把穩(wěn)政治方向  力戒形式主義

大力推動(dòng)深化改革工作落實(shí)落地

今天，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央深改委第X次、第X次會(huì)議精神和全省改革工作座談會(huì)會(huì)議精神，總結(jié)評(píng)估了黨的十八大以來(lái)及2020年改革工作審議了多個(gè)改革方案，要持續(xù)抓好落實(shí)，確保取得成果，下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把穩(wěn)政治方向，致力扛牢責(zé)任鞏固改革成果

黨的十八大以來(lái)，市委始終把全面深化改革工作作為重大政治責(zé)任，作為推動(dòng)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。凡是中央、省委安排部署的改革事項(xiàng)我們都不折不扣完成，凡是有利于推進(jìn)全市改革向縱深發(fā)展的政策機(jī)遇我們都積極爭(zhēng)取，凡是有利于破除XX發(fā)展體制機(jī)制障礙的改革舉措我們都積極謀劃實(shí)施，應(yīng)該講，各領(lǐng)域改革都取得了顯著成果，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用持續(xù)增強(qiáng)，改革紅利持續(xù)釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但是部分領(lǐng)域需要進(jìn)一步激發(fā)改革活力，發(fā)揮更大效益。為此，我們要不斷鞏固提升改革成果，一以貫之將改革引向深入。

一要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。當(dāng)前，全市改革氛圍濃厚，但是隨著改革發(fā)展形勢(shì)的變化，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，抓落實(shí)時(shí)面臨的新情況新問(wèn)題會(huì)很多，我們要在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新突破，從更廣視角、更高層次進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

二要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。改革到今天，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志都能認(rèn)識(shí)到推動(dòng)改革的政治使命和責(zé)任，但是也存在著一些學(xué)習(xí)貫徹多、主動(dòng)謀劃少，對(duì)照落實(shí)多、結(jié)合實(shí)際少等問(wèn)題。為提高下步抓改革的成效，領(lǐng)導(dǎo)同志既要敢想，做到思想再解放，發(fā)揚(yáng)敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，更要敢干，勇于做第一個(gè)“吃螃蟹”的人，走別人沒(méi)有走過(guò)的路；
既要擔(dān)責(zé)，撲下身子、身先士卒，更要擔(dān)難，勇于破藩籬、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，不能當(dāng)“太平官”“逍遙官”，特別要在防范化解重大矛盾、重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題上下功夫；
既要勤為，要以“釘釘子”“透竹竿”的精神，把一項(xiàng)一項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到“吹糠見(jiàn)米”，更要善成，要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，確保干一件成一件。

三要進(jìn)一步總結(jié)評(píng)估。改革完成的情況如何、效果如何，下一步還有哪些需要再深化等等，都要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估。工作中既要全面穩(wěn)步向前推進(jìn)改革，也要注意及時(shí)總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于行之有效的做法，特別是承擔(dān)的-些重大試點(diǎn)任務(wù)，要抓緊抓實(shí)，早出成果；
同時(shí)，對(duì)于存在的問(wèn)題和不足，也要深刻反思，找準(zhǔn)癥結(jié)，通透竹竿，少走彎路，

二、持續(xù)聚焦加力，致力破難題解新題

年初，我們印發(fā)了2020年改革工作要點(diǎn)，同時(shí)又明確了以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村綜合改革、深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革等X個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。市委改革辦已進(jìn)行了細(xì)化責(zé)任分解，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊落實(shí)。下半年，要重點(diǎn)在五個(gè)領(lǐng)域下功夫、求突破。

一是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善“區(qū)域融合”體制機(jī)制改革、國(guó)資國(guó)企改革等為重點(diǎn)加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這是下一步深化改革的重點(diǎn)，省委高度重視，市委常委會(huì)提出了“五個(gè)著力”的明確要求，要落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制遺業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):全面清理祝范地方收費(fèi)目，實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，繼續(xù)實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，更大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)輕裝上陣。擴(kuò)大還貸周轉(zhuǎn)金資金池規(guī)模，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；
加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度。二要持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)制度創(chuàng)新，加快融合發(fā)展，強(qiáng)化“三區(qū)疊加”效應(yīng)。抓住國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)和支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，用好先行先試機(jī)遇，充分釋放政策紅利。三要堅(jiān)決完成國(guó)資國(guó)企改革“四項(xiàng)任務(wù)”，打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)“掃蕩戰(zhàn)”。

二是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快市行政服務(wù)平臺(tái)和市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“市民之家”應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)"制度，把服務(wù)績(jī)效的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)和群眾。

三是深化農(nóng)村綜合改革。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議XX代表團(tuán)審議時(shí)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要用好深化改革這個(gè)法寶，其中不少內(nèi)容涉及深化農(nóng)村改革。市委全會(huì)對(duì)此作了具體部署，我們要全面落實(shí)市委全會(huì)各項(xiàng)要求，推動(dòng)土地制度改革、探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“‘三權(quán)’分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新等與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)密不可分的各項(xiàng)制度改革落到實(shí)處。

四是抓好機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。一要做好黨政機(jī)構(gòu)改革掃尾工作。各單位“三定”規(guī)定印發(fā)后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有到位的，要盡快到位。要把工作重心放在職能轉(zhuǎn)變上，市黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)機(jī)構(gòu)改革到位后各黨政部門(mén)工作運(yùn)行情況，特別是涉及多部門(mén)整合單位的人員、工作等融合情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革不僅產(chǎn)生簡(jiǎn)單的“物理變化”，更要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。二要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革。市黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，各縣（市、區(qū)）要按照市里明確的改革重點(diǎn)、工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保7月底全面完成改革任務(wù)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革與貫徹省委、市委全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強(qiáng)化基層公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)基層黨建和基層治理等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理中心下移，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。吃透政策，摸清情況，做細(xì)工作，按照市委研究通過(guò)的改革方案，依法依規(guī)、先易后難、分步實(shí)施、以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保事業(yè)單位改革穩(wěn)定有序、規(guī)范徹底。四要扎實(shí)推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法改革，切實(shí)解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

五是抓好民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革。把有利于提升群眾獲得感的教育、醫(yī)療、文化等方面重點(diǎn)改革事項(xiàng)放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。要抓緊分區(qū)分期啟動(dòng)中心城區(qū)義務(wù)教育市屬學(xué)校的管理體制改革，有序推進(jìn)市第X人民醫(yī)院和市精神衛(wèi)生中心、市第X中醫(yī)院和市第X中醫(yī)院整合，新設(shè)置的重大民生領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組要抓緊建立完善工作機(jī)制，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，發(fā)揮職能作用。

三、力戒形式主義，致力完善機(jī)制提升實(shí)效

深化改革攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反對(duì)和杜絕形式主義，努力在體制機(jī)制方面務(wù)實(shí)探索，拿出實(shí)招硬招，確保改有所進(jìn)、改有實(shí)效。

一要從體制機(jī)制上著手解決形式主義突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題的有關(guān)要求，把抓改革落實(shí)與為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止為改革而改革，不解決問(wèn)題的“假改革”，好看不中用的“形式主義改革”，群眾沒(méi)有獲得感的“官僚主義改革”。要把改革作為從根本上破解形式主義問(wèn)題的重要辦法，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問(wèn)題，把解決形式主義突出問(wèn)題與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革等結(jié)合起來(lái)，不斷提升長(zhǎng)期抓的耐力、反復(fù)抓的韌勁、深入抓的狠勁，確保中央、省委、市委決策部署落地生根。

二要深入開(kāi)展調(diào)查研究。緊扣中央、省委改革部署，圍繞本地本部門(mén)的突出問(wèn)題，弄清楚癥結(jié)在哪里，原因是什么，制約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是哪些，吃透上情、下情和市情，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以“繡花”精神剖析問(wèn)題、破解難題，一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)問(wèn)題地拉出單子，一項(xiàng)舉措、一項(xiàng)舉措地明確責(zé)任，努力在解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，研究推出一批對(duì)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起關(guān)鍵作用的改革舉措，帶動(dòng)各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)。

三要改進(jìn)督察考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)評(píng)比工作要求和“四不兩直”要求，更加注重對(duì)改革的實(shí)效評(píng)估，轉(zhuǎn)變督察的方式方法，緊盯具體改革事項(xiàng)、緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體、緊盯問(wèn)題要害，真正發(fā)揮以督察促落實(shí)的作用；
樹(shù)牢正確的考評(píng)導(dǎo)向，把人民群眾的獲得感和滿意度，作為改革考評(píng)的主要依據(jù)。

同志們，全面深化改革工作永遠(yuǎn)在路上，讓我們始終把穩(wěn)正確的政治方向，確保各項(xiàng)工作得到很好地落實(shí)！

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