縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題及對策

�。壅�要］近幾年我國國民經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開基礎(chǔ)經(jīng)濟建設的支持，縣域經(jīng)濟，作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，只有各個縣域的經(jīng)濟能夠得到有效的可持續(xù)發(fā)展，才能夠保障我國的國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，才能提高我國的綜合國力和國際競爭力�？h域經(jīng)濟在逐年發(fā)展的同時也存在著各種各樣的問題，基于縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，制定適當?shù)恼�策措施，是保持縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

�。坳P(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

　1 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，其能否順利保持可持續(xù)發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

　1.1 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分

　縣域經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要組成部分，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅沛縣在 2104 年的生產(chǎn)總值已經(jīng)達到億元，且呈逐年增長的趨勢（詳見圖表 1），為我國國民經(jīng)濟的增長做出了巨大的貢獻。

　1.2 有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟優(yōu)勢

　由于各縣域地理條件等不同，其發(fā)展的經(jīng)濟形式也具有地方色彩，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府政策、企業(yè)帶頭人等，均會因地制宜，發(fā)展適合當?shù)靥厣�的�?jīng)濟模式，合理利用當?shù)氐膬?yōu)勢，使縣域經(jīng)濟能夠得到最良好的發(fā)展，發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)。

　 1.3 有利于促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展

　從目前我國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國依然呈現(xiàn)二元經(jīng)濟特征，地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間發(fā)展依舊不平衡，這不利于社會的穩(wěn)定，而縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可以對此種情況進行改善，依托縣域?qū)⑷�農(nóng)問題放到主要的解決課題方面，利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定增長。

　2 縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

　2.1 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在

　雖然近年來我國針對農(nóng)村、農(nóng)民進行了一系列改革措施：比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、減免稅收等，但是我國目前的貧富差距仍然較大，據(jù)沛縣 2014-2017 年居民人均可支配收入顯示，農(nóng)村居民的人均可支配收入要遠低于全體居民人均可支配收入水平，詳見表 2。這說明，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入要遠高于農(nóng)村居民的人均可支配收入，城鄉(xiāng)差距明顯，這不利于社會的穩(wěn)定，以及農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動。2014年-2017 年全體居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)增長趨勢，但是農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度明顯較低，進一步體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在差距。

　2.2 環(huán)境污染問題

　由于縣域經(jīng)濟的開展，需要發(fā)展的項目較多或者環(huán)境污染、水土流失等問題，造成糧食生產(chǎn)方面發(fā)展不穩(wěn)定，甚至有時會出現(xiàn)負增長，以沛縣為例，在 2014 年到 2017 年之間糧食總產(chǎn)量如圖 3 所示，在2016 年的時候，出現(xiàn)明顯的下降，這不利于縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　 2.3 資金匱乏

　近幾十年每年國家都會為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展分配一定的財政支出，但是支出比例呈現(xiàn)下降趨勢，從 1978 到 1995 年的 10％到 1996 年至2009 年的 8％，在國家財政收入增加的情況下，可見下降的比例是比較明顯的。另一方面，由于農(nóng)村的金融機構(gòu)多是郵政儲蓄、農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行，使農(nóng)村的大量資金外流，不利于借貸款的實現(xiàn)，從而導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金受限，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受阻。

　2.4 科技創(chuàng)新能力不足

　目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有不平衡性，相對來說發(fā)展依舊處于比較落后的情況，許多人才等都留在了發(fā)達的大城市，國家財政支持資金不足、科研人才匱乏、科技平臺薄弱、可利用的科技成果較少、沒有完善的科研政策和成熟的科研團隊等，這些都造成了科技創(chuàng)新能力難以發(fā)展的局面。

　2.5 人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

　無論經(jīng)濟建設哪一方面的發(fā)展都離不開人才的支持，但是很多優(yōu)秀人才都在大城市發(fā)展，很多大學畢業(yè)生不愿意再回到農(nóng)村，包括一些農(nóng)民進行外出打工，這都造成了農(nóng)村人才的流失，這與縣域人才支撐體系不健全具有一定的關(guān)系，人才的缺失造成縣域經(jīng)濟發(fā)展項目缺少足夠的人力進行推動，科研水平難以發(fā)展，人才隊伍構(gòu)成不平衡、機制單一等問題，不利于縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使其受到了一定的制約，難以發(fā)揮人才在縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

　 3 促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對應措施

　3.1 完善縣域財政機制，增強其主體地位，完善財政、金融機構(gòu)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟體系

　加大縣域行政管理部門財政調(diào)控力，使其能夠根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和情況，合理、靈活調(diào)整財政分配，從而緩解、彌補財政支持力度減小帶來的問題。農(nóng)村各個金融機構(gòu)方面，應該加強其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，擴大資金投放力度，完善金融機構(gòu)制度體系建設，提升其辦事效率，提升信貸服務水平和能力，可以鼓勵發(fā)展縣域型小金融機構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行等。

　3.2 提升科技創(chuàng)新能力

　科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力十分重要，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，一定程度上加強對科技創(chuàng)新的資金投入，引進先進科研成果，完善科研機制，引進相關(guān)人才，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提升。

　3.3 完善縣域人才機制

　縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開人才的支持，縣域相關(guān)部門要完善建全各項人才評價機制，制定相關(guān)政策，吸引更多的人才能夠留在縣域發(fā)展，比如:公開用人機制，規(guī)劃人才篩選規(guī)范，規(guī)避人才歧視，加大人才引進制度，可以組織相關(guān)培訓工作，加強對需求型人才的培養(yǎng)。

　3.4 優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

　縣域政府部門等，要在自身縣域經(jīng)濟特色的情況下，制定適合可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略，堅持走出去和引進來，拓展外部市場，可以發(fā)

　展出口貿(mào)易、或者結(jié)合當下火熱的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做電子商務等。

　3.5 保護環(huán)境

　我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟以犧牲環(huán)境為前提，土地是農(nóng)業(yè)的根本，良好的自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，所以要時刻注意自然環(huán)境的保護，不要過度開采自然資源，工業(yè)生產(chǎn)的污水和廢氣的排放都到達到相關(guān)標準等。綜上所述，本文主要講述了目前我國縣域經(jīng)濟方面主要存在的城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，環(huán)境污染、資金匱乏、人才缺失、科技創(chuàng)新能力弱、方針政策不夠長遠性等問題，并且針對這一系列問題提出了相關(guān)建設性建議，希望能夠?qū)δ壳翱h域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面起到一定的引導作用，為我國縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助，從而促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

　[參考文獻]

　[1]李強,胡儀元.縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學術(shù)論壇,2012(09)．

　[2]翁建明,汪明鑒.依托資源優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟——以湖北省麻城市杜鵑花經(jīng)濟模式為例[J].湖北社會科學,2012(04).

　作者:郭曉紅 單位:沛縣沛城街道辦事處人口和計劃生育服務中心

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