做好扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　扶貧工作黨課，1 12 .2 萬字

　請在這里輸入單位/ 組織名稱 二○一九年三月

　做好扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　貧困問題，是中國全面建成小康社會的‚攔路虎?。習(xí)近平同志高度重視減貧事業(yè)，貧困群眾的生活和扶貧開發(fā)工作，是他心中始終的‚牽掛?。就任中共中央總書記之后，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平同志的 26 次國內(nèi)考察，15 次涉及扶貧開發(fā)，有 7 次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。

　2015 年 10 月 16 日，習(xí)近平同志出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講。他指出：‚回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會。上個世紀(jì) 60 年代末，我還不到 16 歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7 年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難?。他強(qiáng)調(diào)：‚40 多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。?

　一、習(xí)近平關(guān)于扶貧系列講話要點

�。ㄒ唬┝�(xí)近平扶貧開發(fā)思想

　1、社會主義本質(zhì)思想。‚貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?。習(xí)近平同志在這里指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進(jìn)我國扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題，特別是對于發(fā)展中國家來說，更是有著諸多條件的限制。我國是社會主義國家，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是黨和政府的重要使命。新中國成立以來，我國一直高度重視減貧工作。自 1949 年以來的社會主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的歷史。無論是從 1949 年到 1978 年對減貧道路的探索，還是 20 世紀(jì) 80 年代中期開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000 年）》，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，啟動有計劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會主義建設(shè)和改革開放。改革開放以來我們已經(jīng)使 6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家。但是，我國仍有 7000 多萬人沒有脫貧。現(xiàn)在我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小

　發(fā)展差距的新階段。當(dāng)前，我們面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開發(fā)工作，這是社會主義本質(zhì)屬性、應(yīng)有之義。

　2、重中之重思想。‚‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點?。習(xí)近平同志在這里意在表明，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧，提高發(fā)展能力。2012 年 12 月，習(xí)近平同志到河北阜平看望慰問困難群眾時曾論述過全面建成小康社會與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，‚全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長板塊，而是其最短板塊。我國實現(xiàn)小康社會的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊‚短板?。

　3、內(nèi)生動力思想。習(xí)近平同志指出，‚貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?。要通過組織貧困人口參與扶

　貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　4、科學(xué)扶貧的思想。習(xí)近平同志指出：‚推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。?這實際上提出了科學(xué)扶貧的思想。應(yīng)注重把扶貧開發(fā)與做好‚三農(nóng)?工作、提供基本公共服務(wù)、開展教育扶貧等結(jié)合起來，把做好頂層設(shè)計與加強(qiáng)基層探索結(jié)合起來，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

　5、精準(zhǔn)扶貧的思想。‚抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?。在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到‚真扶貧、扶真貧?，其實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個部分內(nèi)容構(gòu)成，即識別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對貧困人口進(jìn)行動態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧

　困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個世界性難題。發(fā)達(dá)國家貧困人口少、國家財政能力強(qiáng)，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度。發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級瞄準(zhǔn)、村級瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化、擴(kuò)展。

　6、體制機(jī)制創(chuàng)新思想。‚貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)?。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014 年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作�？己酥笓]棒的這樣調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。二是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，‚要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處?。

　7、社會合力思想。‚扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性?。扶貧是全社會的事情，但是必須創(chuàng)造一個機(jī)制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。通過進(jìn)一步市場化改革調(diào)動社會創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)。二是完善體制機(jī)制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區(qū)流動。政府應(yīng)在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

�。ǘ�）習(xí)近平關(guān)于扶貧的妙論

　梳理習(xí)總書記以往關(guān)于扶貧工作的言論，不難發(fā)現(xiàn)妙語連珠。

　1、少搞些盆景，多搞些實事。2015 年 3 月 8 日在參加十二屆 全國 人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時，習(xí)近平了解到去年

　自治區(qū)貧困人口減少了 100 萬，他追問：‚現(xiàn)在還有多少？?‚還有 500 萬。?總書記說，到 2020 年還有 5 年，那就是每年要脫貧 100 萬人口。習(xí)近平詢問著一個一個具體問題，并把代表的意見和建議一一記下�？倳�記說，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。

　2、小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2013 年 4 月 9 日下午，習(xí)近平來到亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園考察。他對產(chǎn)業(yè)園實行‚公司+合作社+農(nóng)戶?模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把中央制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌，不斷開創(chuàng)‚三農(nóng)?工作新局面。

　3、只要有信心，黃土變成金。2012 年 12 月 30 日在河北省阜平縣看望困難群眾時，看到老區(qū)一些鄉(xiāng)親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

　4、農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。2012 年 12月 30 日在河北省阜平縣看望困難群眾時，在村委會，習(xí)近平同村干部、群眾、駐村干部促膝相坐，共商加快脫貧致富之策。會上氣氛熱烈，大家爭相發(fā)言。習(xí)近平聽取了大家發(fā)言后強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹亢碗S行有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。臨別時，習(xí)近平滿懷期待對村支書顧叔軍說，希望早日聽到鄉(xiāng)親們脫貧致富的好消息。

　5、不能‚撿進(jìn)籃子都是菜?。2013 年 11 月 26 日在山東省菏澤市調(diào)研時，習(xí)近平專門同菏澤市及其縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志座談，共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策。座談會上，他一面聽，一面插話，詳細(xì)詢問每個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善情況。在聽取市委書記、市長和所有縣區(qū)委書記的發(fā)言后，習(xí)近平指出，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‚撿進(jìn)籃子都是菜?。

　6、不能搞‚大水漫灌?、‚手榴彈炸跳蚤?。2016 年 4月 24 日，習(xí)近平來到地處大別山腹地的革命老區(qū)安徽省金寨縣，考察指導(dǎo)扶貧工作。在花石鄉(xiāng)大灣村村民陳澤申的小院里，習(xí)近平總書記同鄉(xiāng)親們圍坐在一起拉家常。習(xí)近平表示，要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。扶貧不能‚大水漫灌?。習(xí)近平詳細(xì)詢問了大灣村扶貧工作隊干部配備和工作措施，他說，扶貧不能搞‚大水漫灌?，也不能搞‚手榴彈炸跳蚤?。做好精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡制度要堅持，要依靠群眾精準(zhǔn)找到和幫助貧困戶。

　7、綠水青山就是金山銀山。2005 年 8 月 15 日，時任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財，實現(xiàn)了‚景美、戶富、人和?。習(xí)近平聽了高興地說：‚我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山?。9 天后，習(xí)近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評論，鮮明提出，如果把‚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?。

　2006 年 3 月8 日，習(xí)近平在中國人民大學(xué)的演講中，深刻論述了‚兩山?理論的辯證關(guān)系。他說：‚第一個階段是用綠水青山去換金山

　銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程?。在一些國際場合，習(xí)近平也抓住機(jī)會生動講述這‚兩山?理論的辯證關(guān)系。2013 年 9 月 7 日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護(hù)問題時說：‚我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?。2015 年 3 月24 日，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把‚堅持綠水青山就是金山銀山?的理念寫進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

　 8、不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。2013 年 11 月 28 日電，新華社‚新華視點?微博報道，習(xí)近平表示，小康不小康，關(guān)

　鍵看老鄉(xiāng)。新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入連續(xù) 9 年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。

　二、建國以來扶貧工作的偉大成就

　消除貧困逐步實現(xiàn)共同富裕是我黨的歷史使命和不懈追求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任。

　1921 年我們黨成立時，我國已淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下，國家羸弱，人民過著極端貧困的生活。我黨抓住當(dāng)時社會的主要矛盾，扭住土地革命這個根本，將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‚打土豪、分田地?，在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模土地改革，實現(xiàn)‚耕者有其田?，使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性，這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng) 全國 人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

　1949 年新中國成立時，我國人均國民收入只有 27 美元，是世界上最貧窮的國家之一，絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活，走上共同富裕的路子，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大

　農(nóng)民群眾進(jìn)行了 全國 范圍的土地改革，讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上，我們黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到 1956 年底，我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立，為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)，也激發(fā)了 全國 人民的生產(chǎn)***，極大地促進(jìn)了當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況，我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是，由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多，對形勢的分析和對國情的認(rèn)識有主觀主義的偏差，再加上十年‚文化大革命?等‚左?的錯誤干擾，到 1976 年，我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴(yán)重，真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進(jìn)而實現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進(jìn)入改革開放新時期。

　黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的帷幕，我國農(nóng)民增收脫貧工作也進(jìn)入一個嶄新時期。思想上，我們從根本上改變了對貧困現(xiàn)象的認(rèn)識。鄧小平同志明確指出，貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。工作上，中央從 1982年批轉(zhuǎn)《 全國 農(nóng)村工作會議紀(jì)要》始，連續(xù)六年印發(fā)中央一號文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1986 年 5 月 14 日，國務(wù)院貧困地區(qū)

　統(tǒng)籌開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開，提出爭取在‚七五?期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題，明確了貧困地區(qū)實行新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式的 10 點意見，我國開始在全國實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。以此為標(biāo)志，一場波瀾壯闊的改變數(shù)億貧困人口面貌的偉大戰(zhàn)役在神州大地正式打響。1994 年后，我們先后制定并頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000 年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。到 2010 年，除少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決，實現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2011 年，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提出了‚兩不愁、三保障?目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段。

　黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入‚四個全面?戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大理論和實踐問題，形成了新時期扶貧開發(fā)思想。黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到 2020 年我國

　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　簡要回顧這段歷史，可以清楚地看到，我們黨成立 95 年來，堅持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困，始終如一地率領(lǐng)人民走共同富裕之路，減貧扶貧脫貧這一惠及億萬人民的壯麗事業(yè)取得了巨大的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。同時，也為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

�。ㄒ唬┳铒@著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。2008 年以來，我國兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，按老標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每年 2300 元，2010 年不變價）測算，1978 年全國農(nóng)村貧困人口為 7.7 億，2015 年減少到 5575 萬人，貧困發(fā)生率從 1978 年的 97.5%，下降到 2015 年的 5.7%。改革開放以來，累計 7.1 億農(nóng)村人口告別了貧困，其中 2000 年以來減貧4.1 億，2010 年以來減貧 1.1 億。

�。ǘ�）最明顯的變化是農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高。全國農(nóng)村居民人均收入由 1978 年的 133 元增長到 2015 年的 11422 元，居住條件顯著改善，耐用消費品擁有量大幅度增加。‚十二五?期末，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，義務(wù)教育得到普及，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村近 5000 余萬人納入低保保障范圍。在 832個貧困縣（包括14個連片特困地區(qū)和592個國家扶貧重點縣）

　中，兒童營養(yǎng)改善項目、農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助生活費等‚特惠?政策陸續(xù)實施，全力阻斷‚貧困代際傳遞?，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到顯著改善、服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　（三）最突出的標(biāo)志是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。2014 年，全國農(nóng)村通公路、通電、通電話和有線電視信號的自然村比重分別達(dá)到 99.7%、99.9%、99.6%和 95.1%。除西藏外的西部地區(qū) 80%行政村通上瀝青（水泥）路。全國最后的無電人口僅剩青藏高海拔地區(qū)的少數(shù)人口。‚十二五?期間，國家為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金，其中，財政投入到集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金超過 5500 億元，占全國的近 50%。到 2014 年，832 個貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到顯著改善，通公路、通電、通電話、通有線電視信號的自然村比例分別達(dá)到 93.4%、99.5%、95.2%、75.0%。

　（四）最鮮明的特點是貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)。近年來，貧困地區(qū)主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場化、工業(yè)化程度明顯提升。各地立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成了一批特色農(nóng)牧業(yè)、資源精深加工業(yè)、特色旅游業(yè)等具有市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。這些都增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為全國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式拓展了空間。

�。ㄎ澹┳钭吭降呢暙I(xiàn)就是強(qiáng)有力地推進(jìn)和支持了世界減貧事業(yè)。過去 30 多年來，我們致力于扶貧減貧，已成功使 7 億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過 70%，由此成為世界上減貧人口最多的國家。中國也是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，聯(lián)合國開發(fā)計劃署 2015 年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出，‚中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。?

　三、當(dāng)前我國脫貧攻堅面臨的形勢

　如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧是我黨在‚十三五?時期重大而緊迫的任務(wù)。在看到扶貧工作取得巨大成就的同時，我們也要更加清醒地認(rèn)識到我國脫貧攻堅仍然面臨著嚴(yán)峻形勢。

�。ㄒ唬┴毨�群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。按世界銀行每天 1.9 美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口數(shù)量位居全球第三。按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2015 年全國農(nóng)村貧困人口還有5575 萬，有 8 個省區(qū)農(nóng)村貧困人口超過了 300 萬，有 8 個省區(qū)貧困發(fā)生率超過 10%。832 個貧困縣中的農(nóng)村貧困人口有3490 萬，占全國貧困人口的 62.6%，貧困發(fā)生率高達(dá) 13.3%�，F(xiàn)有貧困人口有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞

　動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。

�。ǘ�）貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱。2015 年，全國 832 個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入 7653元，為全國農(nóng)村平均水平的 67%。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的‚兩低?情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村 70.8%沒有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見。

�。ㄈ�）扶貧開發(fā)管理體制機(jī)制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善。‚中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實?的管理體制存在各級職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。

�。ㄋ模┟撠毠�堅工作力度需要進(jìn)一步加大。扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實處，還存在扶貧認(rèn)識不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特別是貧困縣黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)�，F(xiàn)有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實、社會動員支持體

　系薄弱等問題還沒有得到很好解決。貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性還有待提高。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須破解這些難題。因地制宜，分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

　習(xí)近平總書記最近指出：‚我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。?打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨在‚十三五?時期重大而緊迫的任務(wù)，我們一定要充分認(rèn)識到脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，更加自覺、更加主動地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。只有為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。因此，我們要本著對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：‚貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，

　那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。?因此，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，讓困難群眾過上有尊嚴(yán)的幸福生活，從內(nèi)心感受到溫暖，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就不能說我們?nèi)�面建成了小康社會�?sbquo;小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。?到 2020 年，如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，貧困地區(qū)面貌沒有顯著改觀，那么，我們所建成的小康社會是不全面的，是打了折扣的，也是無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可的。我們務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。

　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，必須拓展發(fā)展空間，培育新的發(fā)展動能。貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個集中連片特困地區(qū)占國土面積就達(dá)40%左右。從消費方面看，這些地區(qū)增加收入，可以擴(kuò)大有效消費需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級贏得時間。從投資方面看，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，既能新增有效投資需求，也有助于消化過剩產(chǎn)能。貧困地區(qū)的自然資源、土地資源和勞動力資源都很豐富，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，就可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為我國經(jīng)濟(jì)贏得更大的空間和回旋余地。

　四、貫徹習(xí)總書記關(guān)于扶貧系列講話的思路措施

　深入貫徹落實習(xí)近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵在于創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把扶貧開發(fā)工作抓緊做實，真扶貧、扶真貧，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

　（一）明確一個目標(biāo)。到 2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。扶貧開發(fā)各項工作要緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，真抓實干，扎實推進(jìn)。2014 年要減少 1000 萬以上農(nóng)村貧困人口。

�。ǘ�）打好兩個戰(zhàn)役。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)和階段性攻堅戰(zhàn)兩個戰(zhàn)役。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一。我們一定要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，打贏全面建成小康社會階段的扶貧攻堅戰(zhàn)，為最終取得扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）培育三個品牌。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大力培育行得通、能管用的扶貧工作品牌，阻斷貧困代際傳遞。對貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生（俗稱‚兩后生?）

　實施‚雨露計劃?，采取發(fā)放貼息貸款或生活補(bǔ)助等方式，通過 2—3 年職業(yè)教育，使其掌握一門技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，切實‚拔窮根?；對沒有外出就業(yè)的貧困戶給予額度 5 萬元以下、期限

　3 年以內(nèi)的扶貧小額貼息貸款，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極‚換窮業(yè)?；對不具備生存發(fā)展條件的地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決‚三個 1 億人?問題，實施易地扶貧搬遷，徹底‚挪窮窩?。

�。ㄋ模┌盐账膫�結(jié)合。一是整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶結(jié)合。既要實行精準(zhǔn)扶貧，突出重點，確保扶貧到村到戶；又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境。二是創(chuàng)新工作機(jī)制和解決突出問題結(jié)合。既要深化改革，推動貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等工作機(jī)制創(chuàng)新；又要抓住重點，集中力量解決道路、飲水、供電、房屋、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育、文化、衛(wèi)生、信息化等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。三是‚輸血?和‚造血?結(jié)合。各級財政繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，各項扶持政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。同時，貧困地區(qū)應(yīng)挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿�，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，不斷增強(qiáng)‚造血?能力。四是政府主導(dǎo)和市場主體結(jié)合。政府應(yīng)在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

�。ㄎ澹┳龊梦屙椆ぷ鳌Ｒ皇亲ゾo建檔立卡。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，各地組織對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一家一戶地摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施。二是派駐工作隊。確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)，扶貧項目審批權(quán)全部下放到縣，擴(kuò)大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金的權(quán)力；中央、省、縣建立扶貧資金信息披露制度，縣、鄉(xiāng)、村建立扶貧對象、扶貧項目公告公示制度。對管理使用扶貧資金中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為零容忍。四是改進(jìn)金融服務(wù)。針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支持力度；支持地方與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展合作，通過建立貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、小額貸款保險等開展扶貧信用貸款。五是推動社會扶貧。研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。

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