鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的問題 及對(duì)策建議思考

　黨的十八大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作認(rèn)真貫徹中央、省市縣各級(jí)黨委、紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深化機(jī)構(gòu)改革，完善監(jiān)督體系和治理體系，充分發(fā)揮案件查辦“第一關(guān)口”的作用，嚴(yán)格落實(shí)四種形態(tài)，促進(jìn)人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，校正公權(quán)力行使的偏差，取得了較好的成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的薄弱環(huán)節(jié) （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)察室辦理的信訪舉報(bào)優(yōu)質(zhì)案件占比不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不足；有的專干不專，身兼數(shù)職；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平不高；人員輪崗快，培訓(xùn)少。二是辦理案子少，方式方法單一。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作任務(wù)繁重，深挖

　細(xì)查辦理信訪案子沒有時(shí)間和精力，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦理信訪舉報(bào)案件。有的社會(huì)民生工作，辦理方式有一定的傳承性，群眾意識(shí)有一定局限性，沒有較好的方式方法，經(jīng)常引起不該有的舉報(bào)。三是開展相對(duì)復(fù)雜的案子，就需要抽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)的其他工作人員，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部還是第一次參加信訪核實(shí)，新媳婦摸不著門。四是 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專門的談話室，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦案安全得不到保障。才找到個(gè)別當(dāng)事人，其他人員就互相串通，加大信訪辦理的時(shí)間和難度。五是鄉(xiāng)村組三級(jí)“干部”和“工人員”，經(jīng)常朝夕相處、一起辦公、共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，共同處理鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作任務(wù)，摸不開人情情面，有的認(rèn)為開展信訪舉報(bào)工作，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)共同開展工作。

�。ǘ�）群眾依法依紀(jì)舉報(bào)信訪線索的意識(shí)不強(qiáng)。一是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的信訪量較多，比如一些家族家庭內(nèi)部的糾紛，一些鄰里矛盾糾紛等，一般應(yīng)相互理解，平等協(xié)商解決�？缮贁�(shù)群眾硬是遷努（移）到鄉(xiāng)村干部，到處反映。二是利益訴求類問題增多。近年來群眾反映的訴求類問題有申請(qǐng)納入最低生活保障、危舊房改造補(bǔ)助、納入精準(zhǔn)扶貧戶、申請(qǐng)扶貧貸款、就醫(yī)就學(xué)補(bǔ)助等方面，信訪目的主要是解決個(gè)人困難和訴求。三是少數(shù)群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作認(rèn)識(shí)水平不高，有的希望解決所有問題，有的理解有關(guān)政策，以偏概全，斷章取義。有的部門對(duì)少數(shù)纏訪鬧訪戶不當(dāng)經(jīng)濟(jì)解決，從而引

　起少數(shù)群眾效仿。四是少數(shù)不良群眾私藏鍋心，想借紀(jì)檢部門的權(quán)威“整”基層村組干部，以便打擊報(bào)復(fù)。五是有的舉報(bào)者撰寫的信訪件、電話通話內(nèi)容空泛，要素不齊，可查內(nèi)容、應(yīng)查內(nèi)容少。有的反映問題較多，既有紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的，又有業(yè)務(wù)外的。六是舉報(bào)者想法有誤差。想引起“高層”關(guān)心注意，以便解決自己所有困難問題。出現(xiàn)重復(fù)訪（老上訪）、越級(jí)訪、多頭訪，更有甚者出現(xiàn)纏訪鬧訪。

　（三）信訪舉報(bào)者既是自然人，也是社會(huì)人。作為信訪舉報(bào)主體，主體真假不清、主體責(zé)任虛化。有的匿名訪，有的暑假名，有的聯(lián)名暑假名，有的署名推斷是真的，當(dāng)調(diào)查人員找其核實(shí)有關(guān)情況時(shí)，又失口否認(rèn)。主要原因有的是熟人所為，怕以后打擊報(bào)復(fù)；有的捕風(fēng)捉影、道聽途說、以訛傳訛、夸大其詞，沒有真憑實(shí)據(jù)，別人的飯后談資成了信訪舉報(bào)者的“實(shí)料”；有的是平日不會(huì)為人，公正的行事不會(huì)恰當(dāng)表述回復(fù)，引起了信訪舉報(bào)者的不滿，有的甚至當(dāng)了少數(shù)別有用心之人的“槍”，遭到別人打擊報(bào)復(fù)。如今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)發(fā)達(dá)，有的信訪舉報(bào)者在網(wǎng)絡(luò)上亂舉報(bào)，有的在微信里亂發(fā)表侮辱人的人格等行為。自認(rèn)為不會(huì)受到制裁，其實(shí)不然。

　二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層信記舉報(bào)工作的思路和方法

�。ㄒ唬┌呀逃�培訓(xùn)擺在更加突顯的位置，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力水平。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深化、轉(zhuǎn)化、常態(tài)化。深入實(shí)施“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨校”工程。通過開展“百名講師上講臺(tái)”，優(yōu)化整合本縣黨員教育培訓(xùn)師資資源，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、門類恰當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍；通過深入開展“千堂黨課下基層”，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織書記、黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨代表深入基層組織講黨課送知識(shí)；通過深入開展“萬名黨員進(jìn)黨校”，加強(qiáng)黨員黨性教育，以培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地建設(shè)，著力強(qiáng)化廣大基層共產(chǎn)黨員政治訓(xùn)練、提高理論素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性意識(shí)。把《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,以及信訪舉報(bào)工作要求納入培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容。釆取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、討論交流、答疑解惑、主題演講等方式豐富培訓(xùn)形式。將培訓(xùn)的范圍延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)紀(jì)檢干部，使各級(jí)信訪的新要求、新措施、新辦法能直接傳遞到基層，著力解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題。同時(shí)，經(jīng)常性地開展對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的檢查指導(dǎo)，提高基層辦信辦案能力和綜合素質(zhì),確保群眾投訴得到合理

　解決，打消上訪人怕打擊報(bào)復(fù)的內(nèi)心顧慮，取得群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織的信任和支持。

�。ǘ�）進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù) 范圍外、涉法涉訴信訪問題較多、匿名舉報(bào)和反映問題不具體給調(diào)查帶來一定難度等問題，要充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道和手段，通過集中宣傳和巡回宣傳的方式，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)法規(guī)制度、受理范圍、工作原則和程序，公開信訪舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵箱，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)屬實(shí)名舉報(bào)，宣傳實(shí)名舉報(bào)辦法，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，依法有序參與反腐倡廉建設(shè)，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道表達(dá)訴求、正確反映問題。

�。ㄈ�）進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程的督促辦理。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策落實(shí)情況和資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，開展扶貧領(lǐng)域、農(nóng)村合作醫(yī)療、小學(xué)亂收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理。同時(shí)，要督促有關(guān)部門重點(diǎn)解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的突出問題，加強(qiáng)對(duì)扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，著力解決群眾反映的民生問題。一般來說，群眾反映的民生問題屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的問題，雖然不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接處理的范圍，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮

　自身職能優(yōu)勢(shì)，通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行交辦、督辦，督促相關(guān)職能部門采取有效措施，促進(jìn)民生問題的解決。

�。ㄋ模┘哟� 查辦案件工作力度。要認(rèn)真篩選案件線索，為查辦案件提供優(yōu)質(zhì)案源。篩選案件線索是信訪舉報(bào)工作的一項(xiàng)主要職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的基礎(chǔ)性工作。從目前的情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件絕大部分還是來自群眾的舉報(bào)。因此，信訪舉報(bào)部門要充分發(fā)揮案件線索主渠道作用，圍繞反腐倡廉工作部署、查辦案件工作重點(diǎn)，精心篩選案件線索，為查辦案件提供優(yōu)質(zhì)案源。要大力開展信訪監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。實(shí)施信訪監(jiān)督是促進(jìn)黨員干部廉潔自律的好形式，是教育、保護(hù)和挽救干部的有效途徑。要積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪舉報(bào)案件辦理，推動(dòng)案件檢查工作深入開展。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪舉報(bào)案件辦理工作的重點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真篩選要求查報(bào)結(jié)果的信訪舉報(bào)案件，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦或者直接查辦。特別是要提高對(duì)直查快辦工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信訪舉報(bào)部門的職能。

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