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惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2020-11-07 來源: 事跡材料 點(diǎn)擊:

 2020 惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

 隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快,國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大,惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高,補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來越廣,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題,一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

  一、存在問題

  1.政策宣傳不深入;蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多,農(nóng)民群眾知曉率還不高,在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開,不公正,不負(fù)責(zé),項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策,只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道,廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí),只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講,暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”,大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

  2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素,導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真,扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),甚致部分資金使用不規(guī)范,長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差,醫(yī)生素質(zhì)較低,服務(wù)意思淡薄,重收費(fèi)現(xiàn)象較突出,導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高,有的農(nóng)民是村組干部墊支參保,甚至有墊支上萬元的。

  3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致,項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域,實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致,但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致,并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大,如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地,過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同,造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

  4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中,受人力和經(jīng)費(fèi)限制,部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠,出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控,違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單,將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)

 集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡,用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中,不堅(jiān)持原則,親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

  5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多,印制相關(guān)材料多,支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多,需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi),為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同,管理的單位也不同,各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同,自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”,多頭多次發(fā)放,造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

  二、解決辦法

  1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策,要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層,把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹,向村組干部講清楚,做到家喻戶曉,群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí),認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法,采取更加靈活,更加方便、快速的宣傳形式,提高政策入戶率。

  2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果,因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此,信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》,區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》,充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極,提高了基層干部的工作能力,提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

  3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí),應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定,強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手,著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù),著眼于保障農(nóng)民群眾生活,提升農(nóng)村生活水平;蒉r(nóng)是基礎(chǔ),強(qiáng)農(nóng)是方向,應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,同時(shí)簡(jiǎn)化程序,加大資金整合力,確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

  4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職,確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則,規(guī)范管理,陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化,實(shí)行張榜公布,接受群眾監(jiān)督,農(nóng)戶認(rèn)可,提高工作的透明度。

  5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題,政府要加大

 惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度,把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防,有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為,提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實(shí)惠。

  6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題,進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé),敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門,將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn),安排人力,落實(shí)經(jīng)費(fèi),保障監(jiān)督工作順利開展。

 【篇二】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

 省人大常委會(huì):

  根據(jù)省人大常委會(huì) 20XX 年監(jiān)督工作計(jì)劃安排,省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議省人民政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的報(bào)告。為做好這項(xiàng)工作,省人大農(nóng)委按照省委確定的對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的要求,重點(diǎn)圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況,扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金等 20 項(xiàng)惠農(nóng)資金管理使用情況,組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底,下發(fā)了調(diào)研通知,組織 11 個(gè)設(shè)區(qū)市人大(常委會(huì))農(nóng)(工)委在本市范圍內(nèi)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研,并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流研討。9 月 18 日至 20 日,省人大農(nóng)委組織調(diào)研組,赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調(diào)研,聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào),并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實(shí)的具體情況。

  一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的基本情況

  從調(diào)研情況看,近年來,各市、縣(區(qū))認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。

  (一)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策,依法簽訂承包合同,引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

 20XX 年以來,各地采取有效措施,認(rèn)真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和補(bǔ)簽承包合同工作,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)總體情況良好,為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí),各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo),制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案,規(guī)范操作程序,依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作,下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好換發(fā)和補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的工作意見》,換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 91.67 萬份,發(fā)放率達(dá)到 97.3%。通過加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理,保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序,該市近年來沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署,20XX 年以來,該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬畝,占耕地總面積的 13.3%。

  (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范操作,各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位

  為保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位,使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠,各地采取一些列措施,加大惠農(nóng)政策的宣傳力度,嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定,抓好直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作,組織實(shí)施好其他政策補(bǔ)貼項(xiàng)目,并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查,扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強(qiáng)化扶貧開發(fā)資金管理,進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》等 5 個(gè)配套文件,編印了《贛州市扶貧資金項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》,使財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財(cái)政扶貧資金 6860 萬元,鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動(dòng)中心 74 個(gè)、衛(wèi)生所 5 所、學(xué)校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來水 5976 戶等,還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓(xùn)。

  (三)創(chuàng)新方式,加大投入,提高資金使用效益

  如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益,各地結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益,創(chuàng)新資金撥付方式,將其中的部分資金切塊出來,轉(zhuǎn)化為融資擔(dān);,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),獲得銀行貸款支持,緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾,擴(kuò)大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí),逐年加大本級(jí)財(cái)政

 投入,每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬元以上,在全省率先完成“村村通”工程,率先實(shí)施農(nóng)村低保并由財(cái)政負(fù)擔(dān)提高標(biāo)準(zhǔn),非常補(bǔ)對(duì)象由 80 元提高到 100 元,常補(bǔ)對(duì)象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來,湖口縣累計(jì)從財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出 1000 多萬元,用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè),調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金,重點(diǎn)用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

  (四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為

  各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí),采取有效措施,對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底,追究有關(guān)人員責(zé)任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為,立案查處了虛報(bào)移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員,處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報(bào)種植面積套取糧食補(bǔ)貼、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)等的 4名村干部。

  二、存在的主要問題

  在肯定成績(jī)的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)過程中仍然存在一些不容忽視的問題,有的還具有一定的普遍性,具體表現(xiàn)在以下幾方面:

  (一)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證工作與“承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書兩個(gè) 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

  一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有發(fā)放到位,有不少村組,特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清,造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫不規(guī)范,土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),人口自然增減,征占用耕地,也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)證的換發(fā)率。

  (二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

  九江市反映,目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性,程序不規(guī)范,以口頭商議方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清,利益分配不均等問題。此外,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機(jī)動(dòng)地,由村組集體組織發(fā)包,收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級(jí)由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制,致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管,發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

。ㄈ┗蒉r(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范,存在監(jiān)管不嚴(yán)等問題

  少數(shù)地方存在專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶,與其他資金混賬管理,撥付不及時(shí),報(bào)賬手續(xù)和資料不全,沒有?顚S,尤其是村級(jí)存在捆綁使用的情況,白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項(xiàng)目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映,南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個(gè)別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金抵扣舊欠或水電費(fèi)的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中,各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀(jì)違規(guī)問題。

  (四)地方配套資金過多,難以落實(shí)到位

  多數(shù)地方反映,由于市縣財(cái)力有限,一些項(xiàng)目的配套資金難以足額落實(shí)到位,存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財(cái)力只有 1300 萬元,而全年縣級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)配套資金總額達(dá) 913 萬元,影響了工作的正常開展和項(xiàng)目的按期完成。

  (五)少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施難度較大,農(nóng)民參與的積極性不高

  一些惠農(nóng)項(xiàng)目資金安排不足,實(shí)施難度較大。如生態(tài)公益林項(xiàng)目,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)20XX 年為每畝 5 元,20XX 年為每畝 6.5 元,由于標(biāo)準(zhǔn)較低,許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護(hù)合同。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目由于建造成本逐年上升(1600 元/個(gè)),農(nóng)戶的一次性投入較大,而國(guó)家補(bǔ)助款每戶僅為 800 元,再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減,農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降,沼氣推廣實(shí)施難度增大,進(jìn)展偏慢。

  (六)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高

  為保證每項(xiàng)政策的落實(shí),各級(jí)政府需要層層部署,組織人員抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村都要召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等,相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政經(jīng)費(fèi)偏緊,這部分經(jīng)費(fèi)完全由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府自行承擔(dān),普遍感到壓力很大。

  三、幾點(diǎn)建議

  今年 2 月至 8 月,省委、省政府組織開展了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處了一批違紀(jì)違規(guī)的典型案件,規(guī)范和完善了監(jiān)管機(jī)制,有力推動(dòng)了我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

 到實(shí)處,大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,省人大農(nóng)委建議:

  (一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大宣傳力度

  強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益,是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題,抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益,密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度,充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,大力加強(qiáng)和改進(jìn)政策落實(shí)工作,切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中的突出問題,進(jìn)一步推動(dòng)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式,廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳,使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作,不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

  (二)突出重點(diǎn),進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地政策的落實(shí)工作

  黨的十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施,組織力量重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實(shí)不到位的問題,盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯(cuò)誤做法,積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),努力實(shí)現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個(gè) 100%”目標(biāo),切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

  (三)拓寬渠道,進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

  各級(jí)政府要按照今年中央 1 號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”(財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年)和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)大幅度”(大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入)的規(guī)定要求,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的,應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)貫徹不力的,應(yīng)采取

 有效措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時(shí),積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

  (四)注重效益,調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

  要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),整合現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用,提高資金的使用效益,加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

  (五)完善制度,建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

  要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)在政策落實(shí)過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究,制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施,建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制,進(jìn)一步建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

  (六)統(tǒng)籌兼顧,盡量減少地方財(cái)政的配套壓力

  鑒于我省各級(jí)財(cái)政比較困難,安排落實(shí)配套資金壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況,建議省政府向上反映,希望國(guó)家盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí),省政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求市、縣(區(qū))配套的政策。對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目,應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān);對(duì)屬于省與市、縣(區(qū))共同事權(quán)的項(xiàng)目,應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣(區(qū))制定不同的配套政策;對(duì)屬于市、縣(區(qū))事權(quán)的項(xiàng)目,可采取按市、縣(區(qū))實(shí)績(jī)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的辦法,以減輕財(cái)政困難市、縣(區(qū))安排配套資金的壓力,進(jìn)一步提高市、縣(區(qū))的財(cái)政保障能力,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

 【篇三】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

 近年來,國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策,受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層,惠民政策是否落實(shí)到位,是否公平,公正?帶著這個(gè)問題,縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對(duì)××縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì),聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào),并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談,并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家,發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表 113 份,涉及 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個(gè)村。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下:

  一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

 20××年以來,縣政府不斷加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn);蒉r(nóng)政策的落實(shí),極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

  一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放,小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí),減少了種糧投入成本,調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性,促進(jìn)了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用,廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲,科技增糧成效顯著,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng),糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年,全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 30.12 萬噸,同比增長(zhǎng) 6.95%。

  二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí),國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心,特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè),奶牛存欄總量穩(wěn)中有升,養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,規(guī);B(yǎng)殖不斷壯大,群體質(zhì)量明顯提高。目前,全縣奶牛存欄達(dá)到 13 萬頭,符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 76 個(gè),20××年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407 頭。

  三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下,有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前,全縣共有大型拖拉機(jī) 704 臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī) 887 臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī) 18 臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高,進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

  四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。縣政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念,把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓,保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中,需要引起注意的幾個(gè)問題

  一是政策宣傳廣度、深度不夠,知曉率較低;二是運(yùn)行過程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象;三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全,個(gè)別地方有優(yōu)親厚友,虛報(bào)冒領(lǐng)等不良

 行為。

  三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

  惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題,不僅影響了干群關(guān)系,在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好,調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系,規(guī)范操作程序,增加落實(shí)的透明度,真正達(dá)到公開、公正、公平,將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

  一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度,形式和效果并重,真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道,組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法,充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式,把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉,人人皆知,增加政策落實(shí)的透明度,為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

  二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上,都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員,特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系,充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?顚S,使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

  三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作程序。縣政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍,嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn),確保惠農(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目,有關(guān)部門要摸清底數(shù),抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放,增加政策落實(shí)的透明度,體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策,要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程,真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等,農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上,可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案,然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼,這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。

  四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處,是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此,縣政府要

 想方設(shè)法克服困難,確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí),政府及有關(guān)部門還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域,加大跑辦力度,爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金,惠及全縣人民。

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