鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告

　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升�？� xx 鎮(zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會給快 xx 鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動能和生機，是補齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。

　一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢 一是歷史文化資源深厚。快 xx 鎮(zhèn)有著豐厚的文化底蘊，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國家級文物保護單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國保”單位有著高句麗政權(quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個高句麗歷史文化品牌�？� xx 鎮(zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。

　二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢明顯�？� xx 鎮(zhèn)幅員面積 257.6 平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)�？� xx 鎮(zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，與 xx 市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

　三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡、兩個旅游圈、三個文化園區(qū)、四個產(chǎn)業(yè)板塊、五個旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂園規(guī)劃高度契合。

　四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快 xx 鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機遇下，快 xx 鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“ppp”的發(fā)展模式，加強基礎(chǔ)設施建設，突出特色精品開發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時機成熟。

　五是發(fā)展基礎(chǔ)良好�？� xx 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有 xx937 人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。xx 縣城和 xx 市區(qū)有近 50 萬的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)�產(chǎn)服務潛在的消費者。

　二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況 一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機制。成立了由黨委書記任組長的快 xx 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設領(lǐng)導小組，下設四個工作組，分別負責綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項目建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實施方案，召開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，對鄉(xiāng)村旅

　游發(fā)展進行戰(zhàn)略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關(guān)部門領(lǐng)導、專家到虎灣線實地踏查，對鄉(xiāng)村旅游工作進行指導、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進行學習考察，推動了快 xx 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

　二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施。幾年來，累計投入 4850 萬元為全鎮(zhèn) 16 個村屯實施農(nóng)村水泥路、柏油路建設、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標準化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設等工程。其中，僅虎灣線去年投入 1200 萬元新建柏油路 25.1 公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村 1 處，小型度假村 4 處，村民自建農(nóng)家樂 4 處。賓館、住宿場所 72 家，餐飲單位 892 家，旅行社 12 家。

　三是建設景觀景點。今年投資 500 萬元建設 7 處景點景觀，其中，投資 20 萬元打造虎馬嶺村至繁榮村 xx 公里花海路；投資120 萬元建設虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資 80 萬元升級打造新開村梨花生態(tài)廣場、新明村“金達萊”景觀；投資 xx0 萬元繁榮村建設鹿鳴園，對“古樹群”遺址進行保護，挖掘長白山梅花鹿文化；投資 60 萬元新建土珠子觀景平臺，投資 7 萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項目資金75 萬元，建設下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺。“果樹村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。

　四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自 20xx 年開始成功舉辦了 4 屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊參加 xx 市電視臺《心橋》欄目，

　向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為 xx 縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報更高一級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀錄；承辦了“xx 縣高句麗肇興之地”大型詩人采風活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成 xx 市首條自行車拉力賽道，并成功舉行了 xx 縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“xx 市文化小分隊走進繁榮村”活動，xx 市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶 50 余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等 5 項榮譽稱號；xx 市楹聯(lián)學會確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動基地，并為繁榮村部分景點提楹聯(lián)；xx 市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項目訓練基地，7 月國家越野滑雪隊山地障礙追逐項目組的隊員，又到虎灣線進行夏季集訓；我鎮(zhèn)與《吉林日報》xx 記者站開展合作，成為全市唯一一個《吉林日報》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場會，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來的建設成果。

　三、存在的問題及建議 （一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有出臺相應的優(yōu)惠政策，要出臺發(fā)展鄉(xiāng)

　村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”，“農(nóng)家樂”如何規(guī)范服務，餐飲、客房衛(wèi)生標準，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務等部門的服務和管理不到位或缺位。“農(nóng)家樂”如果只是簡單復制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡單，如沒有規(guī)范的服務，規(guī)范管理和支持政策的實在內(nèi)容，旅客是不會有認可，“農(nóng)家樂”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。

　（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹狀，下一層級的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級規(guī)劃一脈相承。克服憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。

　快 xx 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設過程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項目為群眾自發(fā)建設，開發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉(zhuǎn)化率。快 xx 鎮(zhèn)急需聘請專業(yè)部門，結(jié)合上級規(guī)劃和快 xx 發(fā)展來制定《快 xx 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

　（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認識模糊，相關(guān)政策知識掌握不夠，在旅游項

　目開發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒有培訓。

�。ㄋ模┤鄙侔l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。快 xx 鎮(zhèn)沒有上級支持的鄉(xiāng)村旅游項目，景觀、景點等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進行在大規(guī)模的景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設，沒有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。

　四、對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議 （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責是服務，協(xié)調(diào)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實現(xiàn)合作共贏。

�。ǘ�）盡快落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國家出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進鄉(xiāng)村旅游的科學化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務于三農(nóng)。

　（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機構(gòu)，或是委托國內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村

　旅游規(guī)劃機構(gòu)，對我縣的鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)劃設計，減少規(guī)劃的行政干預。規(guī)劃設計單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準的規(guī)劃和設計。

�。ㄋ模┲匾晫�業(yè)人才和技能培訓。做好對農(nóng)民的培訓，調(diào)動他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價值的認同。組織帶頭人到外地參觀，進行專項培訓。對有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進行培訓，培訓從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理、服務、技術(shù)人員。

　（五）完善公共礎(chǔ)設施。要加強鄉(xiāng)村旅游公共設施的建設。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整理土地，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

�。�六）挖掘快 xx 鎮(zhèn)域內(nèi)的歷史文化。請縣政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門、專家、學者對快 xx 鎮(zhèn)域內(nèi)的歷史文化進行系統(tǒng)深入挖掘，為打造快 xx 鎮(zhèn)的文化旅游景區(qū)（項目）做好充分的歷史文化資源積聚。

�。ㄆ撸┓e極爭取“國保”保護專項資金。請縣政府幫助向上爭取快 xx 鎮(zhèn)兩處“國保”保護專項資金，建設江沿墓群下龍頭古墓群保護公園，打造高句麗肇興之地歷史文化旅游園區(qū)，發(fā)展快 xx 歷史文化鄉(xiāng)村旅游項目。

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