縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報(bào)告

　 一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力 二、認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展 三、認(rèn)真查找和改進(jìn)不足，努力開創(chuàng)政府工作新局面

　2017 年以來(lái)，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，克難攻堅(jiān)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展�，F(xiàn)將本屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況匯報(bào)如下：

　一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力 換屆后，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子把加強(qiáng)自身建設(shè)作為推進(jìn)政府工作的關(guān)鍵來(lái)抓，努力提高班子駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。大力加強(qiáng)政府班子理論學(xué)習(xí)，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”和“學(xué)習(xí)型班子”。一是建立和完善了政府集中學(xué)習(xí)制度。定期召集政府班子成員和政府各部門主要負(fù)責(zé)人開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論和經(jīng)濟(jì)工作實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八大和十八屆三

　中、四中、五中、六中全會(huì)和上級(jí)重要會(huì)議精神，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話采取原文學(xué)習(xí)，真正吃透政策精神，確保了政府工作落實(shí)始終與上級(jí)要求保持一致。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了學(xué)習(xí)作風(fēng)。班子成員除積極參加集中學(xué)習(xí)和其他相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)外，還擠出時(shí)間自學(xué)，并注重學(xué)用結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了政府班子準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢(shì)、從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、妥善處理突發(fā)事件、創(chuàng)造性遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，樹立了科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。

　（二）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事決策程序規(guī)定。注重加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持班子成員間互通情況、溝通思想，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。能正確處理民主與集中、個(gè)人與集體的關(guān)系，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，依法規(guī)范從政行為。在重大事項(xiàng)的決策上，充分發(fā)揮班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性，集思廣益，民主決策。認(rèn)真執(zhí)行縣委“三重一大”議事決策規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)由班子集體研究的，一律集體研究決定，凡是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣委決定的，一律提請(qǐng)縣委審定。對(duì)一些涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持社會(huì)公示和社會(huì)聽證，有效避免了決策的失誤和偏差。主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

�。ㄈ�）狠抓廉政建設(shè)，堅(jiān)持做到勤政廉政。堅(jiān)持把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為著力點(diǎn)，從注重防范、加強(qiáng)教育、健全制度等方面下功夫，努力從源頭上預(yù)防和治理不廉潔行為。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

　制。把政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署，班子成員嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，督促檢查分管部門廉政建設(shè)情況。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持教育為先、防范在前的原則，通過(guò)多種形式開展警示教育，牢固樹立宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“拒腐防變”的能力。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)行政管理制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人，靠制度推進(jìn)工作。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，深入開展審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督工作，大力推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)力在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和“三農(nóng)”資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)等制度，有效抵制了違規(guī)違紀(jì)違法行為。六是嚴(yán)格執(zhí)行人事管理規(guī)定。嚴(yán)肅人事調(diào)配紀(jì)律，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)錄用、調(diào)配公職人員。通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，班子成員自警、自勵(lì)、自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違法行為，做到了從嚴(yán)治政、依法行政。

　（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。一是強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。大力改進(jìn)干部隊(duì)伍中存在的“庸、懶、散、軟、慢”習(xí)氣，力樹“精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)、快”新風(fēng)，突出解決“慢”的問(wèn)題，切實(shí)提高了行政效能。二是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，都做到了將工作任務(wù)細(xì)化分解到部門、到人頭，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位和完成時(shí)限，有力地提高了抓落實(shí)的主動(dòng)性和積極性。三是強(qiáng)化督查抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行“月調(diào)度、月警示、季考核、

　季獎(jiǎng)懲”等工作制度，班子成員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和生產(chǎn)一線督查調(diào)研，使重點(diǎn)工作任務(wù)快節(jié)奏、高標(biāo)準(zhǔn)地落到了實(shí)處。四是強(qiáng)化考評(píng)抓落實(shí)。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作主動(dòng)、成效明顯的，實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)作風(fēng)飄浮、行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的，實(shí)行懲戒，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、追比進(jìn)位的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作更好更快落實(shí)。

　二、認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展 緊緊圍繞地委、行署和縣委的總體部署，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)、后勁增強(qiáng)、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。201X 年，全縣完成生產(chǎn)總值 25.3 億元，比“十 X 五”期末增長(zhǎng) 82.3%，年均增長(zhǎng)12.8%；完成財(cái)政總收入1.68億元，其中地方財(cái)政收入1.18億元，分別是“十 X 五”期末的 2.8 倍、2.4 倍，年均分別增長(zhǎng) 22.5%和19.4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十 X 五”期末的 55.9︰11.0︰33.1 調(diào)整為 46.0︰16.7︰37.3；固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成投資 53.7 億元，是“十 X 五”時(shí)期的 3.6 倍，年均增長(zhǎng) 30.2%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10780 元，農(nóng)民人均純收入 3026 元，分別是“十 X 五”期末的 1.6倍、1.8 倍，年均增長(zhǎng) 10.1%和 12.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 5.4 億元，是“十 X 五”期末的 2.5 倍，年均增長(zhǎng) 19.0%。

　從地區(qū)統(tǒng)計(jì)局通報(bào)的全區(qū) 2011 年 1—5 月主要經(jīng)濟(jì)標(biāo)完成情況來(lái)看，我縣今年前 5 個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。其中：規(guī)模以上地方工業(yè)增加值完成 7751 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 109.0%，增速排全區(qū)第一；財(cái)政總收入完成 11073 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 123.6%,增速排全區(qū)第一；地方財(cái)政收入完成 7569 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 151.4%，增速排全區(qū)第一；地方財(cái)政支出完成 43277 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 84.5%，增量和增速均排全區(qū)第四；金融機(jī)構(gòu)存款余額 371060 萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng)15.1%，增速排全區(qū)第三；金融機(jī)構(gòu)貸款余額 182405 萬(wàn)元，比年初增長(zhǎng) 26.2%，增速排全區(qū)第二；固定資產(chǎn)投資完成 112567 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 117.8%，增速排全區(qū)第五。

�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)條件加快改善。交通基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。完成全縣“一橫一縱一環(huán)十聯(lián)線”交通路網(wǎng)規(guī)劃。新建和改擴(kuò)建通鄉(xiāng)、通村公路 1846 公里，改造通村油路 16.2 公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng) 10 個(gè)，開通農(nóng)村客運(yùn)班線 35 條，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)。五年共投資 2.69 億元，是“十 X 五”時(shí)期的 4.6倍。梵凈山環(huán)線公路、杭瑞高速公路 XX 段建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化試點(diǎn)工作取得較好實(shí)效，全省現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)大會(huì)在我縣成功召開。全縣通車?yán)锍逃?ldquo;十 X 五”期末的 1040 公里增加到2592 公里。水利基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。率先制定縣級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃，五年累計(jì)投資 2.3 億元。栗子園中型水庫(kù)可研報(bào)告獲原則通過(guò)，年內(nèi)可望動(dòng)工建設(shè)，偏巖中型水庫(kù)可研編制已經(jīng)啟動(dòng)。成功爭(zhēng)取實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目，

　水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。電力基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。建成 35 千伏變電站 2 座，110 千伏變電站 1 座，木黃 220 千伏和合水110 千伏變電站建設(shè)加快推進(jìn)，全縣電力總裝機(jī)容量達(dá)到 22215 千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程建設(shè)接近尾聲，群眾生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電保障能力得以增強(qiáng)。信息化建設(shè)快速發(fā)展，電視、廣播、移動(dòng)通訊基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新階段扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。茶葉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，茶葉品牌建設(shè)成效顯著，“梵凈山翠峰茶”多次在國(guó)際國(guó)內(nèi)茶博會(huì)上獲“金獎(jiǎng)”，并連續(xù)兩次以公眾投票第一名的成績(jī)?nèi)脒x“貴州名茶”，成功申創(chuàng)了“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”。生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展順勢(shì)推進(jìn)，引進(jìn)和培育了太陽(yáng)牛業(yè)、鑫隆肉聯(lián)廠等龍頭企業(yè)，大鯢、野豬、烏骨雞等特種養(yǎng)殖加速發(fā)展，201X 年完成肉類總產(chǎn)量 2.65萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)牧漁業(yè)總產(chǎn)值 6.79 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 39.5％�？緹熒�產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植向?qū)�業(yè)化種植轉(zhuǎn)變，五年共為煙農(nóng)創(chuàng)收2.1億元，創(chuàng)稅 4501 萬(wàn)元。核桃、柑桔、蔬菜（辣椒）、食用菌等果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，群眾增收致富渠道得到進(jìn)一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)，實(shí)施了省、地、縣三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn) 14 個(gè)。杉樹鄉(xiāng)“整村推進(jìn)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府肯定和推廣，板溪鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、新業(yè)鄉(xiāng)和新寨鄉(xiāng)“集團(tuán)幫扶”項(xiàng)目加快實(shí)施，五年減少農(nóng)村貧困人口 37945人。

�。ㄋ模﹫@區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完成了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總體布局規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、供水規(guī)劃、電力規(guī)劃、建設(shè)征地

　等前期工作，“六通一平”建設(shè)正加快推進(jìn)。建成梵凈山金頂水泥公司、恒豐錳業(yè)等規(guī)模工業(yè)企業(yè)。201X 年完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.54 億元，是“十 X 五”期末的 3.8 倍，年均增長(zhǎng) 30.4%，其中完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 8.05 億元，年均增長(zhǎng) 36.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比“十 X 五”期末下降 49%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得新成效，巨創(chuàng)微晶石木納米裝飾材料獲省新產(chǎn)品認(rèn)證，4 家茶葉生產(chǎn)企業(yè)獲QS 認(rèn)證。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。招商引資成效明顯，五年共完成招商引資到位資金 22.3 億元，年均增長(zhǎng) 51.4%。

�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。五年共投入資金 5 億多元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了慕龍飲水工程、縣城污水處理、文昌公園和民族體育場(chǎng)、縣城主干道大修等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣城建成區(qū)面積從“十 X 五”期末的 3.4 平方公里增加到 5.24 平方公里。城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高，“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，成功創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”。201X 年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到 12.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 29.2%，比“十 X 五”期末提高 7.6 個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成西環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，啟動(dòng)了商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)前期工作，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。

　（六）景區(qū)功能逐步完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展順勢(shì)推進(jìn)。修繕了護(hù)國(guó)寺、梵凈山書法碑林、嚴(yán)氏宗祠、木黃紀(jì)念碑（館）和嚴(yán)寅亮故居。投入資金 796.2 萬(wàn)元，實(shí)施了團(tuán)龍、張家壩和旅游公路沿線1066 幢民居改造。啟動(dòng)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游目的地城市”和梵凈山西線

　索道建設(shè)前期工作，旅游接待條件和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。成功申報(bào)木黃省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)，木黃紅二·六軍團(tuán)會(huì)師紀(jì)念碑、紀(jì)念館已列為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梵凈山西線景區(qū)知名度不斷提升，游客數(shù)量和旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

�。ㄆ撸┟裆�工程深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。完成全縣中小學(xué)發(fā)展布局規(guī)劃，“兩基”順利通過(guò)“國(guó)檢”，XX 民族中學(xué)成功申創(chuàng)為省級(jí)示范性高中，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“營(yíng)養(yǎng)菜湯”工程，建立了教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提升教師素質(zhì)和校長(zhǎng)能力，教育教學(xué)質(zhì)量得以提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件加快改善。完成縣人民醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目綜合樓主體工程和 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、1 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、226 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村居民增收有新成效。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)足額兌現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保覆蓋面和“五保戶”供養(yǎng)率大幅度提高。著力改善群眾居住條件，農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)和易地扶貧移民搬遷有力推進(jìn)。人口計(jì)生工作成效明顯，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，完成縣城數(shù)字電視改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”覆蓋面達(dá) 90%，群眾精神文化生活日益豐富。“平安 XX”創(chuàng)建扎實(shí)開展，群眾安全感測(cè)評(píng)連續(xù)兩年上升，躍居省內(nèi)第

　19 名。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改工作，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　三、認(rèn)真查找和改進(jìn)不足，努力開創(chuàng)政府工作新局面 五年來(lái)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子雖然做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但與地委、行署的要求和人民群眾的期望還有差距，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的困難依然較多。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子不寬，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨諸多不確定因素。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然滯后，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破，項(xiàng)目建設(shè)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局的調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)更加艱巨。五是政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，勤政廉政建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，行政管理能力和水平尚需大力提升。

　針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們將重點(diǎn)采取以下措施加以解決：一是進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，著力提高對(duì)新形勢(shì)、新規(guī)律、新事物的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)謀全局、搶機(jī)遇、解難題的能力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的水平和實(shí)效。二是始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，用科學(xué)的理念謀劃發(fā)展，用創(chuàng)新的方法促進(jìn)發(fā)展，用有力的舉措推動(dòng)發(fā)展，積極破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種難題，妥善化解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各類矛盾。三是始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)擺在突出位置，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗。

　四是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。完善績(jī)效管理機(jī)制，加大目標(biāo)考核力度，強(qiáng)化督促檢查，確保政令暢通。五是深入實(shí)施“三個(gè)加快”（加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快企業(yè)發(fā)展、加快人才培養(yǎng)）、“三大戰(zhàn)略”（工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)），緊扣三大抓手（全員招商、大爭(zhēng)項(xiàng)目、金融支持），扎實(shí)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、物流園區(qū)化），大力實(shí)施十大民生工程（就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、增收、社保、住房、基礎(chǔ)、環(huán)境、文化、穩(wěn)定），推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

　 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點(diǎn)、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨要實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠(chéng)初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點(diǎn)講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。

　（一）國(guó)外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就被提出來(lái)了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：

　“為了盟的利益必須對(duì)被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”

　一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國(guó)際工人協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱第一國(guó)際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會(huì)具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國(guó)際工人協(xié)會(huì)關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國(guó)十月革命勝利后的列寧時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會(huì)要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)”。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會(huì)。中央檢查委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會(huì)還只是隸屬于中央委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對(duì)整個(gè)黨中央特別是對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行檢查監(jiān)督。因此，列寧在 1920 年 9 月蘇共九大上決定，“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921 年 3 月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》。監(jiān)察委員會(huì)分中央、區(qū)域和省三級(jí)，分別與本級(jí)黨的委員會(huì)平行行使職權(quán)，并向本級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。1922 年 3 月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和至高無(wú)上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國(guó)家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917 年 11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3 個(gè)人民委員部中

　就有國(guó)家監(jiān)察部。1920 年 2 月，國(guó)家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在1923年4月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險(xiǎn)象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會(huì)的職能逐漸縮小，獨(dú)立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)歸屬中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了集權(quán)的需要，斯大林對(duì)列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國(guó)家工人階級(jí)執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運(yùn)行中的嚴(yán)重問(wèn)題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會(huì)上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985 年 3 月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時(shí)期的監(jiān)督體制，但此時(shí)蘇共的威信嚴(yán)重下降，

　已無(wú)法對(duì)國(guó)家實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無(wú)法發(fā)揮任何作用。1991 年戈?duì)柊蛦谭蚪ㄗh蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無(wú)聲無(wú)息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時(shí)擁有 2000 萬(wàn)名黨員，但卻于 1991 年 12 月喪失政權(quán)，同時(shí)蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個(gè)人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無(wú)關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

�。ǘ�）中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921 年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共 15 條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有 2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。1927 年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945 年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)

　監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　我們黨奪取政權(quán)在全國(guó)執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949 年 11 月，建國(guó)后的第一個(gè)月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955 年 3 月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督工作。1956 年 9 月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會(huì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962 年 9 月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”的重要論斷，并在1980 年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。這“兩個(gè)最重要”的論斷，使全黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982 年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、

　職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨中央制定和頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效；黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因?yàn)橐回炛匾朁h內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對(duì)此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)

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