以文化促進(jìn)旅游發(fā)展、以旅游彰顯文化魅力

　——關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告中央黨校第 30 期中青一班調(diào)研小組

　在當(dāng)今時(shí)代，文化的經(jīng)濟(jì)屬性與經(jīng)濟(jì)的文化屬性融合共生日益成為地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是文化與旅游互通融合而衍生的文化旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展?jié)摿�。在剛剛結(jié)束的黨的十七屆六中全會(huì)上，黨中央在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上提出了關(guān)于文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，這為進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的價(jià)值增長(zhǎng)空間。據(jù)此我們赴山西省忻州市就文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集中調(diào)研，就其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行了探討。

　一、忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 忻州地處山西省北中部，西踞黃河，北望長(zhǎng)城，東臨太行，南接中原，是中華民族的發(fā)祥地之一�，F(xiàn)轄 1 區(qū) 1 市 12 縣，總?cè)丝?306.75 萬(wàn)人，其中有 11 個(gè)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。悠久的歷史長(zhǎng)河，勤勞智慧的忻州人民，特色

　鮮明的民俗民風(fēng)，激烈漫長(zhǎng)的民族融合，鑄造了忻州特色 的十大文化：一是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化，二是博大精深的 佛教文化，三是風(fēng)格迥異的黃河文化，四是雄渾悲壯的邊 塞文化，五是群星燦爛的名人文化，六是獨(dú)具特色的戲曲 文化，七是異彩紛呈的民歌文化，八是豐富多彩的民間文 化，九是底蘊(yùn)深厚的民俗文化，十是多姿多彩的民間工藝 文化。厚重的歷史文化和豐富多彩的自然風(fēng)光，使忻州擁 有華北乃至全國(guó)一流的旅游資源，是山西省文化旅游資源 集中區(qū)之一。全市有五臺(tái)山、管涔山，趙杲觀、禹王洞四 座國(guó)家級(jí)森林公園，有歷史上著名的偏頭關(guān)、寧武關(guān)、雁 門關(guān)。1 處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（蘆芽山）、1 座全國(guó)歷史文化名城（代縣）。忻州的旅游資源可分為五大區(qū)，分別是：

　五臺(tái)山佛教古建文化旅游區(qū)、雁門關(guān)邊塞古戰(zhàn)文化旅游區(qū)、蘆芽山自然生態(tài)旅游區(qū)、市郊溫泉度假旅游區(qū)、黃河風(fēng)情 旅游區(qū)。其中，五臺(tái)山是中國(guó)四大佛教名山之首，以文化 景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第 38 處世界遺產(chǎn)。

　忻州市歷史悠久、文化資源特別是文物資源積淀深厚，

　傳統(tǒng)藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)�，F(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位 19 處， 省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 47 處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 11 項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 25 項(xiàng)。素有“摔跤之鄉(xiāng)”、“民歌海洋”的美譽(yù)，北路梆子、二人臺(tái)、撓羊賽是忻州文化體育的傳統(tǒng)品牌。忻州人杰地靈，在中華民族歷史上不少頗有影響的人物如班婕妤、楊家將、元好問、白樸、薩都 剌、徐繼畬等就出自忻州。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，忻州是晉察冀、晉綏革命根據(jù)地的發(fā)祥地與中心腹地。著名的“忻口戰(zhàn)役” 、“平型關(guān)大戰(zhàn)”、“夜襲陽(yáng)明堡機(jī)場(chǎng)”，震驚中外，永垂青史。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩革命家曾在這里進(jìn)行過重要活動(dòng)，高君宇、徐向前、薄一波、續(xù)范亭誕生在這片土地。

　近年來，忻州市委、市政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕�資源與旅游資源的特點(diǎn)和分布態(tài)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的視角， 大手筆規(guī)劃開發(fā)、把多元濃郁的文化與豐富的旅游資源互動(dòng)融合發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2010 年，全市旅游總收入達(dá)到 106.25 億元。它們采取的措施和路徑是：

　一是基本編制完成了文化旅游的規(guī)劃體系。“十一五” 期間，忻州市對(duì)全市旅游資源進(jìn)行了普查，組建了旅游規(guī)劃專家組，先后編制完成了包括忻州市在內(nèi)的 14 個(gè)地點(diǎn)旅游規(guī)劃并通過專家評(píng)審。全市初步形成了以市旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以五大旅游區(qū)旅游規(guī)劃為支撐，以重點(diǎn)縣（市）

　旅游規(guī)劃為骨干的旅游規(guī)劃體系，為旅游資源科學(xué)合理有序開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，編制完成了《忻州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》。

　二是初步建立了文化旅游商品及紀(jì)念品開發(fā)體系。忻州市不但注重了旅游線路產(chǎn)品的推介，并且重視旅游商品營(yíng)銷，通過傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品來形象地展示忻州的獨(dú)特地域文化。目前，已經(jīng)形成了定襄木雕、繁峙刺繡、寧武炭雕等品牌，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣�文化傳播、商貿(mào)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。

　三是進(jìn)一步樹立了文化旅游形象。忻州市確立了“五臺(tái)圣境•五福忻州”的宣傳口號(hào)，積極實(shí)行并完善政府主導(dǎo)，旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店和媒體“四位一體”的旅游 促銷模式。組織旅游相關(guān)部門參加國(guó)際、全國(guó)、北方、中

　博會(huì)等各類旅游交易會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，同時(shí)舉辦了多 種形式的旅游節(jié)慶活動(dòng)和開展了內(nèi)容豐富的主題旅游活動(dòng)， 宣傳忻州，促銷忻州，都取得了良好效果。

　二、文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題及啟示 忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但相對(duì)于其所擁有的資源規(guī)模和市場(chǎng)容量來說還存在較大差距：

　一是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)雖有覺醒、但開發(fā)力度不夠、創(chuàng)新能力不足，文化與旅游資源開發(fā)緩慢。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，忻州各級(jí)部門雖然把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的 “山水關(guān)城”列入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，但文化和旅游業(yè)不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)具有很強(qiáng)相關(guān)帶動(dòng)效應(yīng)的綜合性經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，如何把兩種資源融合互動(dòng)、共生發(fā)展，在規(guī)劃實(shí)施方面缺乏緊密有效的結(jié)合，嚴(yán)重制約著文化與旅游資源的開發(fā)利用。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中， 發(fā)生在忻州的平型關(guān)大捷、忻口戰(zhàn)役、夜襲陽(yáng)明堡飛機(jī)場(chǎng)、晉察冀邊區(qū)司令部、八路軍總部等也只是紅色革命遺址。

　從旅游的角度來講，遺址只能聽不能看，一般游客對(duì)此興 趣不大，看過后也覺得平淡無奇，自然也就難以成為游客

　向往的地方。

　在文化和旅游資源的結(jié)合方面，開發(fā)利用和創(chuàng)新的程度不夠，特色不鮮明，重點(diǎn)不突出，特點(diǎn)不明顯。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的文化觀念的影響，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，影響并制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。還未認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)品的商品性和旅游產(chǎn)品的文化性，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延缺乏深入了解。忻州的十大特色文化資源分布在全市的十四個(gè)縣（市、區(qū)），資源分散，各有行政、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的主體，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“多、小、散、亂”。文化資源不能轉(zhuǎn)化為旅游資源，來忻州旅游的旅客仍然是“下車忙拍照、上車就睡覺”或者是“白天看廟、晚上睡覺”，停留時(shí)間太短、消費(fèi)總量太小。

　二是發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的體制和機(jī)制不順，資源整合協(xié)調(diào)難。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對(duì)文化旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，形成文化事業(yè)、文

　化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。在文化旅游業(yè)方面，目 前忻州市各景區(qū)、景點(diǎn)、賓館及演藝活動(dòng)都有各自的上級(jí) 主管部門或投資部門，文化旅游行業(yè)管理體制條塊分割、 政出多門、管理分散。許多景區(qū)現(xiàn)在由旅游、文化、林業(yè)、管委會(huì)等部門管理，難于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一 開發(fā)的合力。管理方式大多還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的 模式，領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，人員由財(cái)政供養(yǎng)或靠門票收入供 養(yǎng)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，景點(diǎn)開發(fā)除靠政府投資和社會(huì)投資外， 自身缺乏能力進(jìn)行景點(diǎn)改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展 活力和競(jìng)爭(zhēng)力。忻州各旅游區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏溝通，尚 未形成將各旅游區(qū)組合到一起的包團(tuán)旅游線路。

　三是文化旅游開發(fā)投入不足，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。盡管全市對(duì)文化旅游業(yè)的投入在逐漸加大，但是，由于文化旅游項(xiàng)目的投入開發(fā)機(jī)制不夠成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)文化旅游項(xiàng)目往往顧慮較多，對(duì)投資信心不足，投入熱情不高。政府由于財(cái)力有限，本地有實(shí)力的文化旅游企業(yè)較少，近年來雖然出現(xiàn)了一批民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，但是，由于體制的約束和缺乏有力的政

　策支持，還沒有形成一個(gè)有效的機(jī)制。宣傳促銷及開發(fā)投入相對(duì)偏低，難以形成系統(tǒng)、長(zhǎng)久的規(guī)模效應(yīng)，也使得文化旅游宣傳促銷難于出新、出彩。同時(shí)，由于缺乏高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的專業(yè)技能服務(wù)人員，現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。

　通過調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到：

�。ㄒ唬┪幕�是旅游的核心價(jià)值。中國(guó)有句古話：“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”，說的就是文化對(duì)自然的輝映和升華，文化賦予自然以生機(jī)和靈氣。從 旅游業(yè)的發(fā)展看，文化資源已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的核心資源， 凡是旅游吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方，都是有獨(dú)特文化品格 和文化魅力的地方。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以提高國(guó)家的軟 實(shí)力和國(guó)人的愛國(guó)熱情。我國(guó)有五千多年的文明史，通過 文化旅游這個(gè)平臺(tái)，充分挖掘我國(guó)特有的民族文化資源， 向世人展示中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，不僅可以 表現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，也可以提高國(guó)人的自信心和 自豪感，提振廣大人民群眾熱愛祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的決心和 斗志。

　（二）促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段劃分的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高附加值和廣泛的關(guān)聯(lián)度，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的重要產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)顯著。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能不僅表現(xiàn)為直接給交通運(yùn)輸、飯店賓館、餐飲服務(wù)、商業(yè)銷售、文藝表演、景區(qū)景點(diǎn)等帶來客源和市場(chǎng)，更表現(xiàn)在它可以間接帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。它的發(fā)展無疑會(huì)帶來“一業(yè)興，百業(yè)旺” 的乘數(shù)效應(yīng)。

　（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型結(jié)合非常緊密的行業(yè)。與現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代工業(yè)相比，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位層次眾多，許多崗位只需較短時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)、具備一定的服務(wù)意識(shí)和文明禮

　儀便可勝任。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)勞動(dòng)力眾多的基本國(guó)情，對(duì)緩解我國(guó)日益沉重的就業(yè)壓力將起到重要作用。同時(shí)，對(duì)人文資源利用和市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)地來說， 也是新一輪經(jīng)濟(jì)與文化大發(fā)展、大繁榮的良好切入點(diǎn)。

　（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 展。文化旅游產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是以文化為核心、以旅游為載體的新興產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為 “無煙工業(yè)”，具有低碳、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展特征。文化旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)可以互利互惠、相得益彰。當(dāng)前我國(guó)有越來越多 的自然和人文景點(diǎn)被列入世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄，發(fā)展旅游必 須與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展的最終目標(biāo)。總之，文化旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中 的地位將會(huì)隨著綜合國(guó)力以及人民生活水平的不斷提高而 變得越來越重要，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和�?guī)模會(huì)繼續(xù) 擴(kuò)大。

　三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議 文化和旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、增長(zhǎng)速度

　快等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中部崛起戰(zhàn)略、等方面具有特殊重要的地位和作用。目前， 全國(guó)各地都掀起了新一輪文化旅游發(fā)展高潮，為進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議：

　（一）創(chuàng)新管理體制。借鑒韓國(guó)“文化立國(guó)”戰(zhàn)略及 “文化商品”政策，根據(jù)國(guó)家制定的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃，地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的具體的法律法規(guī)，使文化旅游 產(chǎn)業(yè)有法可依，避免盲目操作。同時(shí)為了系統(tǒng)化管理，政 府內(nèi)部要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。強(qiáng)化政府宏觀管理部門的綜合調(diào)控職能、弱化行業(yè)管理職 能、保留并加強(qiáng)諸如制定文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化旅 游產(chǎn)業(yè)政策，特許行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批等行政職能，而將 行業(yè)管理與自律、市場(chǎng)管理與監(jiān)督等方面的職能逐步分解 到行業(yè)協(xié)會(huì)，為加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保證。

�。ǘ�）建立文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的重點(diǎn)推介，優(yōu)化文化旅游投融資環(huán)境， 以大項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為平臺(tái)，以資本為紐帶，吸引知

　名大企業(yè)以及民間資金參與文化旅游開發(fā)建設(shè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游資源向文化旅游資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。加大項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)力度，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)投資本地旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)。

　（三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，改革增值稅、營(yíng)業(yè)稅，下調(diào)稅率，所得稅可以比照高新企業(yè)實(shí)行相應(yīng)稅率優(yōu)惠，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持的稅收政策導(dǎo)向。對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，凡涉及國(guó)家規(guī)定收費(fèi)的，一律按下限收取，凡涉及地方行政事業(yè)收費(fèi)的一律免繳。同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)智力投入成本抵扣。

�。ㄋ模┍Ｕ衔幕�旅游產(chǎn)業(yè)用地需求。將文化旅游產(chǎn)業(yè) 用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地 供應(yīng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下， 對(duì)利用存量土地建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地 手續(xù)，文化旅游建設(shè)項(xiàng)目需占用增量土地的，國(guó)土資源部 門要給予用地支持。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套

　的土地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。新建文化旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，經(jīng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)政府批準(zhǔn)，在全額繳納土地出讓金后，可將土地出讓金收益的一定比例返還用于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

�。ㄎ澹┱�府設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。將文化 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入每年財(cái)政預(yù)算，并按一定比例 逐年增加，主要用于文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目前 期費(fèi)用、宣傳促銷和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、財(cái)政補(bǔ) 貼以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。各地區(qū)也要相應(yīng)設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展專項(xiàng)資金，用于扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大文化旅游產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)新興文化旅游產(chǎn)業(yè)和外向型文化產(chǎn)品的生 產(chǎn)給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助，為中小型文化旅游企業(yè)提供 金融服務(wù)支持，增加對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，把重點(diǎn) 文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的年度計(jì)劃。

�。�六）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。根據(jù)國(guó)家放寬準(zhǔn)入、降低門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力等有關(guān)政策，積極探索開發(fā)銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化以及以項(xiàng)目受益權(quán)和收費(fèi)權(quán)

　為質(zhì)押等多標(biāo)樣化信貸品種，著力解決旅游文化旅游產(chǎn)業(yè) 普遍缺失抵押物、質(zhì)押物等問題。

　同時(shí)，引導(dǎo)開發(fā)商爭(zhēng)取文化旅游國(guó)債、文化旅游發(fā)展基金、文化旅游發(fā)展專項(xiàng) 資金、政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、 扶貧資金等文化旅游相關(guān)的政策性資金。還可以成立文化 旅游產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，為相關(guān)文化旅游企業(yè)提供融資擔(dān) 保。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)人、外商參與文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)， 逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投資” 的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有教育資源，健全人才培養(yǎng)體系，大力加強(qiáng)文化旅游管理服務(wù)人員的培訓(xùn)， 全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。制定并實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)高校與地方共建合作，培養(yǎng)急需緊缺人才，積極探索靈活的用人機(jī)制，有計(jì)劃有目的地培育和引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)人才，尤其是營(yíng)銷、創(chuàng)意和高級(jí)管理人才，為加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐體系。

�。ò耍┳⒅匚幕�安全。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過輿論宣傳等影響國(guó)民的消費(fèi)偏好，培育國(guó)民對(duì)本土文化產(chǎn)品的認(rèn)同感。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，宣傳中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)正氣，弘揚(yáng)民族文化精神，抵制低俗文化、庸俗文化，重點(diǎn)防止“非主流”文化的侵入和對(duì)青少年一代的不良影響。在文化旅游項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目上馬時(shí)， 要充分論證，提高準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用法律的、行政的、市場(chǎng)的和經(jīng)濟(jì)的等文化安全管理手段，對(duì)那些可能危及國(guó)家文化安全的文化因素和文化力量進(jìn)行有效鑒別。對(duì)傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀文化，運(yùn)用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的手段進(jìn)行保護(hù)、傳承和發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中增強(qiáng)生機(jī)、煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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