縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設 2020年工作要點

　為深入貫徹習近平總書記來考察提出“要大力發(fā)展縣域經濟”的重要指示，全面落實全省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設工作會議精神和《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發(fā)縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設三年行動計劃（2020—2022 年）的通知》（辦發(fā)〔2020〕1 號）精神，進一步發(fā)揮藍田、周至兩縣資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，壯大藍田、周至縣域經濟實力，加快城鎮(zhèn)建設，特制定安市縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設 2020 年工作要點。

　一、培育壯大主導產業(yè) （一）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極推進現(xiàn)代農業(yè)“3+X”特色產業(yè)工程發(fā)展，促進產業(yè)、要素、資金、政策向優(yōu)勢區(qū)聚集，通過加快品種改良、創(chuàng)新栽培模式、引進新技術新材料、提升設施水平等，做優(yōu)做強周至獼猴桃、藍田大杏、櫻桃等特色果業(yè)；藍田奶山羊、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)；設施瓜菜栽培等高效設施農業(yè)；藍田、周至苗木花卉產業(yè)等。加快周至省級獼猴桃產業(yè)轉型升級示范縣建設，實施獼猴桃提質增效面積 1 萬畝，實施萬噸氣調保鮮貯藏、智能化分選項目，建設周至獼猴桃冷鏈物流基地，提升周至獼猴桃產業(yè)水平。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市農業(yè)農村

　局）

�。ǘ�）培育農業(yè)發(fā)展新動能。大力發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售為一體的“第六產業(yè)”，建設集創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)及休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農產品加工企業(yè)聯(lián)合農民專業(yè)合作社、家庭農場等創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展獼猴桃、葡萄和蔬菜加工龍頭企業(yè)，加大果汁、果酒、紅酒、特色果蔬速凍等新產品開發(fā)，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市農業(yè)農村局、市工信局）

�。ㄈ�）加快文旅融合發(fā)展。依托兩縣良好的山水生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，以全域旅游為發(fā)展方向，以“旅游+”為抓手，大力發(fā)展自然生態(tài)游、歷史人文游、紅色文化游等，推動文化、旅游、康養(yǎng)產業(yè)深度融合，打造人文體驗與生態(tài)康養(yǎng)為一體的旅游目的地。加快推進旅游景點基礎設施建設，加強對外交流與推廣宣傳，不斷提升王順山國家森林公園、藍田猿人遺址、水陸庵、黑河森林公園、沙河水街等景區(qū)品質和影響力。加快桐花鄉(xiāng)約、沙河民宿等建設。支持藍田縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市文化旅游局、市發(fā)改委）

�。ㄋ模┩七M優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。以調結構、育品牌、強鏈條、促集聚為路徑，提高產品市場競爭力，拓寬品牌推廣渠道，

　塑造“藍田家居”品牌，全力打造集家居設計研發(fā)、原材料供應、生產制造、展示銷售、關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的全產業(yè)鏈。加快高新集賢園比亞迪高端智能終端產業(yè)園、幸福大健康等項目建設。加大北家具工業(yè)園、高新集賢園的招商引資力度，推進兩縣優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。（責任主體：藍田縣、高新區(qū)、周至縣；市級牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市投資局）

　二、推動縣域產業(yè)園區(qū)建設 （五）加快產業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化兩縣產業(yè)布局，圍繞主導產業(yè)育鏈、延鏈、補鏈、強鏈，指導園區(qū)科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速各類生產要素向園區(qū)集聚，引導企業(yè)按照產業(yè)定位“入園進區(qū)”。提升藍田縣工業(yè)園、北家具工業(yè)園、周至部智能裝備產業(yè)園等建設水平，完善園區(qū)基礎設施建設，推廣電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。落實《安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》，聚焦先進制造業(yè)高質量發(fā)展，支持兩縣以縣域產業(yè)園區(qū)為載體，打造先進制造業(yè)配套產業(yè)承載區(qū)。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委）

　（六）創(chuàng)新園區(qū)管理模式。依托國家級、省級園區(qū)、大型企業(yè)，推廣托管、飛地、離岸孵化等模式，承接產業(yè)轉移。鼓勵兩縣加強與市級各開發(fā)區(qū)的交流對接，推進共建產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，

　提升市場化運作水平，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。支持周至縣依托高新區(qū)打造“總部+基地”升級版，合作共建集賢產業(yè)園，創(chuàng)新園區(qū)管理模式。（責任主體：藍田縣、周至縣、高新區(qū)；市級牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局）

　（七）優(yōu)化園區(qū)投融資環(huán)境。完善多層次投融資機制，鼓勵通過設立投資基金、PPP 等模式，推進園區(qū)基礎設施、配套設施及標準化廠房建設。支持金融機構結合園區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產品和服務，推廣工業(yè)園區(qū)貸和基地貸等做法，擴大信貸投放。組織證券公司、會計師事務所、律師事務所對園區(qū)企業(yè)進行上市掛牌輔導培訓，提高企業(yè)利用資本市場融資的能力。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局、市金融工作局、市財政局）

　三、提升縣域城鄉(xiāng)建設水平 （八）提升縣城承載能力。加快縣城地下管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、海綿城市、綠色出行系統(tǒng)、特色街區(qū)等建設改造進度，全面提升縣城綜合承載能力。強化縣城供熱燃氣保障，全面推進集中供暖工程和燃氣管網(wǎng)建設，完善供水、供電、供氣、生活垃圾分類處理等配套設施，加快老舊小區(qū)改造，不斷提升縣城宜居宜業(yè)軟實力，推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市發(fā)改委、市城管局、市住建局、市水務局）

�。ň牛﹥�(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。鞏固秦嶺北麓違建整治成果，

　打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強綠地、公園及濕地建設，提升縣城建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率。聚焦水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，全面落實《全域治水碧水興城安市河湖水系保護治理三年行動方案》，加快渭河、灞河、浐河、黑河等黃河流域重點河流水系生態(tài)修復。抓好農村人居環(huán)境整治，改善農村生產生活條件，全力建設美麗宜居鄉(xiāng)村。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市秦嶺保護局、市水務局、市城管局、市農業(yè)農村局）

�。ㄊ�）完善公共服務體系。支持兩縣圍繞民生保障需要，通過引進社會資本等多種方式，積極籌措資金，推進醫(yī)院、學校等公共服務設施建設。推進國家基本公共衛(wèi)生項目實施，推動農村公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)居民健康水平。加強農村基礎教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設，深化實施“名校+”工程，鼓勵跨區(qū)縣行政區(qū)域組建“名校+”教育聯(lián)合體，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局）

　（十一）加快重點鎮(zhèn)建設。加大重點鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施投資力度，推進藍田縣湯峪鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)和周至縣啞柏鎮(zhèn)等省級重點考核鎮(zhèn)以及藍田縣華胥鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)等市級重點培育鎮(zhèn)建設。加大支持力度，按照相關資金補助

　標準，對省級重點考核鎮(zhèn)進行補助；對市級重點培育鎮(zhèn)給予支持。建立爭先進位機制，對在省市級重點鎮(zhèn)建設考核中成績突出的鎮(zhèn)街進行獎補，充分調動重點鎮(zhèn)建設的積極性。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市住建局、市財政局）

　四、完善公共服務平臺建設 （十二）推進生產性服務平臺建設。支持兩縣搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、投融資等服務平臺，不斷完善中小微企業(yè)公共服務體系。大力發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，聚力推進藍田家居品牌運營平臺、藍田白鹿原品牌運營平臺、周至縣電子商務公共服務中心等生產性服務平臺建設。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局、市金融工作局）

　（十三）持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技成果轉化中心等載體專業(yè)化和精準化服務能力，為縣域經濟發(fā)展注入新動能。支持兩縣與高校院所共建技術創(chuàng)新和成果轉化平臺，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，編制形成縣域主導產業(yè)技術需求清單和創(chuàng)新發(fā)展科技需求庫。支持兩縣圍繞返鄉(xiāng)農民工、大學生等創(chuàng)業(yè)主體需求，加強與公共實訓基地合作，加快建設標準化創(chuàng)業(yè)中心，進一步搭建創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)業(yè)服務。（責任主體：藍田縣、周

　至縣；市級牽頭部門：市科技局、市人社局）

�。ㄊ�四）大力發(fā)展電子商務。挖掘優(yōu)勢特色農產品，加強品牌培育，強化市場營銷，創(chuàng)新農產品直供和互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，逐步建立“線上線下”雙輪驅動營銷機制。依托藍田縣電子商務物流配送調度中心、周至縣電子商務公共服務中心等平臺，大力發(fā)展縣域電子商務，完善以縣、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡體系。推進韻達北快遞電商總部建設，支持藍田縣建設部智慧物流新城。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市商務局）

　五、激發(fā)縣域經濟活力 （十五）加大改革推進力度。全面推進和深化農村綜合改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，建立農村產權流轉交易市場。深化縣域投融資體制改革，防范化解地方政府債務風險。推進兩縣省級農村改革試驗區(qū)建設，支持兩縣探索組建農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)，激活主體、激活要素、激活市場，釋放發(fā)展活力。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市農業(yè)農村局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市金融工作局）

�。ㄊ�六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，按照“應放盡放、能放盡放”原則，下放市級行政審批管理權限，加快實施“一網(wǎng)通辦”，完善項目審批綠色通道和審批代辦服務機制，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘，擴大

　容缺受理、多級聯(lián)辦及幫辦代辦覆蓋面，打通服務群眾“最后一公里”。認真貫徹落實《安市關于推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》（市發(fā)〔2019〕4 號），進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經濟高質量發(fā)展。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市行政審批局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

�。ㄊ�七）提升開放合作水平。主動融入“一帶一路”格局，發(fā)揮絲博會、粵港澳經濟合作活動周等平臺作用，積極開拓國際國內市場。創(chuàng)新招商方式，探索精準招商、以商招商，通過太倉—周至扶貧協(xié)作等合作機制，積極承接江蘇等東部地區(qū)產業(yè)轉移，力爭“引進一個重大項目、形成一個產業(yè)集群、打造一個新增長點”。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市投資局、市發(fā)改委）

　（十八）強化金融支持服務。建立常態(tài)化“銀企對接”機制,鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務、社會民生等縣域經濟發(fā)展建設方面的信貸支持力度。積極推進“智慧縣域+普惠金融”項目試點工作，大力發(fā)展普惠金融，激發(fā)農村金融活力，提升“三農”、小微企業(yè)金融服務水平，促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。（責任主體：藍田縣、周至縣；市級牽頭部門：市金融工作局）

　六、保障措施 （十九）加強政策保障。市級相關部門要強化對藍田縣、

　周至縣各項政策落實，充分考慮兩縣生態(tài)樣板縣定位，科學指導兩縣加強項目謀劃和儲備，聚焦重點任務、重大項目，推動土地、資金、人才、技術等生產要素向縣域集聚，助力產業(yè)培育壯大、園區(qū)功能集聚、縣城承載能力增強。

�。ǘ�十）加強資金支持。按照全省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點工作重點，圍繞兩縣園區(qū)基礎設施、重大產業(yè)項目、縣城基礎設施、生產性服務平臺等領域，積極爭取中央、省級預算內基本建設資金及各類專項資金支持，落實試點市（縣）配套資金。加強對兩縣招商引資引稅的支持力度，支持兩縣不斷壯大財源。

�。ǘ�十一）加強監(jiān)測指導。市統(tǒng)計局要落實全省縣域經濟發(fā)展季度監(jiān)測統(tǒng)計制度。市發(fā)改委要加強對兩縣省級縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點工作的檢查指導，督促兩縣抓好試點項目建設管理和專項資金監(jiān)管，加快項目建設進度，確保專項投資發(fā)揮效益。

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