縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展模式

　摘要：綠色發(fā)展是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進將成為今后發(fā)展的方向。河南省西峽縣作為我國中部地區(qū)的一個山區(qū)縣，既沒有沿海地區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有西部地區(qū)那樣的優(yōu)惠政策，卻能夠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)上實現(xiàn)綠色協(xié)調發(fā)展，不僅較好地保護了環(huán)境，而且能夠保持經(jīng)濟增長活力。采用案例研究的方法，對西峽縣的整個產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式進行總結提煉，認為合理利用自然資源、到位的環(huán)保宣傳教育、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、做強工業(yè)企業(yè)、按需發(fā)展旅游業(yè)等做法構成了西峽的發(fā)展模式。通過對西峽縣發(fā)展模式的總結，可以對其他地區(qū)尤其是中部縣域經(jīng)濟發(fā)展提供些借鑒。

　關鍵詞：中部山區(qū)縣；綠色發(fā)展；優(yōu)化結構；產(chǎn)業(yè)升級；縣域經(jīng)濟；模式借鑒

　縣域經(jīng)濟是一個國家或地區(qū)的基本經(jīng)濟單元，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，只有縣域經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，國家才能真正實現(xiàn)治理目標�？h域經(jīng)濟ＧＤＰ占全國ＧＤＰ的比例接近５０％，人口比例超過８０％，且人口絕大多數(shù)由農(nóng)民組成，農(nóng)業(yè)是其重要組成部分（廖建輝等，２０１２）［１］。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對解決中國的“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會具有十分重要的意義［２］�！吨袊�縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（２０１６）》表明［３］，雖然２０１５年縣域經(jīng)濟ＧＤＰ占全國的比重較上一年度有所下降，但中部地區(qū)樣本縣（市）經(jīng)濟增速最快，成功實現(xiàn)對西部地區(qū)的超越。同時，中部地區(qū)縣（市）

　全社會固定資產(chǎn)投資完成額、社會消費品零售總額和地方公共預算收入的增速都明顯超過了東部地區(qū)和西部地區(qū)縣（市）的增速。然而，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平總體相對較低，工業(yè)化程度依然不高（東部發(fā)達縣市外除外），而且又面臨環(huán)境保護要求日益嚴格的局面；如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)有力增長的同時，又不對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，成為各地區(qū)急需解決的問題。西峽縣作為我國中部地區(qū)的一個山區(qū)縣，既沒有東部沿海地區(qū)（如江、浙）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有西部地區(qū)（如西藏、青海）國家優(yōu)惠政策的大力傾斜，但是卻能比較好地協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，較早實現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展目標，這得益于它從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)均植入了綠色發(fā)展的理念，使環(huán)境保護貫穿于整個產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，發(fā)展獼猴桃、香菇種植等綠色農(nóng)業(yè)，減少了對化肥農(nóng)藥使用較多的傳統(tǒng)作物種植面積，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內部的結構調整，從而降低了農(nóng)業(yè)面源污染。在工業(yè)上，能夠不斷地進行產(chǎn)業(yè)升級，從低附加值到高附加值，從高能耗、高污染到低排放、高性能。此外，經(jīng)濟的發(fā)展能為當?shù)匕l(fā)展高效的農(nóng)業(yè)提供支持，同時工業(yè)發(fā)展又吸收了大量的農(nóng)村勞動力，使勞動力生活不再高強度地依靠農(nóng)業(yè)（土地）；而且政府也有財力支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)上，主要是旅游景區(qū)的開發(fā)與建設，是在工業(yè)發(fā)展有了財力的基礎上形成的，而且并沒有因為旅游業(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導地位。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收了農(nóng)村剩余勞動力，還提高了農(nóng)民的收入。因此，本文認為西峽縣的許多做法值得借鑒與推廣。

　 一、西峽縣綠色發(fā)展的總體思路

　西峽縣地處丹江口水庫上游，是南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的核心區(qū)，水源地丹江口水庫在西峽縣內流域面積占全縣總面積的９１％。由于西峽縣地理位置特殊，為了確保南水北調工程的順利開展，黨中央、國務院和南水北調工程建設委員會出臺了一系列配套政策措施進行決策部署，同時也對西峽縣開展環(huán)境保護提出了特殊的要求。這其中包括工程建設、水污染防治和水土保持、生態(tài)補償轉移支付、移民外遷安置、產(chǎn)業(yè)結構調整等眾多問題，工程浩大復雜［４］。國家對丹江口庫區(qū)的環(huán)境保護政策要求西峽縣從根本上改變發(fā)展方式。對西峽縣而言，既要完成國家交付的環(huán)保任務，又要實現(xiàn)生存與發(fā)展，就必須加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展是全縣的唯一出路。在國家的政策指引下，全縣從上到下格外重視環(huán)境保護工作，將更多的人力和財力放在綠色發(fā)展上，既融資又融智，全方位支持環(huán)保工作的開展。從產(chǎn)業(yè)及企業(yè)層面講，由于研究對象、研究時期等方面的差異，學術界對于環(huán)境管制與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）競爭力之間的關系一直存在爭議。綜合他們的學術成果來看，環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）競爭力既可能產(chǎn)生正面影響也可能產(chǎn)生負面影響，甚至有學者認為二者之間不存在明顯的關系；即通常所謂的積極派、消極派和綜合派。雖然學者們對此各執(zhí)己見，但卻普遍認為在產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的起步階段，環(huán)境管制的強度不宜過大。因為發(fā)展初期的企業(yè)抗壓能力相對較弱，技術進步的帶動作用還不顯著，此時高強度的環(huán)境管制會占用企業(yè)有限的資源，反而不利于企業(yè)在市場中站住腳，不利于企業(yè)競爭力的提高。但

　是隨著企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟逐漸凸顯出來，環(huán)境管制強度也可以相應地提升，使企業(yè)在競爭中取得“先動優(yōu)勢”和“創(chuàng)新補償”，從而實現(xiàn)“雙贏”。從國家或地區(qū)發(fā)展的宏觀層面來看，環(huán)境政策要因地制宜，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展承載能力。西峽縣雖然由于其特殊的地理位置，承擔的環(huán)境保護任務較重，但是國家也給予了相應的配套政策，包括生態(tài)補償、移民外遷安置等。此外為了促使水源地格外重視環(huán)境保護工作，河南省從２００４年起就明確地方行政首長責任，實行責任追究制，且區(qū)內所有的排放污水建設項目審批必須向上一級環(huán)保部門備案。在這種情況下，西峽縣也極其重視環(huán)境保護工作，提出了“把確保入庫水質穩(wěn)定達標作為壓倒一切的任務”，并制定了建設“經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的戰(zhàn)略目標［４］。西峽縣正是抓住了這一重要時機，緊跟國家的宏觀政策，因地制宜，在工業(yè)經(jīng)濟快速增長階段制定了一系列的環(huán)境保護政策和環(huán)境管制手段；而這一階段人們的環(huán)保意識比較單薄，往往由于只顧經(jīng)濟建設而造成嚴重的環(huán)境破壞。但是西峽縣能跳出發(fā)展階段的局限性，在大多數(shù)地區(qū)還在唯ＧＤＰ論英雄的時期，其管理層就高度認同“綠水青山就是金山銀山”的理念，經(jīng)濟建設與環(huán)境保護兩手抓，較早實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。多年來，西峽縣的環(huán)保政策看似有些嚴苛，這一方面是因為其特殊的地理位置得到了國家的格外“關注”，另一方面也是西峽縣充分利用中央政府配套措施優(yōu)勢，積極探索、加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設的結果。這樣的環(huán)境管制強度其實更加有利于西峽縣的長遠發(fā)展。因此本文認為，國家（政府）的宏觀環(huán)境保護政策對能否實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調推進至關重要。

　 二、西峽縣綠色發(fā)展的具體模式

�。ㄒ唬┖侠砝�用自然資源優(yōu)勢，并將其轉換成綠色增長點

　俗話說“靠山吃山、靠水吃水”，西峽縣可謂是這句話最好的真實寫照。西峽縣有“林、藥、礦、水、游”等自然資源，有“山產(chǎn)百貨風行，千里萬商云集”之稱。有林地面積達４１９萬畝，占河南的１／１０、南陽的１／３，森林覆蓋率達到８１％，是河南省第一林業(yè)大縣，被國家林業(yè)局命名為“中國名優(yōu)特經(jīng)濟林———獼猴桃之鄉(xiāng)”。西峽縣還盛產(chǎn)天然中藥材，境內共有藥材１３２８種、２７９科，其中納入藥典目錄的名貴中藥材１５０多種，山茱萸產(chǎn)量占全國的７０％，是國家林業(yè)局命名的“中國名優(yōu)特經(jīng)濟林———山茱萸之鄉(xiāng)”［５］。這為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎。西峽縣礦產(chǎn)資源也十分豐富，已探明有開采價值的礦藏５類、３８種，金屬礦有磁鐵、鉻鐵、銅、鉛、金、銀等；非金屬及耐火材料有石墨、紅柱石、海泡石等，而且石墨是國內罕見的大型露天富礦。這成為鑄造加工企業(yè)在西峽縣開枝落葉的一個先決條件。西峽縣境內河流眾多，共有河流５６２條，主要河流有鸛河、淇河、峽河、雙龍河、丹水河等。全國旅游資源共８個主類，西峽全有；３１個亞類，西峽有２８個；１５５個基本類型，西峽有１０１個。特別是西峽恐龍蛋化石群被稱為２０世紀“震驚世界的重大科學發(fā)現(xiàn)”和“世界第九大奇跡”。伏牛山主峰老界嶺是中央造山系縫合帶保存最完好的地質遺跡標本，被專家稱為“中華脊梁”；是南北植物共生的多樣性植物基因庫；是休閑度假、避暑勝地，被譽為“天然氧吧”。西峽縣能夠取長補短、合理利用自身的自然資源優(yōu)勢，

　在青山綠水之上建起了一座座金山銀山。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上，利用其豐富的林業(yè)資源和多山地貌，在山上發(fā)展成了以獼猴桃種植為代表的綠色農(nóng)業(yè)。在獼猴桃園種植園地頭，每隔２米左右政府投入建有一個沼肥調配池，用于調配有機肥，實現(xiàn)了“牧沼果”“秸沼果”的循環(huán)經(jīng)濟模式。沼肥調配池的人性化設置是為了保持鄉(xiāng)村清潔、方便沼肥的綠色推廣，這不僅減少了化肥農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保證丹江口水庫水質，還明顯增加土壤有機質含量，改善土壤結構，促進果樹對養(yǎng)分的吸收［６］，因此獼猴桃優(yōu)質果率達９５％以上，售價比其他果平均高出０４元／斤，有的甚至高出２元／斤以上。充分顯示了沼肥綜合利用技術的獨特功效。這一小小細節(jié)就體現(xiàn)出了經(jīng)濟循環(huán)化、發(fā)展可持續(xù)的理念。不僅如此，當?shù)剡�采取了種植—加工—銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，不僅種獼猴桃，還成立了相應的獼猴桃加工企業(yè)，將不能及時賣掉的獼猴桃加工成獼猴桃干和獼猴桃果汁，公司還負責宣傳銷售，形成了當?shù)氐奶厣�品牌。整個生產(chǎn)過程實現(xiàn)了有機化、生態(tài)化、標準化、集約化，從而取得了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。既不會過度擠占糧食耕地面積，又減少了農(nóng)業(yè)面源污染，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在中藥材開發(fā)上，山茱萸是宛西制藥主導產(chǎn)品“六味地黃丸”系列的主要藥源之一。從１９９８年開始，宛西制藥充分發(fā)揮西峽縣的天然生態(tài)優(yōu)勢，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)開發(fā)模式，依托中國中醫(yī)研究院中藥研究所、南京中醫(yī)藥大學、河南中醫(yī)學院等高等院校技術，先后在西峽縣寨根、二郎坪、太平鎮(zhèn)、米坪等北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的２６個村，相繼投資５０００萬元，建起了２０萬畝的名貴

　中藥材山茱萸生產(chǎn)基地，經(jīng)過１０多年的不懈努力，宛西制藥山茱萸基地不但率先通過了全國首批ＧＰＡ認證，而且還帶動了成千上萬的農(nóng)民依靠山茱萸種植走上脫貧致富之路。經(jīng)過不懈努力，宛藥集團已連續(xù)多年被認定為中國中藥五十強。在礦產(chǎn)開采、加工制造業(yè)方面，西峽縣充分利用自己的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，建設循環(huán)高效的資源開發(fā)利用體系。調整優(yōu)化礦業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強金礦、金紅石、紅柱石、石墨等礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會的保障能力，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。西峽縣很早就培育了一批類本土制造業(yè)企業(yè)。像西泵、西保、西排、龍成特材、眾德等制造業(yè)龍頭企業(yè)，在發(fā)展初期都是因礦而生、伴礦而長，后來隨著市場環(huán)境的變化，基本都在原來的基礎上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級，有的走工藝升級路線，有的走產(chǎn)品升級路線，還有的走產(chǎn)品間升級路線。最終都實現(xiàn)了從低附加值到高附加值，高能耗、高污染到低排放、高性能的轉變。既保持了產(chǎn)值的增加，又達成了環(huán)境保護的目標，實現(xiàn)了雙贏。在旅游業(yè)上，“十二五”期間，西峽縣共接待游客２３０１７萬人次，門票收入９１６億元，綜合收入８８５億元；２０１５年全年共接待游客５２８３萬人次，門票收入２１６億元，綜合效益２０８億元。雖然西峽縣的旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、提高居民收入上的作用越來越大；但還是本著最大保持生態(tài)原貌的原則在利用自然景觀，并沒有為了經(jīng)濟賬而大肆開發(fā)與建設，更不允許因旅游業(yè)的擴張而出現(xiàn)人為的破壞與污染。上述提到的綠色增長點，并不是西峽縣東拼西湊、

　靠產(chǎn)業(yè)移植形成的，而是土生土長的本地特色。通過政府的合理規(guī)劃和正確引導，加上本土企業(yè)的積極探索和全力配合，將西峽縣的自然資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，成為多年來的綠色增長點，真正做到了將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。

�。ǘ�）政府的全方位宣傳，使環(huán)保理念深入人心

　西峽縣在確立了“把確保入庫水質穩(wěn)定達標作為壓倒一切的任務”的政策導向后，加強了對保護生態(tài)環(huán)境的宣傳工作［４］，使環(huán)保觀念深入到政府工作人員、企業(yè)和老百姓的心中，源頭意識、科學發(fā)展和環(huán)境保護的意識逐步得到牢固樹立。例如，西峽縣政府確立了“生態(tài)立縣”的理念，很早就響應“既要金山銀山，又要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的號召，并把環(huán)保理念向人民群眾宣傳普及。為使新法新規(guī)新標家喻戶曉，西峽縣有計劃地開展環(huán)保新法新規(guī)新標宣傳活動，做到月月有主題、電視有影、廣播有聲、重點部位有標語（迎賓大道），大力營造新法實施氛圍，強力推進環(huán)保法律法規(guī)進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)。更加難能可貴的是，西峽企業(yè)的管理決策者們已經(jīng)具備了較強的環(huán)保意識，非常注重生產(chǎn)過程中的污染防治工作。幾乎所有的企業(yè)都重視環(huán)保投入，配置了防污設備。企業(yè)不僅僅嚴格遵守相應的政策法規(guī)，有的甚至還自我強化了環(huán)境保護強度，自覺地以更高的標準來保護生態(tài)環(huán)境。如西保集團對自身所提出的要求是，要成為當?shù)氐沫h(huán)保示范標兵，并且對每一個項目都進行環(huán)保論證［４］。正是由于到位的宣傳，環(huán)境保護的理念才能深入人心，才能夠促使企業(yè)和民眾等微觀主體積極配合政府的環(huán)保工作，遵守環(huán)境保護的相關

　政策，甚至積極主動保護生態(tài)環(huán)境。

�。ㄈ�）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，降低農(nóng)業(yè)面源污染

　從農(nóng)業(yè)內部結構上來看，西峽縣積極引導農(nóng)民調整種養(yǎng)結構，從使用化肥農(nóng)藥相對較多的玉米、小麥的生產(chǎn)，轉向無公害有機獼猴桃、食用菌的生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民將椴木香菇的生產(chǎn)轉化為袋料香菇的生產(chǎn)，提倡增施有機肥，減少化肥使用量，以減少面源污染。全縣香菇和獼猴桃產(chǎn)業(yè)已基本形成了“種養(yǎng)殖＋加工＋銷售＋物流”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。此外，在化肥使用上，西峽縣做到總量控制優(yōu)先，同時促進施肥結構的合理化，降低氮肥使用量，增加磷肥、鉀肥使用量；從而提高了化肥利用率，降低了對環(huán)境的污染，保障了良好的生態(tài)環(huán)境。全縣化肥使用強度由２０１３年的２３５３千克／公頃下降到２０１６年上半年的１７０５千克／公頃，降幅為２７５％，年均下降１０２％（如圖１所示）。

�。贝罅Πl(fā)展有機獼猴桃

　西峽縣將精準化、良種化、有機化、生態(tài)化集為一體，不斷提升獼猴桃的產(chǎn)業(yè)水平。在發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)上，始終做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽桿栽苗、統(tǒng)一套種、統(tǒng)一架材和統(tǒng)一水利配套，狠抓各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，做到了不使用農(nóng)藥化肥、不使用果實膨大素、不套種高桿作物。為了保證獼猴桃的口感，政府嚴厲打擊“搶青”行為，并建設冷庫，確保在果實成熟時統(tǒng)一進行采摘銷售，樹立西峽縣獼猴桃品牌形象。

�。餐苿酉愎綐藴驶�生產(chǎn)與銷售

　 在香菇生產(chǎn)方面，為了標準化生產(chǎn)，西峽縣構建縣、鄉(xiāng)、村三級領導體系，縣級層面上成立了縣標準化生產(chǎn)領導小組和食用菌生產(chǎn)辦公室；鄉(xiāng)級層面上成立了食用菌生產(chǎn)辦公室，規(guī)劃指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌生產(chǎn)工作；村級層面上各村配備一名懂技術、有文化的人作為香菇標準化質保員，負責基地建設和技術培訓等工作［７］。為了規(guī)�；�經(jīng)營，目前大部分香菇袋料均是統(tǒng)一購買的，很少有菇農(nóng)自己制作殺菌。如此一來，一方面是香菇出菇率高，達到９５％以上；另一方面是生產(chǎn)出來的香菇質量高，無公害、無農(nóng)藥殘留，菇形好、色澤鮮亮、口感鮮脆，營養(yǎng)成分高。西峽生產(chǎn)的香菇符合出口免檢標準，深受日本、韓國、歐美等消費者喜愛，其在日本的市場份額占到了７０％以上。

�。惩七M中藥材綠色化生產(chǎn)

　西峽縣境內生產(chǎn)著千余種名貴中藥材，素有“天然藥庫”之美譽。尤其是山茱萸質佳量多，居全國之冠。為此，河南省宛西制藥股份有限公司（簡稱宛西制藥）在順應自然、保護自然的基礎上，從“第一車間”源頭做起，建立中藥材ＧＡＰ基地，按照ＧＡＰ標準要求制定了整地起壟、施肥育苗、種植模式、栽培管理、采收期、采收方法、晾曬整理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的栽培生產(chǎn)技術規(guī)程，基本實現(xiàn)了規(guī)模化種植和標準化生產(chǎn)。確保中藥材生產(chǎn)源天然無污染。不但避免了藥農(nóng)開采中藥材資源的盲目性，并且有效保護了野生藥材資源，減少了水土流失，保護了物種的多樣性，同時也確保了中成藥的品質及療效，將經(jīng)濟與生態(tài)較好地結合在一起。

　 （四）通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強本土工業(yè)企業(yè)

�。闭{整產(chǎn)業(yè)結構，關停高污染企業(yè)，積極培育高附加值產(chǎn)業(yè)

　產(chǎn)業(yè)結構的調整，對于生態(tài)環(huán)境保護具有至關重要的影響。西峽縣關停高污染企業(yè)，從源頭上減少污染源的產(chǎn)生，促使環(huán)境保護的效果快速顯現(xiàn)；使資源轉向其他污染較小、附加值更高的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。西峽縣的產(chǎn)業(yè)結構的調整，從工業(yè)上來看，是限制發(fā)展那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。并且引導、支持工業(yè)經(jīng)濟向特鋼及輔料、汽車配件、中藥制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)發(fā)展。這些行業(yè)，都是生產(chǎn)過程中很少產(chǎn)生污染排放的行業(yè)，能夠在拉動當?shù)兀牵模械耐瑫r又實現(xiàn)了環(huán)境保護。例如，在過去，龍成集團主要從事煉鋼保護材料的生產(chǎn)，而目前該公司主要從事煤清潔高效利用項目，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又具有廣闊的市場前景，實現(xiàn)了環(huán)保效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者的統(tǒng)一。龍成集團搶抓了這一機遇，從傳統(tǒng)的特鋼冶材向新能源的轉變，是西峽產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。

　２從歷史基因中發(fā)現(xiàn)項目，尋找轉型升級的突破口

　西峽曾是宛西民團司令別廷芳實施宛西自治的大本營，別廷芳曾在此建立兵工廠多年。別廷芳死后，生產(chǎn)機器和技術工人相繼被遷到西峽口電燈公司。解放后，政府吸收別氏造槍廠的技術力量，創(chuàng)辦西峽獵槍廠，產(chǎn)品行銷全國，名氣很大。雄厚的軍工生產(chǎn)經(jīng)驗為之后西峽發(fā)展裝備制造和特鋼冶材提供了有力保障。隨著時代的發(fā)展并考慮環(huán)境保護的要求，龍成、通宇、西保、西泵、西排等企業(yè)主打新能源汽車、汽車零部件、冶金機械等，發(fā)展勢頭良好，實力雄厚。截至目

　前，裝備制造和特鋼冶材已成為西峽的主導產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟學角度分析，西峽企業(yè)充分發(fā)揮了歷史基因優(yōu)勢，利用長期積累的人力資本，因地制宜，走出屬于西峽人的一條綠色工業(yè)道路。這一點是非常值得深入探究的。此外，南陽是醫(yī)圣張仲景的故里，中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化資源豐富獨特，博大精深。加上西峽縣伏牛山豐富的中藥材資源，宛西制藥廠把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，深挖張仲景醫(yī)學方略，研制生產(chǎn)六味地黃丸，啟用“仲景”商標，將中藥材資源、中醫(yī)藥文化資源和現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)資源進行有效整合，逐漸形成了獨具特色“生態(tài)經(jīng)濟化”的綠色制造模式。

�。惩ㄟ^產(chǎn)品升級與技術進步來實現(xiàn)企業(yè)持久發(fā)展

　西峽的企業(yè)十分清楚保護好庫區(qū)水質是一項政治任務，因此做好環(huán)境保護工作對于企業(yè)的長遠發(fā)展、獲得更多的資源及政策支持意義重大。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中，會自覺地、積極主動地尋找那些對環(huán)境污染小的產(chǎn)品方向，通過不斷的產(chǎn)品升級和技術進步等手段來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。正是由于企業(yè)始終保持產(chǎn)品創(chuàng)新的活力，才能不斷提高產(chǎn)品附加值，獲得更高的利潤空間和更強的企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，同時又能注重環(huán)境保護，一方面，從產(chǎn)品的性質和生產(chǎn)過程的工藝角度，為環(huán)境保護提供了技術上的可行性；另一方面，從資本投入和成本承受能力角度，為環(huán)境保護提供了資金和經(jīng)濟上的支持基礎。

　（五）良好的工業(yè)經(jīng)濟為環(huán)境保護提供有力支持

　中國１９７８年以來經(jīng)濟增長的主要動力產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)。同樣，

　西峽縣也不例外。雖然經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后全縣工業(yè)增加值增速有所放緩，按可比價計算由２０１１年的１７４％下降到２０１５年的１１８％；但增加值絕對數(shù)還是有較大增長，按當年價計由１０６億元增長至１１８５億元（見圖２）。梁詠梅等（２０１２）認為，工業(yè)的發(fā)展能夠為社會較迅速地積累財富，從而能在保證生活質量的前提下，分流出更多的財富用于環(huán)境保護。而且，工業(yè)的發(fā)展能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，這也有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染。一般情況下，財政收入的變化能反映當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營的好壞，因為稅收收入占到財政收入的絕大部分。穩(wěn)定的財政收入既是一個政府有所作為的結果，又是政府想要有所作為的前提保證。２０１１—２０１５年，西峽縣地方財政一般預算收入增長穩(wěn)定，在制造業(yè)企業(yè)生存環(huán)境不太樂觀的情況下，實現(xiàn)五連增且增速均在１０％以上，由６８００６萬元增長到１１１５６９萬元。若按當年價計算，２０１５年比２０１１年增長了６４１％，年均增長１３２％。同期內，全縣財政支出也有較大幅度增加，由期初的１５７５６２萬元增加到期末的２８２６９８萬元，共增長了７９４％，年均增長１５７％（如圖３所示）。

�。惫�業(yè)的發(fā)展豐富了稅收，為環(huán)保事業(yè)提供了財政基礎

　西峽縣為了生態(tài)環(huán)境治理和保護，在生態(tài)工程建設、水污染防治、移民外遷安置、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面投入了大量的資金。雖然縣級政府每年能夠得到一定的生態(tài)轉移支付補償，但是數(shù)額有限的中央政府轉移支付遠遠不能滿足實際的需求。目前生態(tài)環(huán)境保護的資金投入中，仍然有很大的比例是要依靠當?shù)卣�府的稅收來支撐。而政府的稅收�?/p>

　要來源則在于工業(yè)，尤其是大型工業(yè)企業(yè)。其中，像宛藥、西保、龍成等幾大龍頭企業(yè)上繳的利稅也非常可觀，充實的地方稅收收入為環(huán)境治理和保護提供了堅實的財政基礎。

�。蚕鄬Τ湓５呢斦�能力，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的前提基礎

　西峽縣政府為了減少農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導農(nóng)民發(fā)展污染較小有特色的有機農(nóng)業(yè)。在這個過程中，政府為農(nóng)民提供了較多的基礎設施和技術支持服務。政府對綠色有機農(nóng)業(yè)的支持，減少了農(nóng)藥化肥的使用量，減少了對水質的污染程度。這些支持恰恰體現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護的反哺。

　３地方工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉移勞動力，減少了農(nóng)業(yè)面源污染

　西峽工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量原來依靠山林資源和土地資源為生的農(nóng)業(yè)人口。這些被轉移出來的農(nóng)業(yè)人口，一方面，由于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而減少了農(nóng)業(yè)面源污染和對森林的砍伐；另一方面，也由于在工業(yè)體系中的收入相對較高，而有能力消耗更清潔的能源，例如，西峽縣的許多農(nóng)村家庭都自行建設了沼氣池。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力被轉移出來，也間接地保護了生態(tài)環(huán)境。

�。�六）在一定財力基礎上發(fā)展起來的旅游業(yè)，拓展了綠色增長空間

　西峽縣旅游景區(qū)的開發(fā)與建設，是在工業(yè)發(fā)展有了財力的基礎上形成的，而且并沒有因為旅游業(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導地位。也沒有受大環(huán)境的影響，盲目地搞旅游開發(fā)，而是根據(jù)自身的實際，積極

　探索新的旅游業(yè)發(fā)展模型，形成了多產(chǎn)業(yè)融合、多元化主體運營的新型旅游服務業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收農(nóng)村剩余勞動力，還提高了農(nóng)民的收入。

�。闭�合產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展特色旅游

　圍繞“果、藥、菌”特色農(nóng)業(yè)，積極地進行旅游開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合。例如，在景區(qū)的周邊，大力發(fā)展“果、藥、菌”特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展獼猴桃和小雜果，培育特色經(jīng)濟林帶，使觀光農(nóng)業(yè)和特色景點互為依托，以此為基礎開發(fā)具有山區(qū)農(nóng)家特色的山珍旅游產(chǎn)品；依托宛西制藥生產(chǎn)基地，開展宛藥旅游一條線，普及中藥材知識，傳播中醫(yī)藥文化。同時，積極地進行旅游開發(fā)與專業(yè)市場相結合。比如，雙龍鎮(zhèn)的香菇市場作為全國最大的香菇專業(yè)市場，享譽海內外，與龍?zhí)稖系蕊L景區(qū)一線相聯(lián)。因此，在旅游開發(fā)的過程中，當?shù)仄髽I(yè)和居民非常注意將本地土特產(chǎn)與游客購物對接，以提高土特產(chǎn)品的知名度，增加旅游業(yè)的服務層次，同時也能更好地擴大專業(yè)市場的影響力。

�。捕嘣�化主體運營，增添旅游業(yè)活力

　不再單純依靠政府性投入開展旅游開發(fā)建設，而是積極引入社會資本，堅持走企業(yè)化、市場化的旅游開發(fā)路子。為此，西峽縣政府專門制定了相關政策和法規(guī)，明確了各項收入分配制度，保障了投資者的權益。目前，全縣景區(qū)、飯店、旅行社等旅游企業(yè)全部由民營企業(yè)或個人作為投資主體開發(fā)建設。化山村的村委會主動積極與縣內最大的企業(yè)集團———龍成集團合作，由龍成集團獨資開發(fā)和建設龍?zhí)稖暇皡^(qū)。通過吸引民間資本進入旅游領域，減輕了政府財政投資壓力，

　這樣可以將更多的錢用在關系國計民生的項目上，提高了資金的利用效率，而且又很好地抓住了旅游業(yè)這一經(jīng)濟增長點，解決大量勞動力就業(yè)的同時，還提高了居民的收入。

　三、西峽縣綠色發(fā)展的經(jīng)驗總結及借鑒

　劉吉超（２０１３）認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇必須立足實際，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，順應國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工調整趨勢，建立更加節(jié)約環(huán)保和更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化進程，堅持以更高水平的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展與升級［８］。因此，本文認為在當前的中國，尤其是中部地區(qū)的地級市和縣域城市，繼續(xù)推進工業(yè)化才是第一要務、是立足之本、是持久發(fā)展的動力所在；沒有強大可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)，地區(qū)的發(fā)展難以得到維持、競爭力也很難得到保障。同時，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是服務于人，是為了提高人們的生活水平；因此搞經(jīng)濟建設的同時，生態(tài)文明建設也非常重要。因此，我們應協(xié)調好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，從而做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，而不是簡單地談環(huán)境保護。西峽縣正是這方面的典型代表，總結而言，是構建起了綠色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展體系，這對于周邊地區(qū)，甚至全國縣域城市都具有很好的借鑒意義。

　１建設生態(tài)農(nóng)業(yè)

　對于全國絕大部分縣域來說，農(nóng)業(yè)仍然占有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)始終是繞不開的話題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然會逐漸降低，但是重要程度絲毫不減。糧食的安全有效供應

　不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，習近平總書記不止一次強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，降低農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。西峽縣經(jīng)過多年的摸索，已經(jīng)形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)為主，多種經(jīng)營齊頭發(fā)展的格局。如重點沿Ｇ３１２國道建設百公里獼猴桃長廊，沿Ｇ３１１和Ｇ３３１發(fā)展食用菌、中藥材，丹水、丁河、重陽建設蔬菜生產(chǎn)基地。

�。步ㄔO生態(tài)工業(yè)

　自工業(yè)革命以來，工業(yè)生產(chǎn)成為財富的主要來源，工業(yè)強則國強，工業(yè)富則國富。對于現(xiàn)階段還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化的中國而言，大力發(fā)展工業(yè)仍然是主旋律。從各地區(qū)情況來看，除北上廣深等少數(shù)特別發(fā)達地區(qū)外，其余大部分地區(qū)仍主要依靠工業(yè)來推動地區(qū)經(jīng)濟增長、提高人民的生活水平。但是在環(huán)境問題多發(fā)、人們環(huán)保意識越來越強的今天，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的、也是行不通的。因此建設發(fā)展生態(tài)工業(yè)成為不二選擇，生態(tài)工業(yè)將工業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，從戰(zhàn)略上重視環(huán)境保護和資源的集約、循環(huán)利用，有助于工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［９］。例如，西峽縣通過政府搭臺、企業(yè)唱戲的方式，較好地整合了現(xiàn)有資源，推進鋼鐵及輔料、汽車配件、中藥制藥等主導產(chǎn)業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展，同時大力發(fā)展綠色食品加工、新能源等資源消耗少、環(huán)境污染輕的產(chǎn)業(yè)。一方面通過產(chǎn)業(yè)升級淘汰了落后產(chǎn)業(yè)，提高了效益，減少了污染；另一方面工業(yè)的良好發(fā)展為社會迅速地積累了財富，從而能夠在較好地滿足人們基本生活的前提下，

　分流出更多的財富，用于環(huán)境保護。依靠建設生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)了雙贏的局面，這一點值得其他地區(qū)學習。

　３建設生態(tài)服務業(yè)

　所謂生態(tài)服務業(yè)是在充分合理開發(fā)、利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎上發(fā)展的服務業(yè)。其發(fā)展在總體上有利于降低城市經(jīng)濟的資源和能源消耗強度，發(fā)展節(jié)約型社會，是整個循環(huán)經(jīng)濟正常運轉的紐帶和保障［１０］。西峽縣在經(jīng)濟發(fā)展服從生態(tài)需要的框架下，科學合理保護開發(fā)人文自然遺跡、自然山水資源，嚴格在有關自然保護區(qū)要求下適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；注重文化資源保護，挖掘、保護、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。這樣一來，既讓旅游資源的開發(fā)與利用成為助推地方經(jīng)濟發(fā)展的動力，提高了財政和當?shù)匕傩帐杖�，還使珍貴的生態(tài)資源得到了有效的保護。其特別值得提倡的做法是，旅游景區(qū)的開發(fā)與建設，是在工業(yè)發(fā)展有了財力的基礎上形成的，而且并沒有因為旅游業(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導地位。也沒有受大環(huán)境的影響，盲目地搞旅游開發(fā)，而是根據(jù)自身的實際，積極探索新的旅游業(yè)發(fā)展模式，形成了多產(chǎn)業(yè)融合、多元化主體運營的新型旅游服務業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收農(nóng)村剩余勞動力，還提高了農(nóng)民的收入。西峽縣綠色協(xié)調發(fā)展之路其實是有章可循的，總體上可概括為：將產(chǎn)業(yè)升級的做法成功推行到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，即產(chǎn)業(yè)升級不再局限于工業(yè)領域，而是延伸推廣到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)走無公害有機化之路，工業(yè)走無污染清潔化之路，旅游業(yè)走回歸式園林化之路［１１－１２］，

　實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調推進。其他地區(qū)在學習借鑒西峽發(fā)展模式的同時，也要結合自身的實際，發(fā)掘優(yōu)勢、找準不足，沒有必要原封不動照搬照抄西峽縣的具體做法。而是要學會用西峽縣綠色發(fā)展的理念來指導實踐，并將其貫穿于整個產(chǎn)業(yè)體系之中，形成自己的內在發(fā)展邏輯。本文認為，措施和做法背后的指導思想和內在邏輯才是學習的精髓所在，這也是最值得其他地區(qū)借鑒和學習的地方。

　作者:劉鵬 劉昭煒 劉鑫 單位:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行 中國社會科學院

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