村級(jí)建制調(diào)整改革工作報(bào)告

　 按照會(huì)議安排，我就村級(jí)建制調(diào)整改革工作情況報(bào)告如下。

　 一、主要做法

　 （一）提高站位，機(jī)構(gòu)健全。為切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、州委的部署要求上，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和責(zé)任心，齊心協(xié)力堅(jiān)決打贏村級(jí)建制調(diào)整改革硬仗，確保在既定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成改革任務(wù)。采取“1+7+11”組織模式,成立 1 個(gè)以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的村級(jí)建制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、公共服務(wù)、財(cái)政保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān) 7個(gè)工作專班工作組和 11 個(gè)鎮(zhèn)指導(dǎo)組,構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的村級(jí)建制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體系。并將領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)印發(fā)到了各鎮(zhèn)、成員單位，明確了職責(zé)，為調(diào)整改革工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　 （二）統(tǒng)一思想，制定方案。為切實(shí)增強(qiáng)調(diào)整改革工作的責(zé)任感和緊迫感，擬定了《村級(jí)建制調(diào)整改革工作實(shí)施方案》。多次召開(kāi)村級(jí)建制行劃調(diào)整改革專題部署工作會(huì)深入學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革等有關(guān)精神，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省委清華書(shū)記來(lái)調(diào)研指示精神、十一屆州委常委會(huì)第 96 次會(huì)議相關(guān)精神。及時(shí)召開(kāi)調(diào)整改革專題會(huì)議，對(duì)調(diào)整改革基本原則、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等方面進(jìn)行了明確。按照州“‘兩個(gè)低于’原則上不再保留、‘五個(gè)一批’原則上順向調(diào)整、‘五種情形’”原則上不作撤并的工作思路，不斷優(yōu)化調(diào)整改革方案，4 月 30 日形成了村級(jí)建制調(diào)整改革總體方案并上報(bào)州村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。方案將鳳儀鎮(zhèn)城郊的麻主村、茶山村并入城邊的宗渠村，將洼底鎮(zhèn)山上的羅頂寨村并入山下的洼底村，將溝口鎮(zhèn)溝內(nèi)

　的色巴村并入溝外的水若村等均實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

　 （三）強(qiáng)化宣傳，入戶入心。為加大調(diào)整改革宣傳力度，營(yíng)造良好的氛圍，提高群眾滿意度，印制了《省村級(jí)建制調(diào)整改革 100 問(wèn)》。同時(shí)，于 3 月 31 日至 4月 29 日在人民政府網(wǎng)站對(duì)《村級(jí)建制調(diào)整改革方案》（草案）進(jìn)行了公告，廣泛征求群眾意見(jiàn)、建議。公示期間各鎮(zhèn)共收到意見(jiàn)建議 1082 條，縣村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共收到意見(jiàn)建議 5 條。各村指導(dǎo)組還采取走村入戶，田間地頭交心擺談的方式進(jìn)行政策宣傳，各鎮(zhèn)分別與 744 名村干部開(kāi)展了談心談話，還入戶宣傳 9631 戶 33043 人。

　 （四）落實(shí)重點(diǎn)，明確責(zé)任。為進(jìn)一步明確重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)我縣村級(jí)建制調(diào)整改革工作。根據(jù)《村級(jí)建制調(diào)整改革實(shí)施方案》和各專班職責(zé)要求，組織建設(shè)專班印發(fā)了《村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理工作方案》，《村級(jí)建制調(diào)整改革過(guò)渡期臨時(shí)村黨組織書(shū)記（村工作委員會(huì)主任）任職正面清單》，《村級(jí)建制調(diào)整改革工作村（社區(qū)）“兩委”班子人選聯(lián)審機(jī)制》；風(fēng)險(xiǎn)防控專班結(jié)合 11 個(gè)鎮(zhèn)的實(shí)際，就村級(jí)干部過(guò)渡班子、選舉、涉改群眾利益、社會(huì)治安、項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)性、管轄權(quán)的改變等方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析研判，均為低風(fēng)險(xiǎn)。公共服務(wù)專班立足新的村級(jí)建制格局和發(fā)展需要，更加合理布局了“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目；財(cái)政保障專班積極對(duì)接梳理財(cái)政配套政策措施，基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施 3 年過(guò)渡期政策，確保政策落實(shí)落地；農(nóng)業(yè)農(nóng)村專班指導(dǎo)各鎮(zhèn)各涉改村完成了貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、各項(xiàng)收入支出、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)的清理。脫貧攻堅(jiān)專班按照《省扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)村級(jí)建制調(diào)整改革后脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)管理工作步驟的通知》要求，加強(qiáng)與上級(jí)扶貧部門對(duì)接，及時(shí)上報(bào)調(diào)整村名單和更正系統(tǒng)中村名，對(duì)貧困戶所屬村進(jìn)行調(diào)整。

　 （五）上下聯(lián)動(dòng)，依法推進(jìn)。為確保各項(xiàng)改革任務(wù)按進(jìn)度有力有序有效推進(jìn)，

　各指導(dǎo)組、工作專班、各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、州、縣相關(guān)改革要求迅速行動(dòng)，積極思考解決村級(jí)建制調(diào)整改革工作中的困難和問(wèn)題，注重協(xié)同協(xié)作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。村級(jí)建制調(diào)整改革工作是一項(xiàng)具有法律性的工作，各指導(dǎo)組和專班組入細(xì)入深開(kāi)展涉改工作，全縣涉改村初步方案于 4 月25 日前已嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉條例》中規(guī)定的“雙過(guò)半”方法對(duì)所有涉改村方案進(jìn)行了表決。

　 （六）舉行掛牌，任命干部。村級(jí)建制調(diào)整改革工作是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之后，一項(xiàng)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性的重大改革，具有迫切性和必要性。5 月18 日，38 個(gè)涉改村分別舉行了掛牌儀式，儀式上宣布了村級(jí)建制調(diào)整批復(fù)并對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革村（臨時(shí)）村“兩委”暨（臨時(shí)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部進(jìn)行了任命。各涉改村縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)幫扶部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、駐村工作組、新老大小三職干部、三老干部以及離任村干部代表、“兩代表一委員”、村民代表分別在涉改村參加了掛牌儀式。在全州排序中首個(gè)完成村級(jí)建制調(diào)整改革村掛牌。

　 二、特色亮點(diǎn)工作

　 自村級(jí)建制調(diào)整改革工作啟動(dòng)后，堅(jiān)持“一手抓疫情防控，一手抓中心工作”的思路，始終把村級(jí)建制調(diào)整改革作為加強(qiáng)基層治理的基礎(chǔ)工程、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程和夯實(shí)底部基礎(chǔ)的重點(diǎn)工程，從高位謀劃、系統(tǒng)調(diào)研等方面著力，打響村級(jí)建制調(diào)整改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　 一是抓謀劃強(qiáng)引領(lǐng)。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的村級(jí)建制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)11個(gè)鎮(zhèn)指導(dǎo)組及綜合協(xié)調(diào)、組織人事、風(fēng)險(xiǎn)防控等7個(gè)工作專班，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的村級(jí)建制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體系。建立村級(jí)建制調(diào)整改革聯(lián)席會(huì)議制度，每月組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總問(wèn)題、研究舉措。

　二是抓調(diào)研強(qiáng)基礎(chǔ)。結(jié)合疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等實(shí)際，36 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入聯(lián)系鎮(zhèn)、幫扶村開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)入戶走訪、實(shí)地查看等方式，了解村級(jí)班子運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)等方面的情況，逐一聽(tīng)取鎮(zhèn)黨委關(guān)于村級(jí)建制調(diào)整的思考和建議，分類建立149本工作臺(tái)賬，收集相關(guān)意見(jiàn)建議6條，為制定村級(jí)建制調(diào)整總體方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 三是抓導(dǎo)向強(qiáng)隊(duì)伍。將抓好建制調(diào)整村干部隊(duì)伍建設(shè),作為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要抓手,采取“在現(xiàn)任村干部中‘擇優(yōu)留’、在致富帶頭人中‘擇優(yōu)推’、在優(yōu)秀農(nóng)民工中‘擇優(yōu)引’。在疫線志愿者中‘擇優(yōu)育’”的方式，在現(xiàn)任村干部、致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)民工、疫線志愿者中考察培養(yǎng)講政治、會(huì)干事、能服眾的黨員干部。同時(shí)，將離任村干部安置管理作為消除村級(jí)建制調(diào)整隱患、保障村級(jí)建制調(diào)整穩(wěn)定的重要抓手,大力探索多舉措關(guān)愛(ài)模式,確保村級(jí)建制調(diào)整過(guò)程中人心不亂、工作不斷。

　 四是抓宣傳強(qiáng)合力。結(jié)合脫貧幫扶、聯(lián)戶聯(lián)情，組織 149 名第一書(shū)記、3827名聯(lián)戶干部入戶收集社情民意，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)與村“兩委”妥善處理涉及群眾利益的遺留問(wèn)題，累計(jì)開(kāi)展入戶宣傳 6200 余人次。依托“羌山黨旗紅”微信公眾號(hào)、鎮(zhèn)村微信工作群等載體，將村級(jí)建制調(diào)整的必要性、重要性講清講透，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持村級(jí)建制調(diào)整的良好氛圍。同時(shí)，州村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)村級(jí)建制調(diào)整改革工作形成 1 期專報(bào)，為州委、州政府掌握改革進(jìn)度提供了參考依據(jù)。

　 五是抓時(shí)間強(qiáng)程序。各鎮(zhèn)和村級(jí)建制調(diào)整工作專班迅速行動(dòng)，積極思考解決村級(jí)建制調(diào)整改革工作中的困難和問(wèn)題，注重協(xié)同協(xié)作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，嚴(yán)格按照《村級(jí)建制調(diào)整改革實(shí)施方案》時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)改革任務(wù)。

　六是抓風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)防控。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，做到人心不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、資產(chǎn)不失。嚴(yán)格按程序、按步驟組織實(shí)施。不斷強(qiáng)化全局意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)人群和重要環(huán)節(jié)工作，最大限度減少改革震蕩，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善處理矛盾問(wèn)題，確保村級(jí)建制調(diào)整改革平穩(wěn)實(shí)施。

　 七是抓監(jiān)督強(qiáng)紀(jì)律。嚴(yán)格按照《關(guān)于建立涉改村臨時(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，各涉改村及時(shí)成立了（臨時(shí)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等后勤保障，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)工作任務(wù)落地落實(shí)，為基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律作風(fēng)保障。

　 八是抓培訓(xùn)強(qiáng)隊(duì)伍。6 月 4 日，州委常委、縣委書(shū)記高加軍到州鄉(xiāng)村干部實(shí)訓(xùn)學(xué)院，為全縣 108 名基層治理能手暨村黨支部書(shū)記上了一堂生動(dòng)的黨課。會(huì)上，州委常委、縣委書(shū)記高加軍要求，要保持政治上的堅(jiān)定，把講政治的要求貫穿工作全過(guò)程，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地在思想上、政治上、行動(dòng)上，與以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央，保持高度一致，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和政治本色。新任命的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記一定要不忘初心，為民服務(wù)，不負(fù)組織和群眾的厚望，為“五地一中心”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　 三、下步工作計(jì)劃

　 各位領(lǐng)導(dǎo)，下一步，我們將按照州委、州政府決策部署，扎實(shí)做好村級(jí)建制調(diào)整改革后續(xù)工作，有力有序完成好改革“后半篇”任務(wù)。

　 一是持續(xù)加大政策法規(guī)宣傳，做好合并村干部和群眾思想維穩(wěn)，有力有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等中心工作，積極做好信訪維穩(wěn)等工作。

　 二是將村臨時(shí)黨組織和村工作委員會(huì)成員與新一輪村“兩委”換屆人選統(tǒng)籌

　考慮，嚴(yán)格按照中央、省委對(duì)村“兩委”換屆人選的有關(guān)要求，對(duì)照好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔使用政治素質(zhì)好、帶頭帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員。嚴(yán)格人選資格條件審查，認(rèn)真落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度和村“兩委”候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，把不符合條件的人員堅(jiān)決排除在外。進(jìn)一步拓寬選人渠道，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、專業(yè)社工、網(wǎng)格管理人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體中選拔村干部的力度。

　 三是及時(shí)組織涉改村完成債權(quán)債務(wù)清理等后續(xù)工作，按照省、州要求，積極做好勘界工作。

　 四是按照《省扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)村級(jí)建制調(diào)整改革后脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)管理工作步驟的通知》要求，結(jié)合《村級(jí)建制調(diào)整改革方案》加強(qiáng)與上級(jí)扶貧部門對(duì)接完成好貧困村屬性調(diào)整工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)整村名單和更正系統(tǒng)中村名，對(duì)貧困戶所屬村進(jìn)行調(diào)整。打好今年脫貧攻堅(jiān)大考的圓滿收官戰(zhàn)。

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