一、引言

　安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，更是水文事業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大舉措，水文部門(mén)圍繞安全生產(chǎn)也做了大量細(xì)致的工作，總的來(lái)看，我省水文系統(tǒng)安全形勢(shì)朝著好的方向發(fā)展。但是，目前全市公路系統(tǒng)的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。安全管理現(xiàn)狀與上級(jí)的要求還有較大差距，與目前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)需要還很不適應(yīng)，安全工作環(huán)境不優(yōu)，安全基礎(chǔ)工作仍較薄弱，存在的深層問(wèn)題仍較突出，做好安全工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

　二、當(dāng)前安全工作存在的主要薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題

　(一)五重五輕

　1、重生產(chǎn)、輕安全。沒(méi)有把安全放在首要位置來(lái)抓，搶測(cè)起洪水來(lái)就將安全忽視甚至忘掉的現(xiàn)象不同程度存在。

　2，重布置、輕落實(shí)。很多工作，安全措施跟不上，不能將安全與生產(chǎn)同檢查、同考核、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲、同落實(shí)， •—

　3、重形式、輕實(shí)效。搞花架子，做表面文章，不能結(jié)合實(shí)情，沒(méi)能動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的。

　4、重合同、輕內(nèi)容。安全責(zé)任合同雖然簽了，但不符實(shí)際，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不具備完整、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理性。

　5、重事后處理，輕事前預(yù)防。出現(xiàn)了事故才后悔，投入大量的人、財(cái)、物力處理事故，不能把工作重心放在抓好日常預(yù)防和控制上。

　(二)四多四少

　1、說(shuō)的多，做的少�？陬^上講起來(lái)重視，實(shí)際工作中輕視，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全方面的具體工作過(guò)問(wèn)的少，直接抓得少，親自干得更少。

　2、講的成績(jī)多，剖析問(wèn)題少。善于總結(jié)、匯報(bào)成績(jī)，沒(méi)能分析面臨的復(fù)雜形勢(shì)，查找工作中的不足和問(wèn)題，掩蓋了矛盾，埋下了隱患．

　3、組織檢查多，隱患查處少。檢查流于形式，走馬燈似的草草看一下，沒(méi)有真正從根本上查出問(wèn)題，找出苗頭，提出措施，消除不安全因素。

　4、強(qiáng)調(diào)客觀多，自我反思少。出了事故這理由，那借口，不能從自身找問(wèn)題，查原因，吸取教訓(xùn)。

　以上二個(gè)方面，幾乎占據(jù)了水文部門(mén)近幾年發(fā)生事故的全部，因此要做好水文部門(mén)的安全工作，必須在這三個(gè)制約點(diǎn)上想辦法，下功夫。

　三、充分認(rèn)識(shí)安全工作的多面性

　水文系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各站站長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)所具有的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和持久性，牢牢把握水文行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，時(shí)刻掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　(一)重要性

　從國(guó)家講，安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)泰民安，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。從水文行業(yè)講，事關(guān)水文系統(tǒng)的穩(wěn)定，事關(guān)水文部門(mén)的三個(gè)文明建設(shè)，事關(guān)水文工作的成敗，事關(guān)水文事業(yè)的興衰。從個(gè)人講，事關(guān)個(gè)人的生命健康，事關(guān)個(gè)人的家庭幸福，事關(guān)個(gè)人的聲譽(yù)，事關(guān)個(gè)人的前途。

　(二)復(fù)雜性

　安全生產(chǎn)是個(gè)廣義的概念，是個(gè)大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，每一項(xiàng)工作都潛在著危險(xiǎn)。對(duì)水文部門(mén)來(lái)說(shuō)不但有上船測(cè)流安全，還有纜道運(yùn)行安全；不但有搶測(cè)洪水安全，還有測(cè)流設(shè)備養(yǎng)護(hù)安全，不但有用電用水安全，還有防火防盜安全等等諸多方面。忽視哪一方面，都有可能帶來(lái)不可挽回的災(zāi)難。

　(三)艱巨性

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　 全省 123 水文站，星羅棋布分布三湘四水,肩負(fù)著全省防汛救災(zāi)大任。點(diǎn)多、線長(zhǎng)；面廣、區(qū)域大；各站管理水平高低不一，人員素質(zhì)參差不齊，安全管理的難度可想而知。每一個(gè)站、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處、每一點(diǎn)出現(xiàn)事故都會(huì)影響到水文大局。

　(四)持久性

　安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、永恒的事業(yè)；隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人的生存權(quán)變得愈來(lái)愈重要，人的生命價(jià)值越來(lái)越高，安全生產(chǎn)工作也會(huì)愈加備受重視和關(guān)注。因此抓安全生產(chǎn)工作將會(huì)是持久戰(zhàn)。

　四、全力抓好今后的安全生產(chǎn)工作

　(一)今后安全工作的指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十屆二次人代會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以壓事故、少傷亡、創(chuàng)平安為核心，以控制搶測(cè)洪水，設(shè)備檢修事故為重點(diǎn)，以深入實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為保障，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、落實(shí)責(zé)任為手段，以創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新考核為動(dòng)力，全力推進(jìn)水文部門(mén)安全生產(chǎn)工作。為水文事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　(二)今后安全工作的重點(diǎn)

　需要抓好的重點(diǎn)工作概括起來(lái)主要有：二個(gè)提高、三個(gè)落實(shí)、二個(gè)突出、五個(gè)到位。

　1、二個(gè)提高

　(1)思想認(rèn)識(shí)上再提高。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這是我們必須牢牢把握的要點(diǎn)。搞建設(shè)謀發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的全面提高和人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展最基本前提是生命的存在，與其他權(quán)利相比，生命權(quán)是人的最高利益；是人權(quán)中的“基本”，生命價(jià)值無(wú)法用金錢或其他物品來(lái)衡量，無(wú)法對(duì)生命的損失進(jìn)行等價(jià)賠償。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以人的生命為代價(jià)，建設(shè)小康社會(huì)每前進(jìn)一步，安全生產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)上一個(gè)臺(tái)階。俗話說(shuō)：“思想不牢，地動(dòng)山搖”，思想上的麻痹是最大的隱患。認(rèn)識(shí)上不去，難以保持良好的精神狀態(tài)，工作起來(lái)就會(huì)畏首畏尾，萎靡不振，認(rèn)識(shí)上不去，難以樹(shù)立長(zhǎng)久的奮斗目標(biāo)，工作起來(lái)就會(huì)小勝即安，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)識(shí)上不去，難以培養(yǎng)扎實(shí)的工作作風(fēng)，在管理工作中就會(huì)蜻蜓點(diǎn)水，四處漂浮；錯(cuò)誤觀念一日不破除，正確的安全意識(shí)一日不樹(shù)立，安全生產(chǎn)就永遠(yuǎn)是一句空話。只有牢固樹(shù)立“安全第一、遵章守紀(jì)、關(guān)愛(ài)生命”的思想，帶著一股敢抓敢管、敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，排除各種有形無(wú)形的干擾；化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問(wèn)題，并善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善工作措施，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面才能真正實(shí)現(xiàn)；

　(2)重視程度上再提高。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出“高度重視安全生產(chǎn)，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”，溫家寶在十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告時(shí)指出：“以高度負(fù)責(zé)的精神；切實(shí)加強(qiáng)安全工作”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此高密度、高層次、高要求，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，集中體現(xiàn)了做好安全生產(chǎn)工作的重大意義。我們?cè)趥涫芄奈璧耐瑫r(shí)，更要意識(shí)到“安全第一”絕非僅具象征意義的一般性口號(hào)，絕非可輕可重、可嚴(yán)可寬、富有彈性的一般性要求，絕非需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)反復(fù)論證的一般性理論，而是一種法令、一種政治、一種真理。我市水文系統(tǒng)廣大干部職工，特別是每個(gè)站的站長(zhǎng)，要把安全放在各項(xiàng)工作的前面，思想上高度重視，環(huán)節(jié)上緊跟措施，全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，只有水文系統(tǒng)上下普遍重視了，才能開(kāi)創(chuàng)良好安全局面，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　2、三個(gè)落實(shí)。

　(1)落實(shí)安全管理法規(guī)。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市局下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、制度，把安全生產(chǎn)管理工作納入法制化軌道，推行依法管理。各站一定要把深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線，貫穿到全年工作中去，貫穿到水文工作各個(gè)環(huán)

　— 歡迎下載 3 節(jié)，在貫徹上求實(shí)，在理解上求全，在運(yùn)用上求準(zhǔn)，在實(shí)施上求嚴(yán)。作為各級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)安全管理制度已經(jīng)比較健全了，內(nèi)容也較完善，要求也很具體，規(guī)定也很到位，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。對(duì)于上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)安全制度；各站應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)習(xí)，全面深刻地理解，大張旗鼓地宣傳，始終如一地貫徹，不折不扣地執(zhí)行。決不能把法規(guī)寫(xiě)在紙上，貼在墻上，講在嘴上，不落實(shí)在行動(dòng)上。要徹底扭轉(zhuǎn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至視法規(guī)為兒戲的錯(cuò)誤做法；做到依法規(guī)工作，靠法規(guī)約束；憑法規(guī)考核，按法規(guī)處罰。增強(qiáng)法規(guī)的嚴(yán)肅性；強(qiáng)制性和不可動(dòng)搖性，自覺(jué)維護(hù)好法規(guī)的尊嚴(yán)，神圣和效能。

　(2)落實(shí)防范控制措施。抓好防范工作是搞好安全生產(chǎn)的保證，作為每個(gè)站每年和每隔一段時(shí)間都要認(rèn)真查找影響單位整體安全的薄弱點(diǎn)，對(duì)于每項(xiàng)工作都要找出影響安全的關(guān)鍵危險(xiǎn)點(diǎn)，由此制定并認(rèn)真落實(shí)完善的防范措施。要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，無(wú)論從事何種工作都要把安全想在前，防在前，使安全管理由事故處理型變?yōu)槭鹿暑A(yù)防型，由被動(dòng)變主動(dòng)。要做到?jīng)]有安全措施不運(yùn)行、沒(méi)有安全保障不操作、沒(méi)有安全保障不辦公，把安全控制措施貫徹于各項(xiàng)工作的始終、

　(3)落實(shí)站長(zhǎng)（安全員）安全責(zé)任。建立健全和嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全任務(wù)目標(biāo)分解細(xì)化量化，自上而下系統(tǒng)百分之百的單位、百分之百的測(cè)站、百分之百的關(guān)鍵崗位人員都要簽訂安全責(zé)任書(shū)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不漏崗位；做到人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任，人人工作有指標(biāo)。要注重責(zé)任書(shū)內(nèi)容的合理性，合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性，實(shí)效性和完整性，要認(rèn)真履行責(zé)任書(shū)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，搞好考核，確保兌現(xiàn)。真正使安全責(zé)任切合實(shí)情，落到實(shí)處，收到實(shí)效。

　3、二個(gè)突出。

�。�1）突出抓好測(cè)洪安全。測(cè)洪安全管理還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，很多方面有待加強(qiáng)、規(guī)范和完善，今后要建立健全測(cè)洪安全的管理和保障體系。首先是健全安全組織體系。站長(zhǎng)兼職安全管理員。其次是健全安全制度體系。根據(jù)測(cè)洪性質(zhì)和特點(diǎn)，制定并落實(shí)好各項(xiàng)測(cè)洪安全管理制度和措施。三是健全安全責(zé)任體系。要簽訂安全責(zé)任書(shū)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就要追究哪個(gè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是健全定期檢查評(píng)比體系。測(cè)洪安全檢查評(píng)比要作為一項(xiàng)制度列入測(cè)站管理的重要內(nèi)容；定期排查隱患，消滅苗頭，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，改進(jìn)管理，促進(jìn)測(cè)站管理狀況的不斷好轉(zhuǎn)。

　(2)突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盜制度建設(shè)。在要執(zhí)行好諸如安全用電制度、值班制度、巡查制度等各類規(guī)章制度，要配齊有效的滅火器材，及時(shí)更換老化電力線路和用電設(shè)施。

　 4、五個(gè)到位。

　(1)管理人員到位。—人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，一切工作都必須有人來(lái)完成。所謂到位一是在人員數(shù)量上要到位，要配足各站兼職安全管理人員；二是在人員素質(zhì)上要到位，要配備業(yè)務(wù)熟練、有敬業(yè)精神、有相應(yīng)工作能力和水平的優(yōu)秀管理人員；三是在工作質(zhì)量上要到位，要善于鉆研、思路清晰、敢抓敢管、干出實(shí)績(jī)，使自己的業(yè)務(wù)少出小差錯(cuò)、杜絕大漏洞，出色完成各項(xiàng)安全工作任務(wù)。通過(guò)人員到位在全省水文系統(tǒng)形成安全工作“事事有人管、時(shí)時(shí)有人問(wèn)、處處有人抓”的良好局面。

　(2)宣傳教育到位。宣傳教育就像人的喉舌，在安全生產(chǎn)工作中起著舉足輕重的作用。一是宣傳教育形式要到位。充分利用內(nèi)部刊物、水文網(wǎng)站等進(jìn)行多層次、多形式、多渠道，機(jī)動(dòng)靈活的宣傳、教育；二是宣傳教育內(nèi)容要到位。既要宣傳好國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)安全生產(chǎn)的講話、指示、批示，也要宣傳好黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的方針、政策、文件精神，既要宣傳好安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也要宣傳好安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，基本要求，既要宣傳好各種作業(yè)環(huán)境下防范傷害他人的知識(shí)，也要宣傳好各個(gè)工作崗位自我防護(hù)的知識(shí)，既要宣傳好安全與測(cè)洪、與測(cè)資質(zhì)量、與測(cè)站效益的關(guān)系，也要宣傳好安全與水文事業(yè)、與測(cè)站發(fā)展、與個(gè)人利

　— 歡迎下載 4 益的關(guān)系，既要宣傳安全生產(chǎn)的好人、好事、好做法，也要曝光安全生產(chǎn)的違章行為、失職行為、事故案例等反面典型。三是宣傳教育效果要到位。宣傳教育工作要分時(shí)段、分重點(diǎn)、分專題進(jìn)行，以正面宣傳、正確導(dǎo)向、正視問(wèn)題為主，把握好數(shù)量和時(shí)機(jī)、力度和密度、群體和部分，結(jié)合實(shí)情，注重實(shí)際，力求實(shí)效。通過(guò)宣傳教育真正達(dá)到提高安全意識(shí)、自覺(jué)遵章守紀(jì)、掌握安全知識(shí)、增強(qiáng)防范能力、提升管理水平的目的。

　(3)倡導(dǎo)安全的生產(chǎn)、工作、生活方式，引起人們對(duì)安全工作的重視，燃起參與安全生產(chǎn)工作的熱情，掀起關(guān)注安全生產(chǎn)的熱潮，促進(jìn)每年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　(4)隱患查糾到位。任何生產(chǎn)和工作都或多或少、或輕或重、或明或暗地存在著不安全因素，這些因素滋長(zhǎng)到一定程度，就形成隱患和苗頭，這些隱患和苗頭如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，就會(huì)造成事故。因此加強(qiáng)隱患查糾，是去弊除害、糾偏扶正、消災(zāi)滅難、避免事故發(fā)生的重要途徑。檢查要做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)、快：嚴(yán)格檢查，不流于形式，細(xì)致查找，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，檢查切合實(shí)情，注重實(shí)際效果，準(zhǔn)確定位；找準(zhǔn)隱患的危害程度和產(chǎn)生根源，快速整改，訂出措施，徹底消除隱患的存在。要合理確定檢查的方式、密度和范圍，做好檢查記錄、意見(jiàn)反饋、整改責(zé)任認(rèn)定和整改以后的復(fù)查驗(yàn)收，防止原隱患的死灰復(fù)燃和新隱患的滋生蔓延。

　(5)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，建立健全安全工作的責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。局里要拿出專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)安全工作成績(jī)突出的單位、集體和領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、一線工作者大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓這些在安全方面付出努力的單位和個(gè)人在政治上獲榮譽(yù)、在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在職務(wù)上受重用。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視不支持，管理人員失職失誤，直接作業(yè)人違法違章造成的責(zé)任事故要嚴(yán)肅處理，從重處罰，絕不能講資歷、論關(guān)系，顧情面，大事化小，小事化了、不了了之。要做到責(zé)任分清、功過(guò)分明、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，充分發(fā)揮好獎(jiǎng)懲杠桿的激勵(lì)和鞭策作用。

　五、結(jié)尾語(yǔ)

　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，任何人、任何時(shí)間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想，愿通過(guò)水文系統(tǒng)廣大水文職工齊抓共管、共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)水文行業(yè)安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，來(lái)確保水文事業(yè)的快速發(fā)展。

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