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　關(guān)于招商引資工作情況的調(diào)查報(bào)告

　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　按照主任會(huì)議安排，在市人大常委會(huì)副主任孫繼平的帶領(lǐng)下，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（預(yù)算工委）組織部分委員和市發(fā)改委、財(cái)政局、招商局負(fù)責(zé)人，于 7 月 11 日至 14 日，對(duì)全市招商引資工作情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入延川縣、子長(zhǎng)縣及部分市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，聽(tīng)取市縣政府及項(xiàng)目單位匯報(bào)和座談?dòng)懻摰刃问�，基本掌握了全市招商引資工作情況。

　一、主要工作成效 近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府及其招商部門(mén)的共同努力下，全市招商引資工作取得明顯成效。“十二五”期間，全市共簽訂招商引資合同項(xiàng)目 1163 個(gè)，總投資4539.62 億元，到位資金 2053.69 億元，分別是“十一五”的2.1 倍、3.8 倍和 6.4 倍，到位資金年均增長(zhǎng) 20%以上，占全市固定資產(chǎn)投資的 30%左右，較“十一五”提高 15.8 個(gè)百分點(diǎn)。2016 年共實(shí)施招商引資合同項(xiàng)目 433 個(gè)，總投資 2474.18億元，截止 6 月底到位資金 305.04 億元。招商引資工作的有序推進(jìn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

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　 在具體工作中，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　一是招商力量進(jìn)一步加強(qiáng)。為了充分發(fā)揮招商引資的積極作用，市委、市政府決定單設(shè)招商局，2012 年 8 月市招商局從原市商務(wù)局分離、單獨(dú)設(shè)立，在整合商務(wù)、貿(mào)促會(huì)既有工作力量的基礎(chǔ)上，公開(kāi)選調(diào)、招聘了一批業(yè)務(wù)干部。部分縣區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)也相繼單設(shè)了招商局，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了干部培訓(xùn)，形成了一支素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較強(qiáng)的專業(yè)招商引資隊(duì)伍，原來(lái)相對(duì)分散的招商“游擊隊(duì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立專業(yè)的“正規(guī)軍”。

　二是招商制度進(jìn)一步完善。推行了重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制度，明確了市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目在推介引進(jìn)、審批手續(xù)辦理、落地開(kāi)工跟進(jìn)三個(gè)階段的責(zé)任部門(mén)和市級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)了市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目的推進(jìn)責(zé)任。建立了駐外招商機(jī)制、項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制、客商投訴機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、“多規(guī)合一”審批等一系列制度，出臺(tái)了《在延投資大型工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資政府公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《2015 年促進(jìn)招商引資十一條措施》等政策措施，初步明確了低電價(jià)、低氣價(jià)等優(yōu)惠政策和執(zhí)行路徑。這些政策、制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量、提高招商水平、優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)提供了有力保障。

　三是招商意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、

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　 分管領(lǐng)導(dǎo)，都能把招商引資工作擺到突出位置，親自深入招商引資第一線。特別是市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地專題研究招商引資工作，指導(dǎo)項(xiàng)目策劃并經(jīng)常性參加招商活動(dòng)。在招商機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面全力予以支持，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)招商項(xiàng)目中存在的具體問(wèn)題，為招商引資工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

　四是招商成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。先后引進(jìn)了安塞縣王家灣風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、黃龍縣界頭廟風(fēng)力發(fā)電站等 48 個(gè)新能源項(xiàng)目，其中在建和并網(wǎng)新增規(guī)模 520 兆瓦;引進(jìn)安塞華油 LNG、延長(zhǎng)石油 LNG 等 7 個(gè)天然氣液化項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到 200 萬(wàn)噸；引進(jìn)富縣油煤氣資源綜合利用、黃陵縣 2×30 萬(wàn)噸煤焦化等能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 12 個(gè)，投資總額 550 億元；棗園文化廣場(chǎng)、黃陵國(guó)家森林公園等一批文化旅游項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)；華能電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等一批煤電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；阿里巴巴、京東等十余戶知名電商落戶延安；五礦、國(guó)開(kāi)、華夏等金融基金類項(xiàng)目在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　二、存在的主要問(wèn)題 我市招商引資工作在推進(jìn)中仍存在一些問(wèn)題：一是項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不充分。在歷年引進(jìn)的項(xiàng)目中能夠真正引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目總體不多；部分項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，受審批、土地等因素影響，落地建設(shè)緩慢。二

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　 是招商隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分招商干部專業(yè)素養(yǎng)不高、談判能力不強(qiáng)，與新常態(tài)下招商引資新的要求還有較大差距。三是全市“一盤(pán)棋”意識(shí)不濃。部門(mén)、縣區(qū)協(xié)作不夠，配合不力，招商項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在。四是投資環(huán)境有待改善。一些部門(mén)單位對(duì)待客商存在推諉扯皮、搪塞刁難的現(xiàn)象，損害了延安的形象，影響了投資者的信心。五是園區(qū)建設(shè)有待加快。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，承載能力不強(qiáng)；準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全，個(gè)別項(xiàng)目效益不高或存在長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象。

　三、幾點(diǎn)建議 （一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，科學(xué)策劃招商項(xiàng)目。按照“推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游五大板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)院所專家，深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)資源情況，精確把握八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，深入挖掘文化旅游資源，在做好各專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，精心策劃、科學(xué)論證一批成熟度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，成熟一批、推介一批，為扎實(shí)開(kāi)展招商引資工作奠定堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

�。ǘ�）加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提升招商工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣招商引資機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)招商工作力量。強(qiáng)化招商引資干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市情、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等知識(shí)的學(xué)習(xí)。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”和“五大旅游板塊”，及

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　 時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、分析研究行業(yè)發(fā)展政策、動(dòng)態(tài)掌控行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，精確鎖定目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)，主動(dòng)跟進(jìn)、及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展方向和投資動(dòng)態(tài)，綜合分析、科學(xué)研判目標(biāo)企業(yè)與我市招商項(xiàng)目的契合點(diǎn)，增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性。

　（三）創(chuàng)新招商引資方法，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。一是加強(qiáng)節(jié)會(huì)招商。繼續(xù)借助“西洽會(huì)”、“廈洽會(huì)”、“陜粵港澳”、“央企省企民企進(jìn)延安”等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，精心做好項(xiàng)目展銷推介。二是加強(qiáng)企業(yè)招商。以企業(yè)為主體，積極吸引投資商與我市企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、兼并重組。三是加強(qiáng)中介招商。選擇專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)，按照我市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，在國(guó)內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來(lái)我市考察投資，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，借力將成熟的招商項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)。四是加強(qiáng)親情招商。加強(qiáng)與延安籍和在延生活過(guò)、工作過(guò)的在外人士聯(lián)系溝通，利用他們的資源宣傳延安、推介延安，拓寬招商引資渠道。

�。ㄋ模┙∪�工作機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全招商引資績(jī)效考核、項(xiàng)目實(shí)施代理、綠色通道服務(wù)、“一站式”辦理、招商引資政策兌現(xiàn)等制度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)招商項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)簽約的招商項(xiàng)目，建立由一名市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包抓，主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，專人全程跟蹤服務(wù)的工作機(jī)制，定期召開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)行分析會(huì)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目在

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　 落地和推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，全力促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。加大對(duì)招商引資工作的考核和問(wèn)責(zé)力度，營(yíng)造全民招商的良好氛圍。

　（五）加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力。按照產(chǎn)業(yè)集群、地域分工與合作和實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展理念，科學(xué)謀劃新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，采取銀企合作、吸引民間資本投資等多種方式全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全園區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和效益評(píng)估不高的項(xiàng)目堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，對(duì)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、長(zhǎng)期閑置的項(xiàng)目堅(jiān)決予以退出。健全企業(yè)服務(wù)體系，為入園企業(yè)土地征用、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目備案、工程設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保等提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。

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