強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng) 濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟之 我見 普敬的讀友您好：本文由網(wǎng)絡收集而來，分享到本網(wǎng)站是為了能酸楮助到大 涼，大涼如杲閱讀之后是自己需蓼的文檔可以點擊下載/文檔，下載文檔是 收費的，所以請先閱讀再下載，謝謝各位讀友，本人在此祝各位讀友工伽 利，事事如意* 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng) 濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟之我見 2007-02-16 10:38:04 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng) 濟發(fā)展進程 發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟之我見 縣域民營經(jīng)濟最初以地攤、作坊形 式產(chǎn)生，發(fā)展迅猛，很快成為縣域經(jīng)濟 的主體。目前，縣域民營經(jīng)濟是南漳縣 經(jīng)濟中最具活力、最有潛力的增長點。

　截止 2004 年底，南漳縣共有民營經(jīng)濟戶 億元。

　2004 年，南漳縣民營經(jīng)濟產(chǎn)值億 97 個，從業(yè)人員 24912 人，資產(chǎn) 12 元，同比增仃％;億元，占全縣的 3% ，

　強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 同比增 % ；提供稅收 3410 萬元，占全縣 財政收入的 % ，同比增 % 。

　近年來，南漳縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展 雖然取得了較大成績，但與發(fā)達地區(qū)相 比較，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在發(fā) 展相對較慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，投資規(guī) 模小，經(jīng)濟總量不大，開放程度較低， 并且縣域民營經(jīng)濟大多集中在批發(fā)零 售、餐飲等傳統(tǒng)領域，現(xiàn)代服務業(yè)和新 型業(yè)態(tài)很少，上規(guī)模的企業(yè)不多。

　一、南漳縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存 在的問題 民營經(jīng)濟具有規(guī)模小、定位準、經(jīng) 營靈活、轉(zhuǎn)向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)歷了 計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟改革的錘煉和磨 礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、 經(jīng)營、市場、機制等方面的原因制約， 發(fā)展步履艱難。

　一是發(fā)展環(huán)境欠佳。主要是法制環(huán) 境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到 保障。還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟 的認識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 競爭中處于不公平地位。由于目前國家 沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法 律、法規(guī)，因而對民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中 的各種經(jīng)濟糾

　紛的處理和裁定具有很大 的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受 損現(xiàn)象屢見不鮮。有的執(zhí)法部門（包括 上級部門）為了某種利益將 “執(zhí)法 ”變成 “執(zhí)罰 ”，以各種名目收費；有的則對民 營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地 影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。此外， 民營企業(yè)審批程序相對外資企業(yè)仍很繁 瑣。硬性環(huán)境阻礙了民營經(jīng)濟壯大發(fā)展。

　近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地普遍出 現(xiàn)了基礎設施建設滯后的現(xiàn)象，成為制 約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，這對于民營經(jīng) 濟的發(fā)展也不例外。

　二是企業(yè)融資渠道不夠暢通。融資 難是目前民營企業(yè)發(fā)展中的最大障礙之 一。隨著金融體制改革深化，大多數(shù)專 業(yè)銀行退出農(nóng)村，縣域民營企業(yè)在發(fā)展 過程中主要是依賴民間借貸資金、社會 集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少

　強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、縣級農(nóng) 業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)貸款融資。

　縣域民營企業(yè)很難通過風險投資基金、 資本市場等融資方式籌集資金。有資料 顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得 資金僅占其發(fā)展資金的 15 ％，這與其對 國民經(jīng)濟發(fā)展高達 60 ％的貢獻率很不相 稱。

　三是民營經(jīng)濟經(jīng)營理念不夠創(chuàng)新。

　首先，經(jīng)營者的自身素質(zhì)有待提高。據(jù) 不完全統(tǒng)計，我縣 50% 的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 業(yè)主的文化程度在初中文化以下。在碰 到需要做出重大決策的時侯，要么憑借 自己的經(jīng)驗，要么跟別人學，缺乏符合 市場和自身條件的長遠規(guī)劃，大多數(shù)還 處在小農(nóng)經(jīng)濟的初級階段。其次，管理 管理模式，這種模式在創(chuàng)業(yè)之初確實能 發(fā)揮重要作用，但隨著企業(yè)的發(fā)展，其 弊端日益顯露，親情代替原則，關系重 于事業(yè)，個人大于企業(yè)， “家企不分 ”已 經(jīng)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。在家庭式 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 管理模式下，存在裙帶之風，績效評價 不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識 和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才 的引進。有些企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)薄弱， 財務狀況復雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀 況堪憂。再次，短期行為嚴重。大部分 民營經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求 眼前利益的短期行為

　比較明顯。有的企 業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來 獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當手 段，侵害國家和消費者利益；有的經(jīng)營 思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假 冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃避國 家稅收。

　二、新形勢下加快民營經(jīng)濟發(fā)展的 幾點思考 面對開放的市場規(guī)則，全球化的激 烈競爭和挑戰(zhàn)，發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟， 應該緊緊圍繞 “一個目標 ”（擴大民營經(jīng) 濟總量），突出 “兩個重點 ”（骨干企業(yè)、 主導產(chǎn)業(yè)），推進“三個創(chuàng)新 ”（體制創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）

　，抓好“四個結(jié)合 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 （與園區(qū)建設相結(jié)合、與市場建設相結(jié) 合、與項目建設相結(jié)合、與招商引資相 結(jié)合），優(yōu)化 “五個環(huán)境 ”（政策環(huán)境、政 務環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán) 境），全面開展南漳縣民營經(jīng)濟發(fā)展新局 面。

�。ㄒ唬﹥�(yōu)化服務質(zhì)量，不斷改善縣 域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

　積極營造氛圍，宣傳群眾、教育群 眾、引導群眾。以深入開展機關效能建 設為突破口，以項目年活動為落腳點， 切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，模式守舊 0% 以上私營業(yè)主沿用家族

　精簡行政審批 事項，簡化辦事程序；進一步優(yōu)化環(huán)境， 建立健全服務機制， 增強協(xié)調(diào)服務功能， 同時管好市場秩序，凈化法制環(huán)境。

　1 、掃除觀念上的障礙。放寬項目審 批。按照 “誰投資、誰決策、誰收益 ”的 原則，改革現(xiàn)行的企業(yè)投資管理辦法。

　在國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的指導下， 經(jīng)濟建設項目的投資決策權(quán)由投資主體 自主決定。除國債項目、省市預算內(nèi)項 目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 制的項目外，企業(yè)不使用政府投資建設 的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不 同情況實行核準制和備案制。為民營經(jīng) 濟的快速發(fā)展創(chuàng)建方便之門。

　2 、樹立管理就是服務的觀念。要按 照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，盡快轉(zhuǎn)變政府 職能，弱化管理職能，實現(xiàn) “無為而治 ”， 優(yōu)化服務質(zhì)量，做到 “大有作為 ”。在提 供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向 上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。抓 好行政審批制度的改革，使之在項目審 批和管理上達到快、好、優(yōu)，此外，對 外來業(yè)主子女轉(zhuǎn)戶口、入學等開辟方便 之門；要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的 “三亂 ”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營 企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查

　處對 民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行 為；建立完善舉報制度，切實加強執(zhí)法 監(jiān)督，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。對法 院受理有關的民營企業(yè)的案件要采取措 施，限時審理結(jié)案，不準久拖不決。加 大對涉及民營企業(yè)的案件的執(zhí)行力度，

　強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 不能讓一些企業(yè)贏了官司、輸了錢財。

　3 、充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。

　政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從 宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域 分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展 而導致的分散、低水平重復和過度競爭 等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企 業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中 小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克 服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀 念。

　4 、建設好工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展園區(qū) 經(jīng)濟。建設工業(yè)園區(qū)有利于營造一個相 對配套完善的基礎設施環(huán)境，有利于企 業(yè)和各類生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚效應，構(gòu)筑 “塊狀經(jīng)濟 ”，從而為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利 條件。目前，南漳縣共有城南化工園區(qū)、 城關紡織園區(qū)、漳河養(yǎng)殖園區(qū)、水鏡建

　已有 3 個投資過千萬的項目申請進入園 區(qū)，總投資額達 6800 萬元，建成后年產(chǎn) 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 值可達到億元，可新增稅收 2000 萬元； 城南化工業(yè)園區(qū)，以龍蟒南漳公司、高 隆磷化工公司等企業(yè)為基礎，年產(chǎn)值可 超過 3 個億，利稅突破 3000 萬元等材工業(yè)園區(qū)等 民營企業(yè)家 6 個民營經(jīng)濟園區(qū)，園內(nèi) 家。其中，青龍灣工業(yè)區(qū)

　等。

　實踐證明，工業(yè)園區(qū)的建設可以產(chǎn)生明 顯的“聚集”和“輻射”效應，能夠成為招商 引資的 “強磁場 ”，城鎮(zhèn)建設的 “助推器 ” （二）拓寬融資渠道，積極發(fā)展縣 域民營經(jīng)濟融資體系。

　積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政 府管理下的民營企業(yè)貸款擔�；�金，對 符合條件的民營企業(yè)實行擔保，以降低 金融部門的貸款風險；對于確有發(fā)展前 途的民營企業(yè)給予財政貼息；采取具體 措施推進民間貸款擔�；�金的建立和擴 展：建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服 務對象的中小金融機構(gòu)，積極發(fā)展面向 縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行； 通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條 件，在評定企業(yè)信用等級的基礎上，允 許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低 申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng) 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 濟的有效支持，將各級金融機構(gòu)對民營 經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利 益掛鉤，實行綜合考評，同時制訂相關 政策給基層銀行信用社擴大授信額度并 簡化貸款手續(xù)。政府要發(fā)揮財政資金的 引導作用，加大財稅扶持力度，尤其要 加大對民營骨干企業(yè)扶植的力度，進一 步擴大專項資金扶持范圍，實行國有、 民營企業(yè)扶持政策一視同仁。

　此外，還可以以招商引資和發(fā)展民 營經(jīng)濟為手段，培植新的經(jīng)濟增長點， 增強經(jīng)濟活力。總量不足、發(fā)展不夠是 目前南漳經(jīng)濟工作中的主要矛盾，要解 決這一問題，靠財政收入不可能，靠銀 行貸款不現(xiàn)實，靠企業(yè)自籌不容易。因 此，要將經(jīng)濟工作中的著眼點和著力點 轉(zhuǎn)移到擴大利用外資，借助外力求發(fā)展 上來。作為欠發(fā)達地區(qū)，要牢固樹立 “縣 外即外 ”、“進入本地的企業(yè)就是自己的 企業(yè)”的觀點，把招商引資、吸引國內(nèi)區(qū) 域合作項目放在首位。

�。ㄈ�）建立創(chuàng)新機制，著力引導民 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。

　1 、著力提高民營企業(yè)決策者的綜合 素質(zhì)。

　人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素， 特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理 水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營 企業(yè)的發(fā)展至關重要。為了提高民營企 業(yè)的素質(zhì)，經(jīng)營者、業(yè)主要學習黨的方 針政策，學習理論，學習政治，學習管 理，學習文化知識。要組織業(yè)主到高等 院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參 加短期的管理技術(shù)培訓，不斷提高其決 策水平和管理水平。要教育和引導民營 業(yè)主致富思源、富而思進。組織他們參 加

　各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增 強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

　企業(yè)經(jīng)營者自身需要具備較高的素 質(zhì)。在初次創(chuàng)業(yè)中，許多民營企業(yè)家憑 著膽識和決心，抓住了政策和市場的機 會，很快實現(xiàn)了原始積累。但隨著市場 的逐步成熟和有序， 從短缺過渡到過剩， 激烈的市場競爭要求企業(yè)不斷提高管理 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 水平，也對企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)提出了更 高要求。企業(yè)經(jīng)營者不僅要有創(chuàng)業(yè)的精 神、創(chuàng)新的膽量，還應該具有組織能力、 決策能力、指揮能力、控制能力和協(xié)調(diào) 能力，同時具備超前意識、競爭意識、 質(zhì)量意識和信息意識等。在二次創(chuàng)業(yè)中 許多業(yè)主的素質(zhì)已不能適應現(xiàn)代化管理 的要求。

　時代的發(fā)展呼喚著 “高層職業(yè)經(jīng) 理人”出現(xiàn)，他們受過高等教育，具有良 好職業(yè)道德和外部形象，具有戰(zhàn)略眼光 和創(chuàng)新精神，對新科技、新信息反映敏 銳。由這類 “高層職業(yè)經(jīng)理人 ”進行企業(yè) 經(jīng)營管理是民營經(jīng)濟新形勢下不斷開拓 進取的必由之路。

　2 、著力推進技術(shù)創(chuàng)新。

　技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心，民營 企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之 地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核 心

　技術(shù)。要引導企業(yè)與高等院校、科研 院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則， 采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實體等多種形式， 進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 建設，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息 服務。

　民營企業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展項目。對 于民營企業(yè)，生存和發(fā)展永遠是第一位 的。因而在選擇項目時，往往是哪個賺 錢干哪個，企業(yè)缺少長遠規(guī)劃。而且在 一些企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期一味追求利潤最大 化，忽略了對企業(yè)理念的培育和塑造， 在生產(chǎn)過程中，沒有采取強有力的安全 措施，不尊重消費者權(quán)益，不注重周邊 人們的生活環(huán)境，甚至采取種種違反商 業(yè)道德和法律的手段牟取不正當利益。

　3 、著力引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè) 制度。

　完善家庭式管理的責任制度，明晰 產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導民 營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人， 規(guī)范企業(yè)運作， 避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引 導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè) 內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、 行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè) 形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南

　漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 的整體，上下一條心共筑企業(yè)的發(fā)展。

　企業(yè)內(nèi)部管理模式需要健全。民營 企業(yè)大多采取的是粗放經(jīng)營、家庭作坊 式管理模式。由家庭成員擔任企業(yè)的主 要管理工作，靠親情、人情來維持企業(yè) 的運營，這在創(chuàng)業(yè)初期的優(yōu)勢是明顯的。

　但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，其弊端也會日 益暴露，只用親人不用能人，親情大于 規(guī)章，使企業(yè)在小規(guī)模、低水平上徘徊， 這已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一大障 礙。用人問題是民營企業(yè)管理機制中最 有影響力的因素之一。一種有利于人才 成長的激勵機制，能夠有效地激發(fā)職工 的敬業(yè)精神。但大多數(shù)民營企業(yè)在人才 引進和使用上效果總是不太理想，不是 人才不安心，不盡力，就是業(yè)主不放心， 不放權(quán)，人才得不到培養(yǎng)提高，即使是 難得人才又留不住。加之，人們就業(yè)觀 念未得到根本轉(zhuǎn)變及民營企業(yè)在人才后 顧之憂上如養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等考慮不 盡理想等現(xiàn)狀，造成了人才難留。政府 職能部門應該扶持下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)，引導 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移，鼓勵黨政干部轉(zhuǎn)崗，支 持復員軍人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，動員 外出打工人員返鄉(xiāng)立業(yè)，引進外地人員 創(chuàng)辦實業(yè)等辦法壯

　大人才隊伍。

　對于家族式管理，我認為，家族式 企業(yè)與家庭式管理是兩個有聯(lián)系的概 念。家族式管理不能否定，特別是小企 業(yè)，初辦的私營企業(yè)，家族式管理成本 低，沒有磨擦，內(nèi)部信得過，有它的必 然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨 當家。家族式管理也有搞得好的。但家 族式管理終究是一種落后的管理方式。

　企業(yè)大了，最好實行兩權(quán)分離，過渡到 科學管理。業(yè)主不妨只當董事長、資本 家，掌握大權(quán)；而把經(jīng)理、廠長的職能 職務讓給經(jīng)營者、企業(yè)家來行使。

　總之，政府職能部門要高度重視對 民營企業(yè)和企業(yè)家的宏觀引導、監(jiān)督管 理和思想教育、理論培訓等，以引導督 促民營業(yè)主照章納稅、守法經(jīng)營，堅決 制止不正當競爭行為和侵犯消費者權(quán)益 的行為，堅決打擊違法經(jīng)營行為。加強 強化縣域民營經(jīng)濟管理加快南漳經(jīng)濟發(fā)展進程發(fā)展南漳縣民營經(jīng)濟 之我見 對民營業(yè)主致富思源、富而思進”教育, 以增強民營業(yè)主的社會責任感，在自愿 的前提下，積極支持民營企業(yè)參與社會 公益事業(yè)，激發(fā)部分有小富即安、急功 近利、貪圖享樂、不思進取的小農(nóng)思想 的民營業(yè)主進一步創(chuàng)業(yè)的壯志和理想。

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