政協(xié)休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-08-27 來源: 事跡材料 點(diǎn)擊:
政協(xié)休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告
五月底至六月初,縣政協(xié)副主席 XXX 帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員,對 XX、XX、、XX 鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過現(xiàn)場察看、座談交流、走訪部門、委員約談,并赴城固、平利、汶川、大足等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗做法等形式,對我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村
建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理,并提出建議。
現(xiàn)狀與成效
近年來,我縣休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過努力,到 2013 年底,被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣,朱家灣、東甘溝、鳳鎮(zhèn)街社區(qū)被商洛市命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。整個工作態(tài)勢可以概括為:有了良好開端,典型比較突出,尚未形成氣勢,矛盾困難不少,發(fā)展空間廣闊。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,建立長效機(jī)制。堅持“政府主導(dǎo)、部門包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機(jī)制,縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會,實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建責(zé)任制,做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實(shí)”。鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),落實(shí)了主體責(zé)任?h委、縣政府制定了激勵政策,對評定為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”的村居,在市上一次性獎勵 20 萬元的基礎(chǔ)上,縣上再拿出 10 萬元的資金進(jìn)行獎勵,并將“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,作為重點(diǎn)督查事項,確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
。ǘ┮(guī)劃引領(lǐng),穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建。把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)規(guī)劃,先后編制了《柞水縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃(2011—2020)》、《柞水縣鄉(xiāng)村旅游及秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2013-2018)》,出臺了《柞水縣“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建總體實(shí)施方案》、《柞水縣 2013 年“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《柞水縣 2013 年創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”任務(wù)分解一覽表》。各創(chuàng)建村根據(jù)自己的實(shí)際,確定創(chuàng)建的重點(diǎn),做到全縣有總規(guī)、行業(yè)有專規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)、農(nóng)戶有設(shè)計,形成了涵蓋各個領(lǐng)域、覆蓋各個創(chuàng)建點(diǎn)的規(guī)劃體系。
(三)整合資源,聚集創(chuàng)建資金。注重財政引領(lǐng),實(shí)施以獎代補(bǔ)配套政策;激發(fā)部門活力,開展機(jī)關(guān)結(jié)對幫促;整合各類資源,建立對農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)發(fā)、扶貧等資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,將創(chuàng)建與新農(nóng)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和陜南移民搬遷相結(jié)合,整合各類建設(shè)項目 10 大類 60 個,捆綁資金 10202.2 萬元,投入休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金 3259 萬元,累計完成建設(shè)投資 6200 萬元;堅持市場運(yùn)作,引導(dǎo)社會資本積極參與創(chuàng)建;發(fā)揮農(nóng)民主體作用,引導(dǎo)村民自籌資金,回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè),參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(四)培育產(chǎn)業(yè),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同類別,按照差異化、多元化的要求,以自然環(huán)境、生產(chǎn)條件、鎮(zhèn)容村貌、農(nóng)家生活等為依托,從產(chǎn)業(yè)、文化、建筑、景觀等入手,打造不同地域特色產(chǎn)業(yè)。如朱家灣村依托秦嶺生態(tài)資源稟賦,大力培育豬苓、五味子、水雜果、木耳、香菇、冷水魚等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)風(fēng)光、現(xiàn)代民居、農(nóng)家餐飲融為一體,形成了集旅游、休閑、觀光、度假為一體的現(xiàn)代山水生態(tài)休閑度假游的發(fā)展格局;東甘溝村按照
“同村管理、差異發(fā)展”的思路,開發(fā)了銀杏茶、銀杏果、土雞蛋、木耳、香菇、豆腐干、掛面、草鞋、根雕、石雕等旅游產(chǎn)品,著力發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、民俗娛樂欣賞的現(xiàn)代特色民俗鄉(xiāng)村游;鳳鎮(zhèn)街社區(qū)搶抓省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇,配套基礎(chǔ)設(shè)施,不斷壯大以農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、老作坊加工、三產(chǎn)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,打造古鎮(zhèn)特色風(fēng)情游、農(nóng)耕勞作體驗游和特色休閑農(nóng)家示范戶,助推了休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
(五)治理環(huán)境,配套基礎(chǔ)設(shè)施。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,不斷完善農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。啟動了以村容村貌為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程,建設(shè)重點(diǎn)村垃圾收集點(diǎn),配備保潔員和運(yùn)輸設(shè)施,衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施村莊道路兩側(cè)和農(nóng)戶庭院綠化美化工程,建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站,設(shè)立旅游導(dǎo)覽圖和標(biāo)識牌,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
困難與問題
我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡管做了大量工作,取得了成效,但還存在一些不容忽視的問題,亟待高度重視,并加以解決。
(一)思想認(rèn)識不到位。全縣 121 個村居,2013 年安排了 5個創(chuàng)建,市上驗收通過了 3 個。從試點(diǎn)創(chuàng)建來看,有的領(lǐng)導(dǎo)和干部對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足,協(xié)作意識不強(qiáng),還沒有真正形成政府主導(dǎo)、各方配合、齊抓共管的合力。少數(shù)群眾參與建設(shè)的主動性、積極性不高,個別地方的創(chuàng)建工作仍還停留在規(guī)劃的修編和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上,工作欠賬多,年底驗收交
賬的任務(wù)異常艱巨。對已經(jīng)驗收命名的創(chuàng)建村缺乏鞏固的長效管理機(jī)制。
(二)規(guī)劃引領(lǐng)有差距。鎮(zhèn)村規(guī)劃缺乏通盤考慮,照搬城市規(guī)劃,沒有充分挖掘農(nóng)村文化元素,缺乏鄉(xiāng)村特色,有的與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié),與村民需求有較大差距。執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅,有的不按規(guī)劃實(shí)施,變更頻繁。我縣土地資源存量少,增量空間小,在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下,如何做好用地規(guī)劃需要進(jìn)一步探索。
(三)資金投入困難多。我縣秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資基本以政府為主導(dǎo),招商引資和民間投資以及群眾自籌力度不大,渠道狹窄。一是向上爭取資金難。雖然從上到下,無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項資金扶持,力度都在不斷加大,但對于全縣農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。商洛是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財政緊張,對去年驗收命名后的 3 個村居的 30萬元獎勵(其中市 20 萬元,縣 10 萬元)資金至今還未兌現(xiàn)。三是社會投資引入難。休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項目,具有投資大、周期長、回報低等特點(diǎn),因而很難吸收社會大量建設(shè)資金和工商資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。我縣多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,合作社不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入低而不穩(wěn),與發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入形成明顯差距。
(四)農(nóng)民持續(xù)增收乏力。我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、規(guī)模小、技術(shù)含量低、附加值不高,產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯,農(nóng)民增收的渠道不暢、收入不穩(wěn)的問題較為突出;新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時間內(nèi)完
成和見效;傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式,很難改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀;農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才,新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升;村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散;旅游資源整合效果不明顯,景點(diǎn)單一、過于單調(diào)和雷同,地方旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后。
(五)環(huán)境整治成果較差。公共衛(wèi)生保潔難;ぎa(chǎn)品的大量使用和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),垃圾成分越來越“豐富”,出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象,給農(nóng)村保潔帶來了挑戰(zhàn)。生活垃圾處理難。農(nóng)村垃圾集中收集處理的相關(guān)配套建設(shè)滯后?h上為 8 個鎮(zhèn)聘用了保潔員,為 6 個鎮(zhèn)配備了垃圾車,為 7 個鎮(zhèn)配備了垃圾箱(桶),還有蔡玉窯、曹坪、瓦房口 3 個鎮(zhèn)既無保潔員,也無垃圾車、垃圾箱(桶)。設(shè)施作用發(fā)揮難。由于資金制約,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施和健身設(shè)施得不到及時維修和更新,有的地方在創(chuàng)建時雖已配備垃圾收集設(shè)施,但在創(chuàng)建后卻閑置未發(fā)揮作用。保潔員作用發(fā)揮難。農(nóng)村保潔員多為縣上聘用的公益性崗位人員,且工資標(biāo)準(zhǔn)低(每人每月工資 870 元),加上管理不善,影響了保潔員的工作積極性和穩(wěn)定性。亂搭亂建制止難。農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖得到抑制,但長效管理機(jī)制未建立,反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。
意見與建議
針對存在困難和問題,委員們提出以下意見與建議:
(一)明確發(fā)展思路,提高思想認(rèn)識。要繼續(xù)加大宣傳教育力度,增強(qiáng)發(fā)展共識,使廣大干群認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深化和創(chuàng)新,是新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù),是柞水農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項必然選擇;要繼續(xù)堅持旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,樹立在推進(jìn)全域旅游
中大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的理念,舉全縣之力,把柞水打造成為全國旅游強(qiáng)縣;要使廣大干群明確柞水農(nóng)業(yè)的出路在于與發(fā)展旅游相結(jié)合,通過向旅游區(qū)和都市人提供綠色食品和產(chǎn)品,壯大農(nóng)村特色創(chuàng)業(yè),富裕一方百姓,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(二)完善規(guī)劃方案,打造區(qū)域特色。要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),堅持先規(guī)劃、后施工。要凸顯個性設(shè)計,不搞千篇一律,充分考慮各鎮(zhèn)村自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化和村民實(shí)際需要,結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、示范鎮(zhèn)村建設(shè),編制和完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃,對村莊進(jìn)行科學(xué)分類,確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊,制定差別性建設(shè)目標(biāo),明確村莊整治重點(diǎn)和時序,避免貪大求洋和百村一面。學(xué)習(xí)借鑒汶川映秀鎮(zhèn)(羌族)和平利(徽派建筑)經(jīng)驗,挖掘和保留當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瑢⑽幕嘏c民居建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,賦予生命力,根據(jù)我縣境內(nèi)大小溪流眾多和群山環(huán)繞的地理特點(diǎn),把大河小溪治理作為重點(diǎn)來規(guī)
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