XX 區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作情況 調(diào)研報告 兒童是國家的希望、民族的未來。伴隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和城市化進程的加速推進，“留守之痛”一直是社會關(guān)注的熱點問題。為進一步加強對新時代留守兒童的關(guān)愛保護，探索出保護工作的新途徑，XX 區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表組成調(diào)研組，就留守兒童關(guān)愛保護工作開展了專題調(diào)研。

　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX 區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬，困境兒童 X 人，留守兒童 X 人。絕大多數(shù)留守兒童家庭由于父母的缺位，家庭教育和監(jiān)管的弱化，甚至缺失，留守兒童難以得到父母在情感和生活上的愛護和關(guān)懷，導(dǎo)致部分留守兒童出現(xiàn)心理失衡、道德失范、行為失控等問題，有的甚至滑向犯罪邊緣。大部分留守兒童雖然有祖輩或隔代親人照顧，但由于年齡、精力、文化層次等各方面原因影響，留守兒童思想、心理、品行被關(guān)注較少，致使留守兒童在安全、教育、健康、娛樂等方面的基本權(quán)益不能得到有效保障。少數(shù)不法分子利用留守兒童

　經(jīng)常處于監(jiān)護不到位的狀態(tài)，對留守兒童的安全造成極大的危害。

　作為 XX 市實施困境留守兒童關(guān)愛保護試點縣區(qū)，XX區(qū)強化認識，創(chuàng)新舉措，不斷加大對中省市相關(guān)政策落實力度。截至目前，所有困境兒童和留守兒童全部納入救助范圍，并初步形成“城鄉(xiāng)一體、形式多樣、各具特色、富有成效”的關(guān)愛保護機制，收到較好的社會反響。

　一、留守兒童保護工作基本情況 （一）強化主導(dǎo)作用，健全關(guān)愛保護體系。XX 區(qū)政府長期重視留守兒童關(guān)愛保護工作，以依法保護農(nóng)村留守兒童、切實維護困境兒童合法權(quán)益為目標，深入落實 XX 市關(guān)于未成年人社會保護試點工作實施方案要求，結(jié)合 XX 實際，制定了《XX 區(qū)未成年人保護試點工作實施方案》、《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》和《關(guān)于創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范區(qū)實施方案的通知》等，進一步強化制度保障。建立了 XX 區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，以區(qū)民政局牽頭，統(tǒng)籌財政、教育、公安、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門，明確任務(wù)清單，定期研究安排未保工作，及時解決工作中的困難和問題。制定了強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)機制，建立以區(qū)未成年人保護中心為依托，以鎮(zhèn)辦為平臺，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的“區(qū)、

　鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）、社保專干”四級保護體系，形成上下聯(lián)動、機制健全的未成年人保護工作新局面。

�。ǘ�）強化保障 服務(wù)，筑牢關(guān)愛保護平臺。為更好的開展困境兒童和留守兒童救助保護工作，XX 區(qū)政府實施基層未保站點掛牌標準化建設(shè)，共投入資金 X 余萬元，打造區(qū)級未成年人保護中心 1 個，基層未保工作點 5 個（XX 路街道辦事處明珠社區(qū)、XX 鎮(zhèn) XX 村、XX 鎮(zhèn)中心小學(xué)、中山街辦事處鐘樓社區(qū)、鋪鎮(zhèn)獅子營中心社區(qū)），設(shè)置圖書室、音樂教育室、心理教育室等功能部室，建成“城鄉(xiāng)一體”標準化困境留守兒童關(guān)愛保護平臺，打通關(guān)愛保護留守兒童的“最后一公里”，切實維護好留守兒童的合法權(quán)益。

　（三）凝聚各方力量，撐起關(guān)愛保護天空。XX 年 5 月，區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)村留守兒童及困境未成年人進行全面摸底篩查，啟動“區(qū)級建庫、鎮(zhèn)辦建檔、社區(qū)建冊”的動態(tài)管理模式，針對每一名不同情況的保護對象建檔立卡，進行綜合動態(tài)評估分析，定期走訪，及時幫扶。并通過購買服務(wù)的方式，與 XX 博愛公益志愿者協(xié)會等 5 家公益組織簽訂困境留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)協(xié)議，要求公益志愿者協(xié)會定期到基層未保點開展活動，提供更具針對性、專業(yè)化的未保服務(wù)，與社區(qū)一起加強對轄區(qū)困境留守兒童管理。據(jù)統(tǒng)計，各基層未保點通過引進社會力量參與公益活動每年約 30 余次。同時，區(qū)

　民政、教育、財政、團區(qū)委、婦聯(lián)、工會等部門也積極發(fā)揮職能作用，開展困境留守兒童“四點半課堂”、家長座談、家庭走訪、勵志教育、音樂講座、暑期夏令營等系列活動，極大豐富了困境留守兒童的業(yè)余文化生活，保障留守兒童得到社會更多的關(guān)愛，健康快樂成長。

�。ㄋ模┓e極宣傳動員，營造關(guān)愛保護氛圍。通過印發(fā)宣傳彩頁、組織大型文藝演出和現(xiàn)場捐助等活動，加大對困境留守兒童保護關(guān)愛的宣傳力度，先后在中心廣場、XX、武鄉(xiāng)等鎮(zhèn)辦連續(xù)組織“捐助困境留守兒童文藝晚會”及關(guān)愛留守兒童文藝匯演暨現(xiàn)場救助專項活動，著力營造“社會關(guān)心關(guān)愛、人人參與救助”的良好氛圍，進一步擴大留守兒童救助保護中的政策影響力和參與度。

　二、留守兒童關(guān)愛保護工作中存在的不足 近年來，我區(qū)在留守兒童保護工作中取得的成績較為顯著，但同時，我們也應(yīng)清楚的看到，伴隨經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)時代帶來的沖擊及社會關(guān)系的復(fù)雜多變，留守兒童涉及的安全隱患以及心理健康等問題仍然突出，對留守兒童的關(guān)愛保護與社會的期待還有一定差距。

�。ㄒ唬┝羰貎和�關(guān)愛保護工作力度還需加大。由于未保工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及部門較多，因此在對留守兒童

　的保護措施、制度建設(shè)上還需進一步完善細化，各職能部門的工作責(zé)任亟待有效落實。部分基層鎮(zhèn)辦對留守兒童保護工作參與度較低，在推進未保工作時進度較緩慢。部分基層未保專干僅僅掛上職務(wù)，開展工作卻很少，不能真正從社區(qū)、從留守兒童身邊給予有效的關(guān)愛和保護。

　（二）家長、社區(qū)、學(xué)校的“ 源頭預(yù)防” 意識有待提高。隨著社會的發(fā)展，在新時代外出務(wù)工者已不同于上世紀 90年代，現(xiàn)在大多外出務(wù)工者具有一定的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過外出務(wù)工多是希望能夠快速有效提高家庭經(jīng)濟收入。如今社會關(guān)系復(fù)雜多變，家庭破裂造成孩子成為留守兒童的情況也日益增多。社區(qū)和學(xué)校作為未成年人生活、學(xué)習(xí)、活動的主要場所，對留守兒童關(guān)愛保護宣傳、家庭教育、親子活動開展較少，而學(xué)校在對留守兒童保護工作中多側(cè)重于人身安全教育，情感關(guān)懷和心理疏導(dǎo)較少，源頭防范保護意識不強。

�。ㄈ�）全區(qū)基層未保點設(shè)置還不均衡。XX 區(qū)共有 7 個鎮(zhèn)，8 個辦事處，但僅設(shè)有 5 個基層未保工作點，從目前基層未保點工作情況來看，未保點設(shè)有社區(qū)未保專干和志愿者服務(wù)隊伍，為未成年人及留守兒童提供生活救助、心理咨詢、教育矯正、興趣培養(yǎng)和作業(yè)輔導(dǎo)等社區(qū)活動，極大鼓舞了留守兒童的自信心，豐富了留守兒童生活。但基層未保點的設(shè)置數(shù)量有限，還不均衡，不能惠利到全區(qū)留守兒童。

　三、留守兒童關(guān)愛保護工作意見和建議 （一）提高思想認識，切實增強做好留 守兒童保護工作的責(zé)任感。區(qū)政府還需進一步增強對留守兒童關(guān)愛保護工作重要性的認識，堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則，將留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，不斷健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善政策規(guī)定和保障措施，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度作用，推動各相關(guān)部門工作職責(zé)任務(wù)的落實和重點問題的解決，進一步發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量，整合資源，形成工作合力，維護兒童合法權(quán)益，營造出關(guān)愛保護留守兒童良好的社會氛圍。

　( 二) 增強服務(wù)能力，扎實提升基層未保 服務(wù)工作的質(zhì)量效果。進一步強化和落實基層政府、部門職責(zé)，加大財政資金的投入，在各鎮(zhèn)辦設(shè)立未保點，促使各鎮(zhèn)辦未保工作均衡開展。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有留守兒童。同時，通過購買社會服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、培育社會專業(yè)工作機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織、加強對未保專干的培訓(xùn)等方式，進一步推動和加強基層留守兒童和困境兒童保護工作的隊伍建設(shè)，提升基層未保工作服務(wù)效能。

　（三）創(chuàng)新方法措施，有效提高“ 源頭預(yù)防” 的精準度。源頭預(yù)防主要來自于家庭、社區(qū)和學(xué)校。要以活動為載體，通過設(shè)立“家長學(xué)校”、“家長講堂”等方式，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任和能力。民政部門可通過多種方法加強對準生夫妻的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高準生父母對依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，增強父母正確養(yǎng)育孩子，陪伴孩子成長的責(zé)任和意識。人社部門應(yīng)完善返鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引外出務(wù)工人員在本地就業(yè)。村（社區(qū)）要對本轄區(qū)留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及時更新，通過走訪、關(guān)懷、慰問等多種方式掌握留守兒童家庭、監(jiān)護等基本情況，對出現(xiàn)的問題及時提供幫助。學(xué)校教育方面應(yīng)對留守兒童給予情感上的關(guān)注關(guān)愛，在做好健康安全、法治教育外，建立師生結(jié)對幫扶聯(lián)系制度，通過教師和留守兒童結(jié)對幫扶等方式，使教師能夠有針對性的對留守兒童給予更多學(xué)習(xí)、生活、心理方面的保護和關(guān)愛，為留守兒童創(chuàng)造更加燦爛的天空。

�。ㄋ模┘哟笮麄饕龑�(dǎo)，大力營造全社會關(guān)愛保護的良好氛圍。通過電視媒體組織具有較大影響力的活動，如評選“最美媽媽”、“最美志愿者”等有關(guān)留守兒童關(guān)愛保護先進個人或組織等，呼吁全社會對留守兒童給予更多的關(guān)愛保護，提升全社會保護兒童權(quán)利的意識，創(chuàng)造尊重、關(guān)愛、保護留守兒童的社會環(huán)境，推動新形勢下全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作再上新臺階。

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