某縣紀委對全縣政治生態(tài)的分析報告

　黨的十九大以來，**縣縣委、縣政府切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，縣紀委切實履行監(jiān)督責任，堅定不移正風肅紀、旗幟鮮明懲治腐敗，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸，積極營造良好政治生態(tài)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力政治保障。

　一、政治生態(tài)建設工作情況

�。ㄒ唬�壓實管黨治黨責任，打牢政治生態(tài)建設基礎�？h委切實履行管黨治黨責任，把全面從嚴治黨與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核�？h委定期召開會議專題學習、研究、部署黨風廉政建設工作。每年年初，制定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直各部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任年度考核計分標準，明確考核內(nèi)容，厘清責任清單，擰緊責任鏈條，讓下級黨組織知道抓什么、怎么抓、抓到什么程度，推動各項工作目標化、具體化。每年年底，縣紀委認真研究制定考核方案，組織檢查組，采取聽取專題匯報、民主測評、查閱資料、實地查看等多種方式進行集中檢查考核，并結(jié)合相關職能部門提供的考評數(shù)據(jù)，實事求是、客觀公正地匯總出最終成績。同時，強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果納入全縣目標考核成績，并約談成績較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位黨組織主要負責人，責令進行整改，

　以考核傳導壓力、壓實責任。針對市委主體責任檢查考核反饋意見，主動認領、主動負責，全面抓好整改。認真落實省委巡視、市委巡察反饋意見，積極做好問題整改落實工作。深化縣級黨政班子成員向縣紀委全委會述責述廉，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門黨組織主要負責人向縣紀委全委會述責述廉，現(xiàn)場質(zhì)詢和評議，督促承擔責任、廉潔自律。扎實推進報備制度，嚴格實行月度審查、季度檢查，強化了派駐監(jiān)督的“探頭”作用。把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，持續(xù)加大問責追究力度，2018 年以來，先后**名黨員干部因履責不力被問責，其中：黨紀處分**人，組織處理**人。

�。ǘ�）正確運用“四種形態(tài)”，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)。把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，把紀律挺在前面，通過層層設置防線，一級一級地進行阻擋和處理，管住從“好同志”到“階下囚”之間由量變到質(zhì)變、由違紀到違法的過程，消除監(jiān)督的空白地帶，最大限度地保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界。一是強化警示教育，樹立底線意識。通過組織德廉知識測試、觀看警示教育片、上廉政黨課、發(fā)送廉政短信微信等方式，引導和督促黨員干部知紀、遵紀、守紀。堅持在縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、“廉潔**”微信公眾號、縣電視臺等媒體，定期通報查處的典型案例，用身邊事教育身邊人，形成持續(xù)震懾。二是著力抓早抓小，實現(xiàn)關口前移。嚴肅黨內(nèi)政治生

　活，縣紀委、組織部派專人參加指導下級黨委（黨組）民主生活會，嚴明要求和程序，督促以問題為導向開展批評與自我批評；嚴把“黨風廉政意見回復關”,防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。堅持抓早抓小，動輒則咎，綜合運用函詢約談、誡勉談話、批評教育、組織處理等方式，及時提醒糾正黨員干部的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題。2018 年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理黨員干部**人次，其中第一種形態(tài)**人，占**%。三是嚴格紀律審查，做到破紀必懲。堅持執(zhí)紀必嚴，違紀必究，將違反“六大紀律”作為執(zhí)紀審查重點，將“三類人”作為重點對象，快進快出，快查快結(jié)，及時清除黨內(nèi)“毒瘤”，強化震懾作用。2018 年以來，全縣共立案**起，黨政紀處分**人。四是深化政治巡察，凈化政治生態(tài)。聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，進行全面政治體檢，深入了解黨委（黨組）履行管黨治黨政治責任情況，重點查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，督促黨委（黨組）推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。2018年共開展 3 輪巡察，發(fā)現(xiàn)重點問題**個，移交問題線索**條，黨政紀處分**人，切實發(fā)揮了震懾、遏制、治本作某縣紀委對全縣政治生態(tài)的分析報告. 黨的十八大以來，**縣縣委、縣政府切實擔負起全面從

　嚴治黨的政治責任，縣紀委切實履行監(jiān)督責任，堅定不移正風肅紀、旗幟鮮明懲治腐敗，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸，積極營造良好政治生態(tài)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力政治保障。

　一、政治生態(tài)建設工作情況

�。ㄒ唬�壓實管黨治黨責任，打牢政治生態(tài)建設基礎�？h委切實履行管黨治黨責任，把全面從嚴治黨與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核�？h委定期召開會議專題學習、研究、部署黨風廉政建設工作。每年年初，制定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直各部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任年度考核計分標準，明確考核內(nèi)容，厘清責任清單，擰緊責任鏈條，讓下級黨組織知道抓什么、怎么抓、抓到什么程度，推動各項工作目標化、具體化。每年年底，縣紀委認真研究制定考核方案，組織檢查組，采取聽取專題匯報、民主測評、查閱資料、實地查看等多種方式進行集中檢查考核，并結(jié)合相關職能部門提供的考評數(shù)據(jù)，實事求是、客觀公正地匯總出最終成績。同時，強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果納入全縣目標考核成績，并約談成績較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位黨組織主要負責人，責令進行整改，以考核傳導壓力、壓實責任。針對市委主體責任檢查考核反饋意見，主動認領、主動負責，全面抓好整改。認真落實省委巡視、市委巡察反饋意見，積極做好問題整改落實工作。

　深化縣級黨政班子成員向縣紀委全委會述責述廉，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門黨組織主要負責人向縣紀委全委會述責述廉，現(xiàn)場質(zhì)詢和評議，督促承擔責任、廉潔自律。扎實推進報備制度，嚴格實行月度審查、季度檢查，強化了派駐監(jiān)督的“探頭”作用。把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，持續(xù)加大問責追究力度，2018 年以來，先后**名黨員干部因履責不力被問責，其中：黨紀處分**人，組織處理**人。

�。ǘ�）正確運用“四種形態(tài)”，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)。把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，把紀律挺在前面，通過層層設置防線，一級一級地進行阻擋和處理，管住從“好同志”到“階下囚”之間由量變到質(zhì)變、由違紀到違法的過程，消除監(jiān)督的空白地帶，最大限度地保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界。一是強化警示教育，樹立底線意識。通過組織德廉知識測試、觀看警示教育片、上廉政黨課、發(fā)送廉政短信微信等方式，引導和督促黨員干部知紀、遵紀、守紀。堅持在縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、“廉潔**”微信公眾號、縣電視臺等媒體，定期通報查處的典型案例，用身邊事教育身邊人，形成持續(xù)震懾。二是著力抓早抓小，實現(xiàn)關口前移。嚴肅黨內(nèi)政治生活，縣紀委、組織部派專人參加指導下級黨委（黨組）民主生活會，嚴明要求和程序，督促以問題為導向開展批評與自我批評；嚴把“黨風廉政意見回復關”,防止干部“帶病提拔”“帶

　病上崗”。堅持抓早抓小，動輒則咎，綜合運用函詢約談、誡勉談話、批評教育、組織處理等方式，及時提醒糾正黨員干部的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題。2018 年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理黨員干部**人次，其中第一種形態(tài)**人，占**%。三是嚴格紀律審查，做到破紀必懲。堅持執(zhí)紀必嚴，違紀必究，將違反“六大紀律”作為執(zhí)紀審查重點，將“三類人”作為重點對象，快進快出，快查快結(jié)，及時清除黨內(nèi)“毒瘤”，強化震懾作用。2018 年以來，全縣共立案**起，黨政紀處分**人。四是深化政治巡察，凈化政治生態(tài)。聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，進行全面政治體檢，深入了解黨委（黨組）履行管黨治黨政治責任情況，重點查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，督促黨委（黨組）推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。2018 年共開展3 輪巡察，發(fā)現(xiàn)重點問題**個，移交問題線索**條，黨政紀處分**人，切實發(fā)揮了震懾、遏制、治本作用。

�。ㄈ�）堅持正確選人用人導向，把握政治生態(tài)建設關鍵。嚴格干部選任，認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持以德為先、鮮明公正、唯干是舉、注重實績的用人導向，激發(fā)干部隊伍內(nèi)在活力。積極探索干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，消除干部“只要不出事、寧愿不做事”的懈怠心態(tài)，把“想

　干事、能干事、會干事、干成事”作為各級干部的價值導向。堅持檔案審核、了解人選信訪情況兩個關口前移，重要崗位提前征求紀檢等部門意見，切實把好干部選任的資格關、廉政關，防止干部帶病提名、帶病提拔、帶病上崗。深入開展干部檔案專項審核，去年以來，縣委組織部對**本檔案進行了專項審核，縣人社局對**本檔案進行了專項審核，有效維護了干部人事檔案的規(guī)范性和嚴肅性。開展事業(yè)單位違規(guī)進人專項整治，對 2015 年以來事業(yè)單位公開招聘情況進行了全面自查。開展吃空餉問題專項整治活動，清查出**個單位存在“吃空餉”問題，涉及人員**人，追繳資金**萬元，黨紀政紀處分**人。

�。ㄋ模﹫猿终�風肅紀，持續(xù)推進干部作風建設。干部作風優(yōu)劣是群眾對地方政治生態(tài)好壞的直觀判斷，縣紀委始終把作風建設作為良好政治生態(tài)的重要保障，在堅持中深化，在深化中堅持，推進作風建設“新常態(tài)”。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，重要時間節(jié)點專項檢查，各派駐紀檢組分包檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委協(xié)作互查，并作為縣級巡察的重點內(nèi)容，構(gòu)建常態(tài)化、立體化監(jiān)督檢查機制。2018年以來，共查處公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)發(fā)放補貼、婚喪嫁娶大操大辦等問題**起，黨政紀處分**人，組織處理**人，逐一點名道姓通報曝光。堅持治庸治懶治散，提能增效正風氣，嚴肅查處工作日午間飲酒、遲到早退、脫崗等“庸懶散”

　問題**起，黨政紀處分**人、責令書面檢查**人，促進了干部作風轉(zhuǎn)變。

�。ㄎ澹┥钊胝�治基層“微腐敗”，推進基層政治生態(tài)建設。群眾是政治生態(tài)的直觀感受者和直接受益者，**縣縣委、紀委把整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題特別是扶貧領域腐敗和作風問題作為重要政治任務，實施重點督導，開展專項治理。聚焦扶貧、民生領域,加大問題線索排查和處置力度，認真辦理省委巡視、市縣巡察和省、市紀委重點督辦的問題線索，實行銷號管理。2018 年以來，全縣共查處扶貧領域腐敗和作風問題**起，黨紀處分**人，組織處理**人。開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、危房改造等 13 項惠民政策落實情況進行數(shù)據(jù)大搜集、問題大起底、政策大落實，全縣共采集數(shù)據(jù)**萬余條，核查問題線索**件，黨政紀處分**人。將扶貧政策落實作為縣級巡察的重點內(nèi)容，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策落實情況和每鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個重點村莊黨組織開展專項巡察，著力發(fā)現(xiàn)扶貧領域腐敗和作風突出問題。做好掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合，暢通舉報渠道，加強與公、檢、法等部門的聯(lián)系溝通，建立問題線索快速移送反饋機制，定期梳理、分析、研判，建立專門臺賬，實行動態(tài)管理、銷號辦理和跟蹤督辦。目前，已辦結(jié)為黑社會犯罪團伙充當“保護傘”案件**起，黨政紀處分**人。

　二、當前政治生態(tài)存在的突出問題

　近年來，**縣縣委、縣紀委以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措、更扎實的工作，深入推進全面從嚴治黨，不斷加強黨風廉潔建設和反腐敗工作，有效推動政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。從總體上看,政治生態(tài)的主流是好的,但通過分析省委巡視、市委巡察和市委落實全面從嚴治黨主體責任考核反饋意見及本級巡察、群眾信訪舉報以及案件審查調(diào)查情況，**縣政治生態(tài)中一些頑癥痼疾還沒有徹底根治，縣域政治生態(tài)實現(xiàn)全面凈化和根本性好轉(zhuǎn)還任重而道遠。

�。ㄒ唬�黨內(nèi)政治生活還未嚴格落實到位。個別基層組織組織生活不規(guī)范，滿足于照抄照搬老模式，學習內(nèi)容不夠豐富，黨員參與積極性不高，落實“三會一課”、民主生活會、民主集中制等制度不到位，批評與自我批評流于形式，不能及時指出、糾正黨員干部存在的問題。

�。ǘ�）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實不到位。就黨委履行主體責任來說，無論是黨內(nèi)關系正�；�，還是黨紀處分、組織調(diào)整，都要由黨委領導和組織實施。但在實際工作中，一些基層黨委認識不深刻、理解不全面，缺乏主動擔當?shù)木�神和行之有效的落實措施，對干部的日常教育、管理和監(jiān)督不到位，沒有真正做到抓早抓小、動輒則咎。就紀委履行監(jiān)督責任來說，一些紀檢干部執(zhí)紀觀念、方式還未完全轉(zhuǎn)變，未能真正將全面從嚴治黨的理念貫穿到信訪舉報受理、問題線索管理、執(zhí)紀審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)

　未真正體現(xiàn)抓早抓小、關口前移、動輒則咎，也未能做到用深入細致的思想政治工作去教育和說服違紀違法黨員干部。

�。ㄈ�）“四風”問題隱形變異。十八大以來，“四風”問題有所好轉(zhuǎn)，“不敢”的震懾效果比較明顯，但“不想”、“不愿”的思想自覺尚未真正形成，不良作風積習甚深，一些“四風”問題出現(xiàn)新變種、穿上隱形衣。糾錯容錯機制還不健全，一些干部怕犯錯擔責，認為“分管越多、問責越多；創(chuàng)新越多、錯得越多”，存在“不擔當，慢作為，怕作為”等行為。服務不主動、辦事效率低等問題在少數(shù)部門和工作人員中仍不同程度地存在。

　（四）基層紀委監(jiān)督責任落實不到位。向下壓力傳導不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委還存在監(jiān)督執(zhí)紀不嚴，選擇性審查、久拖不決、查不深入甚至大事查小、小事查無等問題，致使一些群眾信訪問題得不到及時有效處理。

　（五）用人環(huán)境仍有待提升。從現(xiàn)實情況看，目前選人用人方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，干部能上能下的執(zhí)行機制還不夠健全，好人主義、圈子文化、論資排輩等一些陳規(guī)陋習和“潛規(guī)則”仍存在一定影響，部分單位干部超編超配問題還未得到根本解決。

　（六）基層黨風廉政建設仍存在較多問題。由于教育、監(jiān)管、制度落實以及基層組織建設等綜合因素，農(nóng)村群眾上訪量仍然較大，每年反映鄉(xiāng)村干部的信訪舉報數(shù)量占全年信

　訪總量的 70%以上。

　三、凈化政治生態(tài)的意見建議

　（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進基層黨組織履行全面從嚴治黨責任。切實履行專責監(jiān)督機關責任，堅持把嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對貫徹落實黨的十九大和省、市、縣委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨落實不到位，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定不力等突出問題。加大問責力度，對存在主體責任落實不到位、工作推諉、推進不力等情形的嚴格追究責任，倒逼主體責任落到實處。

�。ǘ�）嚴格黨內(nèi)政治生活，夯實政治生態(tài)建設基礎。嚴格落實民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，經(jīng)常和定期開展組織生活，切實提高組織生活的質(zhì)量，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。用好批評和自我批評這個武器，切實提高批評與自我批評的質(zhì)量，使批評與自我批評收到實實在在的成效。加強對嚴肅黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和干部嚴格黨內(nèi)政治生活,堅守黨內(nèi)政治生活準則,不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。

　（三）強化抓早抓小，推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落地生根。切實加強紀律教育，開展黨章黨規(guī)黨紀宣傳教育，把紀律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，促使黨員干部守住底線，對標高標準。堅持日常監(jiān)督立足于早、著眼于小，對

　苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，認真開展約談函詢、談話提醒、批評教育和誡勉談話，切實讓紅臉出汗成為常態(tài)。

　 （四）持續(xù)正風肅紀，不斷推進干部作風建設。堅定不移抓好中央八項規(guī)定精神落實，在抓常、抓細、抓長上下功夫，一個節(jié)點一個節(jié)點的堅守，堅持以上率下，看住“關鍵少數(shù)”，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度，堅決防止“四風”問題反彈變異回潮。在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，緊盯不作為、慢作為、亂作為等問題，抓住典型，堅決問責，形成震懾。聚焦群眾身邊的腐敗和作風問題，加大“拍蠅”力度，嚴懲基層“微腐敗”，確保國家各項惠民政策的真正落實，改善基層政治生態(tài)，不斷提升人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和滿意度。

�。ㄎ澹�樹立正確用人導向，切實選好用好干部。嚴格把好黨風廉政意見回復關，防止干部“帶病提拔”。嚴格落實選人用人問責制，強化責任倒查。把監(jiān)督觸角延伸到黨員領導干部“八小時以外”，規(guī)范干部言行。嚴格執(zhí)行《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來，保證能者上、庸者下、劣者汰，推動良好選人用人政治生態(tài)的形成。

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