某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報告（精選多篇）

　某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報告 1 1

　公共法律服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，是在政府主導(dǎo)下，由律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心和人民調(diào)解委員會等機(jī)構(gòu)組織為供給主體，由司法行政人員和法律工作者為公民和社會組織提供基本而有保障的法律事務(wù)服務(wù)的活動。為推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市委政研室、市司法局深入 3 個縣市區(qū)、2 個公共法律服務(wù)中心、6 個公共法律服務(wù)站開展了專題調(diào)研。

　一、我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)初見成效 按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將其納入法治**建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面加大推進(jìn)力度，取得了初步成效。

　一是中心建設(shè)試點工作圓滿完成。20**年，我市把公共法律服務(wù)作為司法為民的一張服務(wù)名片來打造，市分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度安排，圓滿完成了衡南縣、雁峰區(qū)兩個縣級公共法律服務(wù)中心和站、室建設(shè)的試點工作。衡南縣、雁峰區(qū)為全省首批（33 個）公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點單位，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求進(jìn)行建設(shè)，建成面積 300 多平方米，設(shè)立接待柜臺、等候休息、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳 6 個功能區(qū)和問詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務(wù) 8 個服務(wù)崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務(wù)”。兩個試點建設(shè)獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在**召開了現(xiàn)場指導(dǎo)

　會。從去年建成運行到現(xiàn)在，兩個中心共接待群眾 2600 批次，接待群眾數(shù)量與之前的法援便民窗口相比，出現(xiàn)成倍增長。衡南縣法律服務(wù)中心反映，原來的法援便民窗口一天只有 2-3 人來咨詢，現(xiàn)在法律服務(wù)中心一天有 10 多個人來咨詢，3-4 人申請法律援助，辦理公證的人更多。

　二是良性運轉(zhuǎn)機(jī)制基本形成。出臺了《**市法律援助管理辦法》《**市政府購買法律援助服務(wù)實施方案》，建立了矛盾糾紛調(diào)解、公益性活動和弱勢創(chuàng)業(yè)群體公益法律服務(wù)、司法鑒定援助等機(jī)制，將法律援助納入本級財政購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，成為全省率先全面實施政府購買法律援助的 2 個地區(qū)之一。20**年，**市本級受理各類政府購買法律援助案件 64 件�；�本理順了部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對接公安、檢察、法院，普遍建立和實施法律援助站進(jìn)看守所，人民調(diào)解室進(jìn)派出所、進(jìn)法庭，律師參與涉法涉訴信訪等機(jī)制；與人社、民政、教育、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等相關(guān)職能部門建立了良好的矛盾協(xié)同調(diào)處機(jī)制；開通了“12348”法律服務(wù)熱線，公共法律服務(wù)工作的及時性、有效性得到充分保障。

　三是服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍不斷壯大。全市已建成一個功能齊全的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，現(xiàn)有 13 個法律援助機(jī)構(gòu)、305 個法律援助站、32 家律師事務(wù)所、9 個公證處、187 個司法所、29 個司法鑒定所、36 個基層法律服務(wù)所、5848 個各級人民調(diào)解委員會；已形成一支規(guī)模較大的法律服務(wù)隊伍，司法行政機(jī)關(guān)干部、監(jiān)獄強(qiáng)戒警察職工、基層司法

　助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者共1003 名，人民調(diào)解員 1.8 萬名。

　四是服務(wù)全局取得積極效果。20**年全市法律援助窗口接待咨詢?nèi)藬?shù) 1.57 萬人次，辦理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)三年廣泛開展了“法律進(jìn)企業(yè)、公證伴我行”專項活動，全市律師共牽手重點工程 23 個，擔(dān)任企業(yè)法律顧問 261 家，幫助企業(yè)法律“體檢”，參與處理重大法律糾紛。服務(wù)民生需求，組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，滿足村民和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)需求。服務(wù)穩(wěn)定大局，三年來開展法律專題宣講 390 次，提供法律意見、咨詢等 8000 余條（次），解決實際問題 3000 余個，排查調(diào)處的各類民間糾紛和社會矛盾糾紛達(dá) 1.6 萬余起，在防范金融風(fēng)險、處理重大敏感、突發(fā)（案件）事件中均發(fā)揮了積極有效的作用。

　二、當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚存問題 主要是存在供給不足、質(zhì)量不高、覆蓋不全、分布不均等問題，集中體現(xiàn)在“三對矛盾突出”：

　一是公共法律服務(wù)供需兩側(cè)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，20**年全市法院系統(tǒng)共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人數(shù) 3689 人次；公安機(jī)關(guān)共接警 124 萬余起，治安處罰案件 31970 件；目前，全市有 13.9 萬戶個體工商戶，1125 家規(guī)模企業(yè)，2622 個社會團(tuán)體，102 萬農(nóng)民工，96 萬中小學(xué)生，16 萬高職院校學(xué)生。無論是從案件數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域還是群體規(guī)模來看，涉法維權(quán)潛在需求均較大，公共法律服務(wù)需求剛性增長。而從供給側(cè)來看，

　公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足。按照省里標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年，全省每萬人口擁有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員3.5 名以上，其中律師 2.3 名以上，我市需要專業(yè)法律服務(wù)人員 2700多名，律師 1800 多名。但我市現(xiàn)有專業(yè)法律服務(wù)人員才 1003 名 、律師 663 人，缺口很大，按省要求根本達(dá)不到。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾不斷增長的法律服務(wù)的需要。衡山縣公證處反映，現(xiàn)在辦理公證的人多，今年前 5 個月，就辦理了284 件；公證注冊必須有 2 個公證員，目前只有 1 個，要注冊只有向南岳借 1 個。

　二是公共法律服務(wù)公益性與市場經(jīng)濟(jì)趨利性矛盾突出。公共法律服務(wù)的公益性決定了服務(wù)著眼于社會效益，不以贏利為目的。與市場化的法律服務(wù)相比，法援律師辦案收益較低。社會律師辦一件案至少3000 元，**市本級政府購買服務(wù)的民事、行政案件補(bǔ)貼 1600 元/件，刑事案件補(bǔ)貼每個階段 1200 元/件，縣里只有 800 元/件，“12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元/天。社會律師、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，服務(wù)水平和效果也不佳。

　三是公共法律服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)緊與實際進(jìn)度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級單位建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，我市必須要有 8 個縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)實際情況，市司法局確定了**縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)等 8 個縣區(qū)為建設(shè)責(zé)任單位。但 8 個

　縣級公共法律服務(wù)中心除南岳區(qū)、石鼓區(qū)外，其他縣區(qū)尚未進(jìn)入實質(zhì)性施工。12 個縣市區(qū)，有 5 個縣市區(qū)計劃利用新建業(yè)務(wù)用房作為公共法律服務(wù)中心場地，2 個縣市業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。

　三、加快我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對策建議 針對當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的矛盾問題，提出以下對策建議：

　第一，提升思想認(rèn)識，走出公共法律服務(wù)是司法行政部門工作的誤區(qū)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的重要舉措，是社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要平臺，還是省委省政府對市州綜治工作考評的重要指標(biāo)。所以，無論是從國家戰(zhàn)略層面、社會治理層面、公民權(quán)益保障層面，還是從全市績效考評層面來看，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是一項關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要工作， 而不是司法行政一個部門的工作，不能只靠司法行政部門一家發(fā)力，單打獨斗。

　第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委政府主導(dǎo)、司法行政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與”的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照國家司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā)[2014]5 號）和省司法廳《關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘司發(fā)[20**]21 號）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺關(guān)于加快推進(jìn)全市公共法律

　服務(wù)體系建設(shè)的實施意見。加強(qiáng)督查考核，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)名錄、納入政府為民辦實事項目，提高公共法律服務(wù)在黨委政府績效考核中的權(quán)重。

　第三，加快平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設(shè)。“一中心”，即公共法律服務(wù)中心。按照省里要求，我市要建設(shè)一個面積不少于 1000 平方米的市級公共法律服務(wù)中心。介于市司法局現(xiàn)址和正在規(guī)劃建設(shè)中的業(yè)務(wù)用房坐落地段都比較偏僻，不適合開展公共法律服務(wù)，建議另擇交通便利、人流集中的地點建設(shè)，或在市政務(wù)中心劃定區(qū)域集中提供公共法律服務(wù)。“一網(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。按照省司法廳的要求，把“如法網(wǎng)”建設(shè)成法律服務(wù)的“淘寶網(wǎng)”，實現(xiàn)線上線下法律服務(wù)的無縫對接。“一體系”，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立健全四級網(wǎng)絡(luò)體系，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

　第四，整合各方資源，提高公共法律服務(wù)的能力和水平。整合部門資源，梳理司法行政業(yè)務(wù)職能，建立法律服務(wù)資源配置與司法行政各項業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善公、檢、法、司機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)聘請法律顧問機(jī)制，逐步建立公職律師制度。整合社會資源，擴(kuò)大社會購買公共法律服務(wù)范圍，充分運用合同外包、項目委托、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等方式，將部分公共法律服務(wù)交由市場化供給組織或

　社會化供給組織等第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供。建立公共財政支持公共法律服務(wù)的動態(tài)增長機(jī)制，適度提高社會購買公共法律服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高社會律師參與公共法律服務(wù)的積極性，實現(xiàn)公共法律服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。

　某縣基層法律服務(wù)工作情況調(diào)研報告 2

　一、 **縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

　隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11 家，其中城區(qū)法律服務(wù)所 1 個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所 10 個，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的 92%�；鶎臃�律服務(wù)工作者 31 人，其中:司法所兼職人員 23 人，注冊執(zhí)業(yè)人員17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務(wù)代理 118 件，代書 926 件，見證 241 件，擔(dān)任法律顧問 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失40 余萬元。

　 二、存在的問題和困難

�。ㄒ唬┱J(rèn)識水平有待提高

　 1、對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟(jì)觀念去認(rèn)識法律服務(wù)問題，認(rèn)為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。

　 2、對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟(jì)效益而不是從經(jīng)濟(jì)與社會效益并重的角度認(rèn)識法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進(jìn)入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

　3、對通過法律渠道解決問題認(rèn)識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識誤區(qū)。

　 （二）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及自身建設(shè)存在不足

　目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象**這樣一個農(nóng)村人口 24 萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障與服務(wù)功效。

�。ㄈ�）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

　 1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。

　2、基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社會和隊伍穩(wěn)定。

　 3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人

　依法舉證服務(wù)。同時，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)； 二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護(hù)在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價收費與律師爭奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。

�。ㄋ模┩卣狗�律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠

　 當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動性上來說，都還有欠缺。

　 (五）基層法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)有待提高

　 近年來，我縣基層法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)已有所提高(主要是司法所新增人員補(bǔ)充)，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢對農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個別執(zhí)業(yè)人員偏重收費，服務(wù)意識差，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

�。�六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

　目前已建的 11 個基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，

　有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。

�。ㄆ撸┮蝗思鎯陕毘尚Р欢�，影響不小

　 11 個法律服務(wù)所主任均由司法所長或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認(rèn)為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費是增加群眾負(fù)擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。

　（八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進(jìn)一步完善

　主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運行機(jī)制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。

　（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場小、業(yè)務(wù)少、效益低

　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆�律意識不強(qiáng)，對法律服務(wù)的需求相對較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場。

　 (十)能夠使用的處罰手段不足，無法達(dá)到懲誡目的

　缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實踐中，時常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但

　效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。

　 三、幾點建議

�。ㄒ唬┘涌炝⒎ㄍ晟埔�(guī)則

　 要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位； 二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件； 三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)； 四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲備和流轉(zhuǎn)； 五是確定管理工作原則和方法； 六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對應(yīng)。

　（二）加強(qiáng)管理完善監(jiān)督

　 加強(qiáng)四個層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。

　 1、司法行政機(jī)關(guān)通過實施資格準(zhǔn)入和制定各項政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　 2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。

　3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　 4、社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會有關(guān)職能部門從外部對基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動。

�。ㄈ�）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)

　 基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強(qiáng)教育來達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

　 1、加強(qiáng)思想政治教育。司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動； 通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的意識； 使其切身體會到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國的重要工作； 扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。

　2、加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求爛熟于心、牢記于腦； 牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識； 使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀(jì)辦案的重要性； 做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監(jiān)督，嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。

　3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級各類管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強(qiáng)其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用。

　 4、處罰獎懲分明。對基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀(jì)行為的處罰不手軟； 同時對保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對一部分違法違紀(jì)行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀(jì)者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對推進(jìn)我國民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。

　 （四）適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量

　 近年來，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒有進(jìn)人，

　同時，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊法律服務(wù)工作者減至 17 名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對法律服務(wù)的需求等實際，適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量，并在較長時期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公開招聘 35 歲以下，具有法律專業(yè)知識、熱愛基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅持每兩年進(jìn)行一次； 二是縣級司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在 70 歲以下，報市司法局核準(zhǔn)后發(fā)證，每年進(jìn)行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊伍的穩(wěn)定。

�。ㄎ澹┖侠硐拗苹鶎臃�律服務(wù)工作區(qū)域

　 牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度的同時，在一定范圍內(nèi)放開基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。

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