 “巡察前村干部的話是喊不到底的，因為群眾不信任，現(xiàn)在看到村里實實在

　在為老百姓做事，大家的看法都在改變。”村民張明由衷感慨。

　 2018 年以來，東園村沒有一名群眾越級上訪，變成了名副其實的無訪村。這一變化，生動體現(xiàn)了在巡察整改中，基層黨組織建設(shè)加強帶來的初步成效。

　 為確保巡察整改落地見效，淮安市探索建立整改質(zhì)效評價機制，組織開展整改公開述職、接受群眾評議活動。近期，在全市范圍組織開展對村(社區(qū))巡察整改質(zhì)效提升專項行動。盱眙縣以專項行動為抓手，對巡察發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散黨組織掛牌督查，推動包括東園村黨支部在內(nèi)的***個軟弱渙散黨組織“強”起來，實現(xiàn)了全縣軟弱渙散基層黨組織“動態(tài)清零”。

　 三個聚焦局黨組巡察報告

　 根據(jù)三屆縣委第五輪巡察工作統(tǒng)一部署，2019 年 11 至 12 月，縣委第一巡察組對縣發(fā)改委黨組開展了“機動式”巡察。巡察組深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實中央、省委巡視工作方針以及縣委巡察工作要求，把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，聚焦被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、持續(xù)整治“四風(fēng)”、落實巡視巡察整改主體責(zé)任、履行職責(zé)使命等方面開展監(jiān)督。巡察組聽取了縣發(fā)改委黨組落實主體責(zé)任和派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任的情況匯報，進行問卷調(diào)查 216 份，開展個別談話***人次，調(diào)閱檔案資料 324 份，查閱財務(wù)憑證195冊。通過巡察，共發(fā)現(xiàn)問題***個、線索12條。擬按按規(guī)定移送相關(guān)單位處理。

　 近年來，縣發(fā)改委黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，委黨組堅持把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，圍繞履行職責(zé)使命檢視和查找班子問題，發(fā)現(xiàn)在公共資源招投標(biāo)、政府投

　資項目管理、招投標(biāo)領(lǐng)域綜合監(jiān)管等方

　 面存在問題*條，采取有力措施積極推進問題整改，認真履行宏觀經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管理職能職責(zé)，并取得了積極成效�，F(xiàn)將巡察情況報告如下：

　 一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

　 (一)政治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

　 1.思想理論建設(shè)存在差距。一是政治理論學(xué)用結(jié)合有差距。如，*年*月*日委黨組在組織中心組學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于解決“兩不愁、三保障”突出問題重要講話時，未能很好地結(jié)合易地扶貧搬遷工作分析現(xiàn)狀、查找問題、提出貫徹措施。二是落實意識形態(tài)工作責(zé)任有差距。對意識形態(tài)工作重視不夠，*年以來研究部署意識形態(tài)工作較少，班子成員未將意識形態(tài)工作納入民主生活會內(nèi)容進行述責(zé)述廉報告。

　 2.集體決策制度執(zhí)行不嚴。一是在討論個別人事任免、重大項目和大額資金安排等“三重一大”事項時，以主任辦公會代替黨組會作決策。二是“一把手”末位發(fā)言制度執(zhí)行不夠好，存在委黨組主要負責(zé)人先于班子成員發(fā)言的情況。

　 如，*年*月*日委黨組會討論審議 2018 年度干部職工考核方案時，黨組主要負責(zé)人先發(fā)言同意后。其他班子成員才發(fā)表意見。

　 (二)履行職能職責(zé)不到位，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展問題的辦法不多

　 1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展有差距。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展力度不夠大。針對宏觀經(jīng)濟形勢和地縣生產(chǎn)總值波動態(tài)勢，深入研究和協(xié)調(diào)解決全縣經(jīng)濟運行中存在的問題并及時提出政策措施、對策建議還不夠到位。如，20**-2019 年圍繞“*大攻堅戰(zhàn)”“*項行動計劃”等撰寫調(diào)研報告及政策建議*期，且調(diào)研工作結(jié)合實際不夠，成果缺乏前瞻性和操作性。二是貫徹落實重大決策部署有差距。對國省出臺的重大政策措施跟蹤研究、貫徹落實不夠。如：牽頭深化

　“放管服”改革不夠到位，“一站式”服務(wù)質(zhì)量仍待進一步提高;

　 20**年縣委明確由縣發(fā)改委牽頭負責(zé)產(chǎn)城融合示范縣建設(shè)國家試點綜合協(xié)調(diào)工作，但縣發(fā)改委僅印發(fā)了

　 《**縣產(chǎn)城融合示范縣建設(shè)總體方案》，對目標(biāo)任務(wù)分解、牽頭推動落實不夠到位;

　 統(tǒng)籌推進的易地扶貧搬遷整改工作經(jīng)省發(fā)改委委托第三方機構(gòu)復(fù)核，仍發(fā)現(xiàn)有測繪后擴建和整改不徹底等問題。三是統(tǒng)籌爭取城市建設(shè)的政策、項目、資金傾斜力度還不夠大。圍繞強化城市的定位和功能，在爭取提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面獲得的政策、項目、資金傾斜和扶持效果不夠明顯。如，2019年縣發(fā)改委爭取中央預(yù)算內(nèi)資金*億元，僅比 2018 年增加*億元，增幅較小。

　 2.履行政府投資綜合監(jiān)管職責(zé)力度不夠。一是重大項目策劃儲備質(zhì)量不夠高。充分發(fā)揮投資拉動效應(yīng)的基礎(chǔ)工作不夠充分，統(tǒng)籌重大項目前期論證、過程監(jiān)督、后評價管理等環(huán)節(jié)不夠深入，指導(dǎo)行業(yè)部門策劃包裝項目不夠到位。如：*年以來，充實重大項目庫項目*個總投資約*億元，但入庫項目大多處于策劃階段，離落地實施有較大的差距。二是投資項目調(diào)整變更設(shè)計現(xiàn)象明顯。項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計方案存在質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分投資項目超概算、超工期。三是牽頭實施投資項目進展不夠快。如，截至*年*月，全縣*個扶貧協(xié)作項目中，仍有*鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目未完工。

　 3.履行招投標(biāo)領(lǐng)域綜合監(jiān)管職責(zé)不夠到位。一是深化公共資源交易管理體制改革和機制建設(shè)進展較慢。未深入學(xué)習(xí)宣傳省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)的通知精神，研究具體貫徹措施、提出具體落實意見不夠及時到位。二是招投標(biāo)綜合監(jiān)管不夠有力。針對全縣招投標(biāo)市場現(xiàn)狀深入調(diào)查研究不夠，圍繞突出問題和“三定”規(guī)定改治理、改監(jiān)管、改制度不夠，

　在提高招投標(biāo)領(lǐng)域的行政管理水平、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化科學(xué)管理、依法管理上的措施和辦法還不夠多，對“治標(biāo)”依賴有余、對“治本”舉措較軟，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)、借用和掛靠資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。三是標(biāo)后執(zhí)行管理不到位。對標(biāo)后僅以通報并責(zé)令整改的形式進行管理，方法簡單，手段不多，造成行業(yè)主管部門或者項目單位標(biāo)后問題整改不到位。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠大。牽頭統(tǒng)籌和督

　 促推動各行業(yè)主管部門圍繞標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后開展監(jiān)督管理的工作合力有待進一步提高，對行政違法行為的執(zhí)法力度有待進一步增強，違法成本過低的問題還亟待解決。

　 (三)落實中央八項規(guī)定精神有差距，整治“四風(fēng)”問題不夠徹底

　 1.以工會名義超范圍發(fā)放錢物。省總工會《基層工會經(jīng)費收支管理有關(guān)具體問題的說明》規(guī)定“工會活動文體比賽以精神鼓勵為主，可適當(dāng)給予少量的物資獎勵;

　 獎勵范圍不超過參與人數(shù)的 1/3”。而縣發(fā)改委還存在著普發(fā)或超范圍發(fā)放錢物的問題。

　 2.公務(wù)接待不規(guī)范。存在無接待函件、對象、接待人數(shù)、陪客人數(shù)的“四無”現(xiàn)象。

　 (四)落實“兩個責(zé)任”不夠到位，全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)有待進一步增強

　 1.主體責(zé)任落實有差距。一是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不夠有力。尤其是開展批評和自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗不夠到位;

　 班子成員履行“一崗雙責(zé)”有差距，對分管科室負責(zé)人開展廉政談話、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、查找廉政風(fēng)險點較少，廉政風(fēng)險防控還有薄弱環(huán)節(jié)。二是干部管理失之于寬。對黨員干部存在的問題未做到及時發(fā)現(xiàn)、防微杜漸，對日常管理中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀律問題，未逗硬獎懲，對職工“八小時以外”監(jiān)管不夠。

　2.落實監(jiān)督責(zé)任不夠到位。派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用不充分，督促推動委黨組落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠到位。

　 二、意見建議

　 (一)提高政治站位，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　 一是要加強政治理論學(xué)習(xí)。委黨組要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把思想統(tǒng)一到中央、省委和縣委的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展的強大動力和務(wù)實舉措，不斷提高解決問題、推動工作、指導(dǎo)實踐的能力。二是要切實強化政治建設(shè)。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹執(zhí)行黨中央、省委、縣委重大決策部署，結(jié)合工作職責(zé)細化措施、扎實推進，確保政令暢通。三是要嚴格執(zhí)行民主集中制。“三重一大”問題必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策，不斷推進決策科學(xué)化、民主化、制度化。四是要馳而不息糾正“四風(fēng)”。要認真落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義;

　 要加強對政府采購、公務(wù)接待、公務(wù)出行、食堂等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴禁超范圍超標(biāo)準接待和違規(guī)報銷費用。五是要落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。將全面從嚴治黨工作納入中心工作統(tǒng)籌謀劃，定期研究全面從嚴治黨有關(guān)工作，嚴格落實黨組書記第一責(zé)任

　 人的責(zé)任，黨組其他成員嚴格落實“一崗雙責(zé)”，以及分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實帶好隊伍、當(dāng)好表率。

　 (二)強化使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展綜合管理部門的職能作用。一是要切實發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展參謀助手作用。委黨組要扎實開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落

　實”行動，圍繞“*大攻堅戰(zhàn)”“*項行動計劃”，針對政府債務(wù)風(fēng)險防控、政府投資項目監(jiān)管等重大問題、重點領(lǐng)域，深入基層和項目一線開展調(diào)查研究，形成更多具有前瞻性、操作性的措施建議，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀助手。二是要認真統(tǒng)籌編制“十四五”規(guī)劃。委黨組要切實發(fā)揮牽頭抓總職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實做好規(guī)劃基本思路研究，謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為編制高質(zhì)量規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。三是要切實推動重大政策執(zhí)行落地。委黨組要加強國、省出臺的重大政策的跟蹤研究，扎實抓好政策銜接、落地實施，確保上級各項重大部署有效實施。四是要充分發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭作用。委黨組要統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷、統(tǒng)籌東西扶貧協(xié)作和縣縣對口幫扶項目、政府投資項目、招投標(biāo)領(lǐng)域等工作的綜合協(xié)調(diào)，切實肩負起牽頭抓總作用。

　 (三)高度重視巡察整改，把落實巡察整改作為檢驗“四個意識”的試金石。縣發(fā)改委黨組要召開專題會議，專題研究本輪巡察指出的問題，逐條對賬，主動認領(lǐng)問題，深刻剖析問題根源，提出整改思路和整改措施，并召開專題民主生活會。黨組主要負責(zé)人擔(dān)起整改第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工承擔(dān)分管領(lǐng)域的整改責(zé)任，在抓整改落實上見真章、動真格、求實效。要做到舉一反三，全面開展自查自糾，深入查找制度漏洞，健全完善各項制度機制，發(fā)揮好巡察的震懾、遏制和治本作用，做到真改實改全面改，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

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