在市人大常委會教科文衛(wèi)工委對口聯系部門主要負責人座談會上的講話摘要

　按照工作慣例，每年的歲末年初，市人大常委會教科文衛(wèi)工委都要把各對口聯系部門的同志召集到一起，開個對口聯系部門工作座談會。主要目的就是請各單位通報交流工作情況，明確工作任務，加強溝通聯系，為推動我市教科文衛(wèi)領域各項工作高質量發(fā)展打好基礎。今年的座談會開得相對遲了一些，主要是因為機構改革后，市人大部分專工委和政府相關部門的工作職責都有一定調整，同時，人大專工委對口聯系的部門也進行了相應調整。

　參加今天座談會的，很多都是老成員，但也有不少新面孔。一方面，是對口部門的調整。市人大常委會根據機構改革后的部門職能調整情況，并參照杭州等一些兄弟城市的做法，結合工作實際，對各專工委的對口聯系部門重新進行了調整劃分，同時將 20 余家新的單位或部門充實到專工委對口聯系范圍。比如我們市人大常委會教科文衛(wèi)工委，對口聯系部門由原來的 10 家調整為 14 家。另一方面，是人員崗位的變動。像市教育局、市科技局、市紅十字會等部門的主要負責同志都有了變化。一些部門和同志是第一次參加對口聯系部門座談會。歡迎大家加入到市人大常委會教科文衛(wèi)工委對口聯系的大家庭。市人大常委會教科文衛(wèi)工委的職責就是要加

　強與各對口部門的工作聯系和對接，共同做好市人大及其常委會在教科文衛(wèi)領域的立法、監(jiān)督工作。年初，市人大常委會的工作要點已經審議確定。涉及到相關議題的部門，要協助配合市人大共同完成好既定的工作任務；有些部門暫時還沒涉及到，比如一些新組建的部門，下一步我們也要專程上門走訪調研，了解工作情況，了解各部門的立法訴求，征求對人大監(jiān)督議題的意見建議。希望各部門都做好相應的準備工作。

　剛才，各部門認真交流了過去一年的特色工作和今年工作思路，也提出了很好的工作意見和建議，xx 同志也向大家通報了市人大常委會教科文衛(wèi)工委 2018 年主要工作情況和2019 年工作要點。通過座談，大家進一步深化了工作對接，強化了思想共識,達到了預期效果。在過去的一年，無論是市人大常委會教科文衛(wèi)工委還是各對口聯系部門，都認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，積極投身“六爭攻堅”主戰(zhàn)場，推動我市教科文衛(wèi)領域各項事業(yè)高質量發(fā)展，各項工作都有聲有色、成效顯著；今年的工作任務安排也都非常飽滿，緊扣中心、聚焦民生，目標明確、重點突出，充分體現了銳意進取、破難攻堅的勇氣和擔當。2019 年是新中國成立 70 周年，也是“六爭攻堅，三年攀高”的關鍵之年，圓滿完成好今年的各項工作任務，需要我們大家相互支持、共同努力。下面，我就進一步加強

　協同、扎實做好今年各項工作，談三點想法，與大家一起交流：

　一、進一步強化新發(fā)展理念，加快推動高質量發(fā)展 xx 書記指出，2019 年，xx 能否乘著經濟總量破萬億的氣勢再譜新篇、再攀新高，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立 70 周年，中央和省委寄于厚望，全市人民充滿期待。全市各級各部門要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領悟習近平總書記對浙江和 xx 工作的重要指示精神，始終保持推進“六爭攻堅”的激情、干勁和作風，努力創(chuàng)造無愧于中央和省委，無愧于全市人民的新業(yè)績。站在新的起點上，我們要有思想上的認識和準備，更要有工作上的作為和擔當。要把握三個“新”：

　一要把握新要求。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平總書記指出，高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。新年伊始，xx 書記在省委機關刊物《今日 xx》發(fā)表文章，科學謀劃并系統(tǒng)闡述了 2019 年xx 實現高質量發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，總結概括為“七個全力以赴”：全力以赴創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，全力以赴建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全力以赴深化經濟體制改革，全力以赴推進全方位開放合作，全力以赴提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，全力以赴保障和改善民生。

　可以說是發(fā)出了 xx 推進高質量發(fā)展、高水平譜寫新時代改革開放 xx 篇章的實干“動員令”。在上個月召開的市十五屆人大四次會議上，xx 書記再次強調，我們在戰(zhàn)略謀劃和實現上急不得，必須謀深謀遠、保持定力；在戰(zhàn)術實施和推進中慢不得，必須時不我待、只爭朝夕。各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來，以更高的站位、更新的理念、更寬的視野來審視謀劃工作，提振精氣神、鼓足實干勁，為推進我市高質量發(fā)展、高水平全面建成小康社會作出新的貢獻。

　二要擔當新使命。去年以來，我市啟動實施了市、縣兩級機構改革。這次機構改革是落實黨中央重大決策部署的政治責任，是推動我市改革發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民美好生活新期待的重要契機。機構改革完成后，部分黨政機構的職能發(fā)生了變化，不少部門的工作職責進行了調整。比如市科技局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市新聞出版局等，都有了新的職能定位。新時代催生新舉措，新任務提出新要求。希望各部門以這次機構改革為新起點，一方面，要進一步加快內部運行機制和制度完善步伐，縮短磨合期，盡早實現職能優(yōu)化到位、人員調整到位、工作銜接到位、制度規(guī)范到位；另一方面，要積極適應機構調整后的新形勢，全面對表對標工作職責，全面對表對標市委決策部署，以更

　準的定位、更實的舉措來謀劃思路，推進工作，展現新氣象、擔當新使命，努力干出為全局添彩、為一域爭光的新業(yè)績。

　三要展現新作為。2018 年我市各項事業(yè)取得了較好成效，交出了合格的經濟報表、改革報表、民生報表、生態(tài)報表、黨建報表。特別是我市經濟總量突破 1 萬億元大關，這是一個具有里程碑意義的重大成就。我們要牢記省委對 xx 提出的交出“四張高分答卷”的期望要求，正確認識城市競爭的趨勢變化，主動對標“十三五”發(fā)展的目標任務，搶抓國家戰(zhàn)略交匯的機遇、改革試點疊加的機遇、宏觀環(huán)境倒逼的機遇，始終保持“六爭攻堅、三年攀高”的激情、干勁和氣勢，以翻篇歸零的姿態(tài)推動 xx 發(fā)展百尺竿頭更進一步，為全省全國大局作出更大貢獻。經濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進，是實現高質量發(fā)展的題中之義。與會各個部門都是實現xx 社會事業(yè)高質量發(fā)展的直接參與者、重要推動者和具體實踐者，要堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊扭住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，以此撬動各領域改革，最大限度激發(fā)全發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。要結合本部門工作實際，切實做到把工作目標定得再高一點，把工作舉措落得再細一點，把工作短板補得再好一點，把工作干勁鼓得再足一點，在高質量發(fā)展中努力實現社會事業(yè)新跨越。

　二、進一步強化為民理念，著力推進民生改善

　市委、市政府對民生工作高度重視。鄭書記、裘市長多次在重要會議和不同場合反復強調。大家所從事的工作大多涉及民生各領域，可以說事事關乎民生福祉，件件涉及群眾利益。這就要求我們要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把強化為民理念作為一種政治習慣、一種工作方法，切實抓好群眾普遍關切的民生大事、天天有感的關鍵小事，讓人民群眾得到更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要注重三個方面：

　一要注重了解民情。要把聯系群眾作為必修課，深入基層一線，深化調查研究，了解最真實的社情民意，傾聽老百姓的呼聲和訴求，真正做到問民需、解民困、化民憂。要充分發(fā)揮廣大人大代表植根群眾、身處一線的天然優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，加強與人大代表的聯系，廣泛聽取代表意見建議。對人大代表和群眾反映的問題，要立行立改，排出行動計劃，列出項目清單，把工作做到群眾的心坎上。同時，要注重發(fā)揮人大代表的作用來推動工作。要建立長效工作機制，通過情況匯報會、“人大代表走進部門”等多種形式邀請人大代表參與到實際工作中來；通過人大代表向群眾釋疑解惑，強化輿論引導，共同推進工作。

　二要辦好民生實事。督查政府民生實事項目實施是市、縣兩級人大的一項常規(guī)性監(jiān)督內容，也是年度工作的重點任務之一。從去年的督查情況來看，市政府及各部門都高度重視，

　積極主動，狠抓實施，各項民生實事項目都得到了很好的落實，市人大代表也對落實情況表示滿意。今年市人代會上又票決出新的 10 件民生實事項目，其中涉及教科文衛(wèi)領域的有 3 件，分別是縣域醫(yī)共體建設工程、“公園+體育”建設工程和公共應急救護服務工程。按照要求，縣域醫(yī)共體建設工程要在今年完成組建 25 個縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌建立 40 個醫(yī)療資源共享中心，實現區(qū)縣（市）全覆蓋，市級醫(yī)院和縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院全年下沉醫(yī)務人員 500 名；“公園+體育”建設工程要在今年完成新建 10 個“公園+體育”項目；公共應急救護服務工程今年要在公共場所配置 200 臺自動體外除顫器（AED），完成紅十字公益性應急救護培訓 20 萬人�？梢哉f任務依然很重，市人大常委會教科文衛(wèi)工委要根據市委和市人大常委會工作部署，組建好相應的專項監(jiān)督組，就三個民生實事項目實施情況開展定期督查。市衛(wèi)生健康委、市體育局、市紅十字會等部門，要對這項工作給予高度重視，列入今年工作的重要日程，切實履行職責，完善工作機制，精心組織實施。要堅持問題導向，把群眾最最關切的問題列入本部門實事“清單”，做好任務書，排好進度表，確保干就干成，做就做好，切實把實事項目辦成民心工程。

　三要落實建議辦理。每年的市人代會期間，市人大代表圍繞我市經濟社會發(fā)展提出意見、批評和建議。這些意見、批評和建議，凝聚了代表和人民群眾的愿望和訴求，對于我們

　做好各項工作具有重要的現實意義。市政府每年都要召開專題會議，對部門落實建議辦理情況進行了解、評議、督促、整改，在關注代表滿意率的同時，更加注重實際問題解決率的提高。去年一共收到市人大代表建議 597 件，已經全部辦結或基本辦結，其中建議所提問題已經解決或基本解決的達259 件，問題解決率達到 55.11%，創(chuàng)歷史新高。今年的市十五屆人大四次會議期間，市人大代表共提出意見、批評和建議 614 件，涉及教科文衛(wèi)領域 135 件，占比 22%，其中涉及教育類 39 件（占總 6.4%），科技類 17 件（占總 2.8%），文廣旅游類 43 件（占總 7%），衛(wèi)健類 18 件（占總 2.9%），醫(yī)保類 15 件（占總 2.4%）。教科文衛(wèi)領域的代表建議數有了明顯增長，反映出人大代表和人民群眾對教科文衛(wèi)等民生領域事業(yè)的高度關注，對民生福祉保障的強烈訴求。要較好地完成今年的辦理任務，需要各部門高度重視，進一步完善辦理機制，加大辦理力度，切實解決好人民群眾反應強烈的問題，讓代表滿意、群眾滿意。

　三、進一步強化協同理念，切實抓好工作落實 應該說，在各部門的密切配合下，市人大常委會教科文衛(wèi)工委在過去的一年里依法行權履職，積極探索創(chuàng)新，工作成效還是十分顯著的。與去年相比，2019 年，工委的工作任務依舊不輕。在立法方面，主要有五項，分別是：制定《xx 市全民閱讀促進條例》；對《xx 市職業(yè)教育校企合作促進條例》

　《xx 市教育督導條例》《xx 市非物質文化遺產保護條例》《xx 市全民健身條例》等四部法規(guī)的制定或修訂開展立法調研。在監(jiān)督方面，主要有六項：一是常委會聽取和審議我市學前教育“兩條例”執(zhí)法檢查工作，并開展專題詢問；二是主任會議成員集體視察甬江科創(chuàng)大走廊建設情況；三是主任會議聽取《xx 市廣播電視管理條例》實施情況報告并書面提交常委會會議；四是專委會視察我市醫(yī)養(yǎng)結合工作、民間文藝之鄉(xiāng)建設工作、醫(yī)療保障工作；五是專委會跟蹤督查政府實事項目實施情況；六是發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，就院校學科建設與產業(yè)融合、企業(yè)研發(fā)投入工作、文物點保護、社會心理健康等工作開展專題調研。這些工作，是在充分聽取方方面面意見的基礎上，緊密結合中心工作而形成的。無論立法工作還是監(jiān)督工作，無論是常委會審議議題，還是主任會議、專門委員會監(jiān)督事項，都需要工委和各部門相互配合，共同完成。要注重三個方面：

　一是強化統(tǒng)籌安排。工作任務已經明確，關鍵是要抓好落實。按照市人大常委會工作安排，《xx 市全民閱讀促進條例（草案）》將于 7 月份提交市人大常委會會議一審。從去年開始，市人大常委會教科文衛(wèi)工委會同法工委、市司法局、市文廣旅游局，成立聯合調研小組，一邊調研論證，一邊逐章逐節(jié)起草文本，立法前期工作有序推進。機構改革后，有關全民閱讀工作的相關職責劃到了市新聞出版局。日前，我

　們專題聽取了法規(guī)聯合起草小組關于法規(guī)起草進展情況和調研計劃的工作匯報，認真研究制定了立法工作實施計劃和調研方案。下一步，市人大常委會教科文衛(wèi)工委和市新聞出版局等相關部門要進一步做細做實工作方案，深入相關工作機構和區(qū)縣（市）開展調研，廣泛聽取各方意見建議，進一步提高法規(guī)的針對性和可操作性。要按照時間節(jié)點，嚴格程序，為提交市人大常委會會議審議做好各項準備工作。修訂《xx 市職業(yè)教育校企合作促進條例》是今年的立法預備項目。市人大常委會教科文衛(wèi)工委會同市教育局要抓緊做好條例修訂的調研論證工作，為條例適時提交常委會審議做好基礎性工作。此外，要深入細致開展《xx 市教育督導條例（修訂）》《xx 市非物質文化遺產保護條例》《xx 市全民健身條例》等法規(guī)的調研論證工作，形成調研報告和法規(guī)文本草案，9 月份提交市人大常委會法工委。關于監(jiān)督工作，我想重點強調兩件事：一件是學前教育“兩條例”執(zhí)法檢查。這是今年省、市、縣三級聯動項目。在市人大常委會會議 6 月份審議并開展專題詢問前，市、縣兩級人大要上下聯動，開展大范圍的調研和執(zhí)法檢查工作，時間非常緊。在這期間，省人大也將在全省范圍內開展執(zhí)法檢查，7 月份將執(zhí)法檢查報告提交省人大常委會會議審議。2 月底，市人大常委會主任會議已經通過并下發(fā)了執(zhí)法檢查工作實施方案，明確了各個階段的時間節(jié)點和工作重點。市人大常委會教科文衛(wèi)工委

　和市教育局等有關部門要進一步加強工作對接，按照實施方案的各個環(huán)節(jié)要求抓好落實，豐富調研和檢查的形式、內容，力求深入全面、準確詳實，為常委會會議審議打好基礎。在常委會審議期間，還增加了一個專題詢問環(huán)節(jié)。市人大常委會教科文衛(wèi)工委要盡早研究制定專題詢問工作方案，及時做好與相關部門的對接工作，確保專題詢問有序開展。第二件是主任會議成員集體視察甬江科創(chuàng)大走廊建設情況。甬江科創(chuàng)大走廊建設是市委的一項中心工作，也是今年市人大常委會的一項重點工作。常委會將視察工作安排在 7 月份。市人大常委會教科文衛(wèi)工委要提早制定細化視察方案，相關部門要盡早研究部署落實，制定工作計劃，做好前期的各項準備工作。其他監(jiān)督議題，市人大常委會教科文衛(wèi)工委和相關部門也要加強工作對接，倒排工作時間，制訂工作計劃，確保各項工作順利實施。

　二要密切協作配合。做好人大工作，離不開政府部門的密切配合。市人大常委會教科文衛(wèi)工委要圍繞今年工作重點，及時將工作安排進行細化和任務分解，制訂工作計劃，安排工作進度；要創(chuàng)新工作手段和方法，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，發(fā)動群眾廣泛參與，確保各項工作任務高質量完成。各部門要高度重視，結合各自工作，對上述工作任務予以重點關注和考慮，及時將有關工作納入重要議事日程；要根據人大工作安排，把握好時間節(jié)點，及早動員部署，為人大開

　展各項立法、監(jiān)督工作做好相關準備工作；對人大常委會及專門委員會提出的審議意見，對人大代表提出的意見建議，要高度重視，認真研究處理，抓好整改落實。除了市人大常委會確定的各項工作任務，每年全國人大、省人大都將來我市開展執(zhí)法檢查、立法調研和監(jiān)督視察等工作。目前，全國人大今年的工作還未知。對此，市人大常委會教科文衛(wèi)工委要及時了解、掌握上級人大的工作動態(tài)，并第一時間與相關部門進行溝通，做到信息的無縫對接；各相關部門也要提早準備，提前謀劃，配合工委共同把工作做好做扎實。

　三要完善工作機制。人大工作和政府各部門的工作，分工不同，但總體目標一致，都要在市委的領導下，依法履職，在圍繞中心、服務大局中作出應有的貢獻。加強我們之間經常性的溝通聯系，有利于相互了解工作情況，支持、推進相關工作。一直以來，市人大常委會教科文衛(wèi)工委十分注重加強與各對口部門的聯系，通過工作例會、上門走訪、情況通報、信息報送等多種形式加強工作溝通；各對口部門也都具有很強的人大意識，全力配合市人大及其常委會組織開展的立法調研、執(zhí)法檢查、代表視察等各項活動，彼此之間形成了支持配合、互動互促的良好工作格局。希望把已有的工作機制、良好的工作格局、融洽的工作氛圍繼續(xù)保持下去，使彼此之間在加強溝通中增進理解、在協調配合中加深信任、在相互支持中形成合力，共同推進我市教科文衛(wèi)各項工作再上新臺階。

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