森林防火條例實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《森林防火條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)《條例》在我縣深入貫徹實(shí)施，切實(shí)保護(hù)縣域森林資源，根據(jù)縣人大常委會(huì) 2013 年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了檢查。檢查組聽取了縣林業(yè)局及森林公安局關(guān)于貫徹實(shí)施《條例》的情況報(bào)告，并深入到縣級(jí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

　一、貫徹實(shí)施情況及成效

　自年 1 月 1 日起實(shí)施修訂后的《條例》以來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真開展森林防火宣傳教育，建立健全防火隊(duì)伍，強(qiáng)化細(xì)化防火措施，全面落實(shí)防火責(zé)任，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)森林火情，取得了“三十年無(wú)重大森林火災(zāi)”的優(yōu)異成績(jī)。

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，營(yíng)造了全員防火的良好氛圍。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府高度重視森林防火宣傳教育工作，廣泛開展了各種形式的宣傳活動(dòng)，著力提高干群的防火意識(shí)。一是多形式加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持每年春節(jié)前后在電視臺(tái)滾動(dòng)播放分管副縣長(zhǎng)電視講話、森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)及公益公告；今年 1-3 月內(nèi)，共發(fā)布森林防火短信 2 萬(wàn)余條，印發(fā)宣傳單10 萬(wàn)余份，出動(dòng)防火宣傳車 20 余臺(tái)次，各重點(diǎn)林區(qū)和風(fēng)景旅游景點(diǎn)懸掛防火警示標(biāo)志 2000 余個(gè)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將森林防火內(nèi)容錄制成磁帶在廣播上定時(shí)播放。二是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的教育。縣林業(yè)局積極協(xié)調(diào)縣教育局，專門行文要求各中小學(xué)校在寒暑假放假前上一堂防火知

　識(shí)專題課，教育學(xué)生在假期不得隨意玩火。二道鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)中小學(xué)生購(gòu)買了森林防火教材，對(duì)近 3000 名學(xué)生進(jìn)行了森林防火宣傳教育。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部通過(guò)召開廣播會(huì)、院壩會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)群眾森林防火的教育，不斷提高其森林防火意識(shí)。三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為。森林公安機(jī)關(guān)充分履職盡責(zé)，對(duì)違規(guī)用火行為堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。近三年來(lái)，共查處違規(guī)用火行為 20 余起，刑事處罰 1 人，治安處罰 5 人，行政處罰 16 人，全縣上下基本形成了“人人知道森林防火，人人參與森林防火”的良好社會(huì)氛圍。

�。ǘ�）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火目標(biāo)責(zé)任全面落實(shí)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真做好了各項(xiàng)防范工作。一是成立了專門的工作機(jī)構(gòu)�？h人民政府成立了以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的森林防火指揮部，領(lǐng)導(dǎo)全縣森林防火工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)分別成立了相應(yīng)的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)森林防火工作。二是簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）層層簽訂責(zé)任書，全縣共簽訂責(zé)任書 1000 余份，落實(shí)了五包責(zé)任制（防火指揮部成員劃片包干，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、縣林業(yè)局干部職工和縣級(jí)部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村社、村社干部包山頭），森林防火做到了橫向到邊、縱向到底。三是完善了森林防火預(yù)案�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善了《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明晰了工作任務(wù)，確保森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)撲救工作能夠有條不紊的開展。

　（三）加強(qiáng)火源管理，火災(zāi)隱患消除到位。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段和重點(diǎn)人員的監(jiān)控，加大對(duì)森林火災(zāi)隱患的排查力度，確保了

　我縣近年來(lái)無(wú)較大森林火災(zāi)發(fā)生。一是開展了森林火險(xiǎn)隱患大排查活動(dòng)�？h人民政府及相關(guān)職能部門定期派出了檢查組，深入重點(diǎn)林區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展火險(xiǎn)隱患排查整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。二是狠抓重點(diǎn)時(shí)段火源管理。在節(jié)假日以及各類節(jié)慶活動(dòng)、廟會(huì)期間，對(duì)祭祀活動(dòng)必需的設(shè)施采取加固、規(guī)范等措施，以消除火險(xiǎn)隱患。在清明等節(jié)日期間，對(duì)上墳等祭祀活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，林業(yè)部門實(shí)行 24小時(shí)值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部逐村進(jìn)行巡視，真正做到了嚴(yán)防死守。三是狠抓重點(diǎn)地段火源管理。對(duì)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、寺廟、山口要道等人員活動(dòng)較多的場(chǎng)所，組織專人加強(qiáng)巡護(hù)。四是狠抓重點(diǎn)人員火源管理。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘋、呆、癡”人員進(jìn)行了清理登記，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)在林區(qū)和林區(qū)邊沿作業(yè)的施工單位，均進(jìn)行了提前警示教育，落實(shí)專人進(jìn)行管理。

�。ㄋ模┙∪珦浠痍�(duì)伍，提升森林火災(zāi)應(yīng)急水平。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和發(fā)展穩(wěn)定大局。一是加強(qiáng)人員隊(duì)伍配備。充實(shí)了縣森林防火指揮部，設(shè)立了森林防火股，落實(shí)了專人具體負(fù)責(zé)森林防火工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)林區(qū)和風(fēng)景區(qū)都成立了森林防火指揮部和森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊(duì)，為森林防火撲火工作提供了基本保障。二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)了森林公安辦公場(chǎng)地，配備了必要的辦公設(shè)施設(shè)備，確保反應(yīng)迅速，信息暢通；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了必要的防火設(shè)備，如馬鞍鎮(zhèn)年初投入經(jīng)費(fèi) 8 萬(wàn)余元，購(gòu)買了滅火器400 余個(gè)、鐵鍬 20 余把、喊話器、手電筒及常用藥品等，并開展 3次森林防火演練，撲滅森林火災(zāi) 20 余起。三是完善山體巡護(hù)體系。

　在完善和落實(shí)森林火災(zāi)撲救預(yù)案的基礎(chǔ)上，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)巡護(hù)體系�？h人民政府及相關(guān)職能部門積極開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內(nèi)大型林區(qū)森林防火工作及巡山體系建設(shè)的指導(dǎo)和督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，檢查督促村級(jí)組織、林區(qū)企事業(yè)單位的森林防火措施落實(shí)和巡山護(hù)林執(zhí)行情況；村級(jí)護(hù)林防火組織具體負(fù)責(zé)監(jiān)管巡山護(hù)林人員的日常巡護(hù)工作。同時(shí)，在重點(diǎn)林區(qū)村推行森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度試點(diǎn)，全縣已落實(shí)專兼職巡山護(hù)林人員 655 名。

　二、存在的問(wèn)題

　雖然我縣在貫徹實(shí)施《森林防火條例》工作中做了大量的工作，取得了較好的成績(jī)，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┮巴饣鹪幢O(jiān)管難度較大。生產(chǎn)性用火時(shí)常發(fā)生，一定程度上存在森林火災(zāi)隱患；對(duì)農(nóng)村癡、呆、傻人員監(jiān)管困難，增加了火災(zāi)突發(fā)的可能性；春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日，上墳祭祖中野外用火屢禁不止；在高火險(xiǎn)天氣時(shí)段，森林禁火令難以嚴(yán)格執(zhí)行，火災(zāi)隱患較為突出。

�。ǘ�）防火隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是沒(méi)有森林防火專職撲火隊(duì)。我縣一直沒(méi)有按照要求配備專門的撲火隊(duì)伍，導(dǎo)致不能及時(shí)出動(dòng)撲救森林火災(zāi)。二是護(hù)林巡山工作不到位。護(hù)林巡山隊(duì)員工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，巡山時(shí)間、精力無(wú)保障；個(gè)別地方護(hù)林巡山隊(duì)和兼職撲火隊(duì)未按要求配備，甚至存在有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象。三是森林撲火工具缺乏�？h防

　火辦沒(méi)有專門的防火物質(zhì)倉(cāng)庫(kù)和撲火隊(duì)伍營(yíng)房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有撲火設(shè)備，為有效快速撲滅森林火災(zāi)埋下隱患。

�。ㄈ�）防火協(xié)作機(jī)制不夠健全。一是森林防火指揮部各成員單位彼此之間協(xié)作效應(yīng)不強(qiáng)。如按照《森林防火條例》要求縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)該與氣象主管部門建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，但我縣沒(méi)有該項(xiàng)機(jī)制。二是森林防火過(guò)程中按照屬地管理原則，劃分了責(zé)任區(qū)域，但是在村界、鄉(xiāng)界、縣界等處的聯(lián)合防火機(jī)制建設(shè)基本處于空白。

　三、工作建議

　隨著我縣森林覆蓋率的逐步提高，林下可燃物大量增加，加之氣候變暖等因素影響，森林防火壓力逐步加大。對(duì)此，檢查組提出如下工作建議：

�。ㄒ唬┨嵘�認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化森林防火宣傳。做好森林防火工作事關(guān)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局�？h、鄉(xiāng)人民政府及各部門要采取積極有效措施，將森林法、森林防火條例等法律法規(guī)和相關(guān)森林防火知識(shí)、森林火災(zāi)對(duì)社會(huì)的危害性、保護(hù)森林對(duì)生態(tài)的作用等方面的內(nèi)容在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行全面、廣泛的宣傳，使廣大人民群眾知曉、了解森林防火的意義，逐步改變?nèi)菀滓�發(fā)森林火災(zāi)的一些生產(chǎn)和生活習(xí)慣，形成良好的森林防火環(huán)境。

�。ǘ�）強(qiáng)化舉措，加大火源管理力度。管好野外火源是杜絕森林火災(zāi)的有效保證。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村癡呆傻、精

　神病人等群體的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；多方位強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)生進(jìn)入林區(qū)玩火的管理。要加強(qiáng)對(duì)清明節(jié)等特殊時(shí)段、寺廟等重點(diǎn)地段火源的監(jiān)控，把火源控制在有效監(jiān)控范圍內(nèi)。要加強(qiáng)林區(qū)巡山工作，及早發(fā)現(xiàn)并撲滅不明火源，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)野外用火審批管理，嚴(yán)格控制農(nóng)事用火及各種生活用火，在防火季節(jié)及高森林火險(xiǎn)時(shí)段，嚴(yán)格禁止一切野外生產(chǎn)生活用火。

�。ㄈ�）科學(xué)管理，加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的根本保障。要抓好撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高撲火整體能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和縣森林公安為基礎(chǔ)，按區(qū)域組建整體素質(zhì)高、應(yīng)急撲救能力強(qiáng)的森林防火隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)?ldquo;打早、打小、打了”方面的作用。要加強(qiáng)基層專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮其在宣傳教育、火源監(jiān)管、巡山護(hù)林、隱患排除、火情報(bào)告等方面的特殊作用；要加強(qiáng)防火知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高火災(zāi)撲救能力。要繼續(xù)強(qiáng)化森林防火工作重心下移，充分發(fā)揮村委會(huì)的積極作用，采取有效措施宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的防范。

�。ㄋ模┰黾油度�，增強(qiáng)防火保障能力。要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)森林防火預(yù)測(cè)預(yù)警、交通通訊、撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)、防火物資儲(chǔ)備等方面的投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高森林防火保障水平。要加強(qiáng)森林防火相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)森林防火工作開展。要切實(shí)解決基層巡山護(hù)林人員待遇問(wèn)題，增強(qiáng)其工作積極性和責(zé)任感。

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