關(guān)于加快爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣的思考

　 郡縣治則天下安，縣域強則國家強�？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾才能安居樂業(yè)。為此，就加快爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 1.綜合實力日益增強 從反映綜合發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來看，近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴大，綜合實力不斷增強。

　2.城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn) 近年來，啟動了最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn)，城市面貌日新月異；城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個一體化”基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快步前進(jìn)。

　3.民生福祉顯著提升 2013 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為 24412 元、9842 元，至 2019 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 38231 元、 17370 元，分別增長 8.8、9.4。2019 年，31 個建檔立卡貧困村全面退出、12820 名貧困人口全部脫貧，在全省率先實現(xiàn)全域基本脫貧。

　4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 近年來，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“兩山”理論，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

�。ǘ�）競爭優(yōu)勢 今年 2 月，省委省政府印發(fā)了《省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》 （以下簡稱《考核辦法》），考核范圍為全省 183 個縣，劃分為四大類別縣，即城市主城區(qū) 33 個、重點開發(fā)區(qū)縣 57 個、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣 35 個、重點生態(tài)功能區(qū)縣 58 個，我區(qū)作為城市主城區(qū)考核評價。考核統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控 5 個方面 24 項指標(biāo)。根據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重，城市主城區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展 52 分、城鄉(xiāng)發(fā)展 13 分、民生改善 15 分、生態(tài)環(huán)境 15 分、風(fēng)險防控 5 分。

　2019 年，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核總分?jǐn)?shù) 82.227 分（其中，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 41.0139 分、城鄉(xiāng)發(fā)展 11.262 分、民生改善 13.2955 分、生態(tài)環(huán)境 12.943 分、風(fēng)險防控 3.7126 分），成功評選為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。根據(jù)收集到的33個城市主城區(qū)公布的12項、23 個具體考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合對比分析，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下優(yōu)勢：

　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好 從縱向?qū)Ρ葋砜�，我區(qū) GDP 增速呈逐年增長趨勢，且均高于全國、高于全省。從橫向?qū)Ρ葋砜�，�?33 個主城區(qū)中，我區(qū) GDP

　增速為 9.5，位列第 6，且從增速指標(biāo)來看，我區(qū)大部分指標(biāo)均位居前列。根據(jù)《考核辦法》，各項總量和增速的指標(biāo)中，總量占 40 權(quán)重，增速占 60 權(quán)重看，增速指標(biāo)較好有利于考核得分。

　2.綜合實力基礎(chǔ)厚實 民生改善方面，我區(qū)屬優(yōu)勢得分項。城鄉(xiāng)發(fā)展方面，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中城鄉(xiāng)發(fā)展得分 11.262 分，換算成百分制為86.63 分，其中，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 2.7 個百分點，排位第一。生態(tài)環(huán)境方面，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中生態(tài)環(huán)境得分12.943 分，換算成百分制為 86.29 分，比我區(qū)最終得分 82.227分高 4.063 分，也屬于優(yōu)勢得分項。

　3.反向約束比較優(yōu)勢 全省縣域經(jīng)濟(jì)強化了考核約束，設(shè)置了脫貧攻堅、安全生產(chǎn)附件考核指標(biāo)，實行一票否決制。安全生產(chǎn)方面，近年來，緊盯安全生產(chǎn)不放松，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強隱患排查整治，全區(qū)未發(fā)生一起較大及以上安全生產(chǎn)事故，四項指數(shù)均在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。脫貧攻堅方面，所有貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率為零。所以，在考核約束上，總體形勢較為樂觀。

�。ㄈ�）存在問題 1.發(fā)展步子不大，不能滿足爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強縣的快速 步伐 （1）經(jīng)濟(jì)總量不大

　在目前收集到的 33 個城市主城區(qū)公布的 12 項、涉及總量的11 個指標(biāo)中，我區(qū)無任何指標(biāo)排位前 8，且大多數(shù)涉及總量的指標(biāo)排在 11-20 位區(qū)間，缺乏競爭力。

�。�2）增長速度不快 我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速為 9.5，與綜合考核前 4 的城市主城區(qū)比較，落后增速第一 0.5 個百分點，尚不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣的快速步伐。

　（3）發(fā)展質(zhì)量不優(yōu) 我區(qū)一般公共預(yù)算收入占 GDP 的比重僅為 4.4，在 33 個主城區(qū)中排名第 16 位，與比重最高的差了 5.3 個百分點；稅收收 入占比 56.07，居主城區(qū)第 30 位，在綜合考核前 8 的城市主城區(qū)中排位最后。

　2.產(chǎn)業(yè)支撐不強，不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強縣的加快發(fā)展 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu) 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 5.8:45.1:49.1，是“三二一”結(jié)構(gòu)，呈 現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)條件下的經(jīng)濟(jì)增長“含金量” 不高。

�。�2）主力支撐不強 主要經(jīng)濟(jì)支撐為二產(chǎn)、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，缺少大企業(yè)、大集團(tuán)，全區(qū)沒有納稅上億元的企業(yè)，納稅上千萬元的企業(yè)也僅僅只有 45 家，產(chǎn)業(yè)支撐力比較弱。

�。�3）新舊動能轉(zhuǎn)換不快

　一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)營規(guī)模小、競爭力不足等問題普遍存在；二方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，近年來雖然新引進(jìn)了一批項目，但能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目少，高科技、高附加值、高稅收、能夠帶動群眾就業(yè)的項目還不夠多；三方面，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不高，以老舊商品為主的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占比高，市場前景好、科技含量高的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模有限、比重較低。

　3.要素瓶頸突出，不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強縣的發(fā)展需求 （1）資金保障壓力大 我區(qū)一般公共預(yù)算收入 17.80 億元，增速 11.2，增速位列 主城區(qū)第 6 位，加之進(jìn)入債務(wù)還本付息階段，財政資金壓力將進(jìn)一步加大。

�。�2）土地瓶頸日益趨緊 目前，現(xiàn)有耕地 36 萬畝，其中基本農(nóng)田 28.7 萬畝、占比79.7，可供使用的土地資源十分緊缺，只能依靠實施掛鉤項目和購買掛鉤指標(biāo)來解決項目用地問題。

　（3）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu) 近年來，通過深入實施“放管服”改革，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)住所限制，落實工商注冊便利化，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距，還沒有真正達(dá)到“最多跑一次”要求。同時，教育、醫(yī)療、文化等整體配套水平不夠高，對人才的吸引力不強，不少企業(yè)面臨人才引得來、留不住的難題。

　二、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強縣的路徑選擇 （一）總體目標(biāo) 著力建成“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”，全面提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力和整體競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控等方面指標(biāo)邁進(jìn)全省 33 個城市主城區(qū)前列，成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣。

�。ǘ�）實施路徑 一要“壯大總量”。

　爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣，根本目的在增強經(jīng)濟(jì)綜合實力、壯大經(jīng)濟(jì)總量，必須以經(jīng)濟(jì)總量做支撐、做基礎(chǔ)。具體來看，就是力爭 2021 年突破 550 億元，2023 年突破 650 億元。

　二要“提升增速”。

　在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，各項總量和增速指標(biāo)分別占40、60 的權(quán)重，增速指標(biāo)尤為重要。目前，要想爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣，就只能發(fā)揮增速優(yōu)勢，以較高的增長速度提升比較優(yōu)勢。具體來看，就是要力爭地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長在 9.5 以上。

　三是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。

　習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)做強做優(yōu)”。要爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣，必須按照“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的核心戰(zhàn)略，把工業(yè)作為富民強區(qū)的重中之重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷

　做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　（三）具體抓手 重點在三個方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，全面加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　1.大力實施產(chǎn)業(yè)提升行動，做強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力 （1）高端引領(lǐng)發(fā)展新型工業(yè) 堅持“集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展”的原則，按照“1+3”的高端產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化規(guī)模效應(yīng)、推動工業(yè)升級，打造都市工業(yè)核心增長極。“1”：即創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“以升促建”的原則，加快建平臺、強實體、優(yōu)保障，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展升級，不斷擴大園區(qū)服務(wù)力、吸引力和承載力，力爭到 2022 年，建成園區(qū)核心區(qū)面積30 平方公里、入駐高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 50 家以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元，成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“3”：即大力實施新材料、高端裝備制造、電子信息“三大百億產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地培育工程”，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快打造以鑫達(dá)、泰鑫為龍頭的百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，以華訊方舟、和泰光纖為骨干的百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以中科九微、重汽為示范的百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 2022 年，全區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值突破 600 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅年均保持在11.5 以上。

�。�2）放大優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 堅持“促集群、抓高端、出特色”的思路，按照“退二進(jìn)三”“退批進(jìn)零”“退低進(jìn)高”原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“一核、一極、五圈、多街區(qū)”的空間布局，推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化升級，力爭社消零總額年均增速在 12.7 以上，到 2022 年，總額突破 400 億元。“一核”：即以打造川東北商業(yè)核心為目標(biāo)。“一極”：即加快形成以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為突破的增長極，依托綠地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、歐香智慧小鎮(zhèn)等平臺載體，加快填充智能制造、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，推動樓宇經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。“五圈”：即重振五星商圈、做大ＸＸ商圈、做強南門壩商圈、激活高鐵商圈、打造清泉壩商圈，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的高端消費中心，打造一批集生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)圈，建成 5 個百億級城市商圈。同時，加快推進(jìn)市政新區(qū)城市綜合體、舞鳳山片區(qū)綜合體、歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體。“多街區(qū)”：即按照南充的“寬窄巷”“太古里”的標(biāo)準(zhǔn)，加快打造北湖風(fēng)景街、西巷文化商業(yè)街、ＸＸ涼粉文化創(chuàng)意園、清泉寺特色文化小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，形成“一街一品”的多元消費模式。

�。�3）立足特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 搶抓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇，編制“1+6+3”鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。按照“建基地、延鏈條、創(chuàng)品牌”的思路，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，形成“一區(qū)、三線、多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一區(qū)”：

　即打造全省農(nóng)旅融合示范區(qū)。按照“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，堅持農(nóng)業(yè)打底、旅游增收的思路，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，重點加快推進(jìn)西河生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提檔升級七坪寨“花好月圓”、黃傘壩“嘉陵江景”、桂花湖濕地公園等，著力打造美麗、繁榮、富裕的新鄉(xiāng)村。“三帶”：即以嘉陵江為軸，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶，打造錦繡田園、青山湖等為核心的嘉陵江山水田園休閑農(nóng)業(yè)旅游線路；以西河為軸，打造西河片區(qū)民俗體驗農(nóng)業(yè)示范帶，打造以七坪寨、四方寨、元池壩等為核心的“城市后花園”；以瀠新線為軸，打造高效品牌農(nóng)業(yè)示范帶，推動“雨田藤椒”等特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)地初加工，力爭到 2022 年，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工企業(yè)分別達(dá)到 6 家、3 家以上，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 30 個以上。“多園”：即建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿江動線提檔升級蔬菜產(chǎn)業(yè)基地 3 萬畝，在田園西線建成特色觀賞和藥用花卉林木示范基地 1 萬畝，在瀠新線建成以晚熟柑橘為主的特色水果基地 3 萬畝，建成優(yōu)質(zhì)商品糧油 5 萬畝，力爭到2022 年，建成 25 個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，創(chuàng)建省級示范園 1 個。

　2.大力實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力 （1）提升城市品質(zhì)，增強承載能力 城市是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)的基礎(chǔ)。爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強縣，必須堅持“主城核心、首善標(biāo)準(zhǔn)”的基本原則，圍繞建設(shè)“雙百”（100 平方公里建成區(qū)、100 萬常住人口）城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，按

　照總體思路，堅持“三線齊發(fā)”的城市建設(shè)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展城市空間、優(yōu)化老城功能、提升城市形象，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。拉伸新區(qū)骨架“做加法”，圍繞 56 平方公里城北新區(qū)規(guī)劃、46 平方公里產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、30 平方公里田園西河規(guī)劃，沿山水田園西線、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中線、現(xiàn)代都市東線“三條軸線”，大力推動順儀、順西嘉、順蓬營干線公路建設(shè)，加快實施瀠華大道、金融大道和濱江大道北延線建設(shè)，打通城市向北交通動脈。力爭到 2022 年，城區(qū)總?cè)丝诔?100 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85 以上。“雙修”舊城“做減法”，堅持“一區(qū)一品、一路一景”，大力實施風(fēng)貌整治和光彩亮化工程，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造項目，分批實施背街小巷修繕整治，實現(xiàn)城市道路交通微循環(huán)更加暢通，全力提升城市品位。完善功能“做乘法”，不斷加強公共停車場、污水處理廠、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，配套完善社區(qū)便民服務(wù)中心、文體活動中心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步推動城市綜合承載能力、要素集聚能力和科學(xué)管理能力不斷增強。

�。�2）打造特色小鎮(zhèn)，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐 從我國的實踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)�動了�?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此，要扎實推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，真正把城鎮(zhèn)做大、做強、做美。要科學(xué)規(guī)劃、適度建設(shè)，要

　依托自然、歷史和人文資源富集等優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧”的原則，圍繞城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、功能定位等，科學(xué)編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和 6 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)規(guī)劃，留足發(fā)展空間。要區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展，按照不同的資源稟賦和地理位置，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的原則，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的要求，有序建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)，著力把李家鎮(zhèn)打造為商貿(mào)小鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)打造為康養(yǎng)小鎮(zhèn)、搬罾鎮(zhèn)打造為文化小鎮(zhèn)、共興鎮(zhèn)打造為工業(yè)小鎮(zhèn)。

�。�3）提升公共服務(wù)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 堅持以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快公共服務(wù)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快構(gòu)建交通內(nèi)循環(huán)網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化，對現(xiàn)有的縣道升級改造，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體系有效銜接。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個一體化”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全民化。

　3.大力實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力 （1）筑牢生態(tài)保護(hù)屏障 堅定不移踐行“兩山”理論，按照“遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線、

　守住底線”要求，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)一空間規(guī)劃確定紅線，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，建立有序的國土開發(fā)保護(hù)格局；促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管控體系。實施“三大行動”筑牢防線，深入推進(jìn)綠色山川、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)“三大行動”，扎實推進(jìn)嘉陵江綠色走廊建設(shè)，大力實施沿江護(hù)岸林建設(shè)、森林植被修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濱河景觀帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路綠化建設(shè)、綠色家園建設(shè)等重點項目，為建設(shè)山清水秀美麗打下堅實基礎(chǔ)。改善環(huán)境質(zhì)量守住底線，堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，持續(xù)鞏固環(huán)保督察、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、非法采砂場取締“三大成果”。力爭到 2020 年，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 300 天以上，城市集中式生活飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100，污水、垃圾處理率分別達(dá)到 90、95 以上，農(nóng)村戶用廁所普及達(dá)到 100。

�。�2）建立綠色發(fā)展機制 積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅決走好綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。做強綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大精品農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級工業(yè)、提升旅游服務(wù)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、水平高、成長性好的領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批綠色可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保萬元 GDP 能耗年均降低 1。倡導(dǎo)綠色生活理念，倡導(dǎo)簡約適度、

　綠色低碳的生活方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色建筑、綠色建材和被動式、裝配式建筑，推動低碳社區(qū)發(fā)展，鼓勵綠色消費，提倡綠色出行，形成綠色永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。建好綠色美麗家園，大力實施人居環(huán)境提升工程，開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”，大力實施家園美化、道路硬化、村莊綠化等村容村貌提升工程，奮力建設(shè)“令人聞?wù)呦蛲�、來者依戀、居者自�?rdquo;的宜居宜業(yè)示范區(qū)。

�。�3）爭創(chuàng)天府旅游名縣 緊扣全域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊，科學(xué)布局“一核一帶三區(qū)”，全面構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的文旅大融合、大發(fā)展新格局。大力實施文旅發(fā)展“1568”戰(zhàn)略，充分釋放文旅發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)以文促旅、以旅彰文。力爭到 2020 年入圍全省天府旅游名縣，年實現(xiàn)旅游收入 130 億元、游客接待量達(dá)到 1200 萬人次；到 2022 年成功創(chuàng)建天府旅游名縣，實現(xiàn)旅游收入 185 億元、游客接待量達(dá)到 1600 萬人次；實現(xiàn)旅游收入年增速 20 以上、游客接待量翻番。“5”：即緊扣全域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊，科學(xué)布局“一核一帶三區(qū)”，建設(shè)以三國文化為主體的旅游發(fā)展核、以嘉陵江文化為主線的生態(tài)旅游帶、以紅色文化為主題的傳承示范區(qū)、以絲綢文化為主調(diào)的展銷展演區(qū)、以鄉(xiāng)村文化為主導(dǎo)的觀光度假區(qū)；“6”：即大力推進(jìn)三國文化城、嘉陵江生態(tài)旅游大走廊、紅色文化主題公園、工業(yè)遺址文創(chuàng)園、田園西河生態(tài)旅游綜合體、世界

　木偶主題公園“六大項目”；“8”：實施文旅特色鎮(zhèn)村培育、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用、歷史名人文化傳承創(chuàng)新、文藝精品創(chuàng)作展演、文旅活動品牌培塑、文旅發(fā)展主體培育、文旅融合創(chuàng)新、文旅服務(wù)體質(zhì)“八大工程”。

　三、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強縣的保障措施 （一）爭取政策保障 爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強縣，還面臨許多機制體制等諸多壁壘，必須積極向中省市爭取政策、資金、土地等方面支持。

　一是在項目布局上爭取支持。

　緊緊圍繞全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“155”發(fā)展戰(zhàn) 略，向省市爭取更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目投向，建新城區(qū)、建高鐵站、建國家級高新區(qū)，成為名副其實的“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”。

　二是在扶持政策上爭取支持。

　積極加強與省市的溝通匯報，建議市上在財政、土地指標(biāo)等方面優(yōu)先考慮，給予更多的支持；借力市區(qū)體制調(diào)整改革，將更多的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)下放，讓底子更硬、底氣更足。

　三是在優(yōu)化統(tǒng)計上爭取支持。

　比如，懇請市上將經(jīng)開區(qū) GDP 納入統(tǒng)計范圍，幫助做大、做強、做優(yōu)。

　（二）做實要素保障 一是拓展資金來源。

　積極創(chuàng)新投融資機制，統(tǒng)籌實施好 PPP 項目，通過土地生、銀行貸、社會引、向上爭等多渠道籌措資金。支持順投集團(tuán)開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，不斷強化資金保障。

　二是強化用地保障。

　從用地情況來看，省市下達(dá)我區(qū) 2015 年-2020 年的用地指標(biāo)總量為 7620 畝，已使用 7283 畝，僅剩 337 畝，地指標(biāo)十分緊缺。要破解土地要素瓶頸，全力向上爭取用地指標(biāo)，加大土地增減掛鉤項目實施力度，進(jìn)一步加大土地整理、盤活土地資源、規(guī)范項目用地，全面做好閑置用地清理，加快推進(jìn)低效用地收儲。

　三是做實人才保障。

　要提高人才項目的保障水平，力爭引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才。圍繞“高精尖缺”招引人才，重點引進(jìn)法律、規(guī)劃、城建等方面的專業(yè)性人才，為發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

�。ㄈ�）強化激勵引導(dǎo) 一是加大考核獎懲。

　可參考省、市縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系和爭先進(jìn)位的激勵方法。

　二是嚴(yán)格督查落實。

　通過對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、時間進(jìn)度、成效結(jié)果的考核，確保任務(wù)交辦到人、責(zé)任落實到人，結(jié)果反饋到人，加強對責(zé)任目標(biāo)動態(tài)監(jiān)督和督促檢查。

　三是強化正面激勵。

　加強縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評結(jié)果運用，對在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)突出、成效明顯的單位和個人，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行表彰獎勵。同時，成績明顯的個人，不單是在年終要給予獎勵，在干部任用考核、提拔重用上也要重點傾斜，特別是要重用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)一線奮戰(zhàn)的干部。

　改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　 近年來，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十一屆三次、四次和市委六屆九次全會精神，緊緊圍繞“建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”和爭創(chuàng)“全省縣域經(jīng)濟(jì)強縣”的發(fā)展定位，以改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力位居全省第14 位，被省委、省政府評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

　——經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強。

　2019 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 400 億元大關(guān)，增長 9.5， 實現(xiàn) 4 年來的最高增速，固定資產(chǎn)投資 290.7 億元，一般公共 預(yù)算收入 17.8 億元，社會消費品零售總額 245 億元，保持了“全

　省第一方陣”的領(lǐng)先優(yōu)勢。

　——城市建設(shè)持續(xù)加快。

　濱江大道、ＸＸ大道、玉帶路等 14 條城市干道綜合改造全 面完成，火車站片區(qū)、果城路—育英路等沿線 34 萬平方米的立面改造全新亮相，實施了建區(qū)以來最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn)。

　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　推動了五星商圈、南門壩商圈、ＸＸ商圈業(yè)態(tài)升級，推進(jìn)了中科九微、華訊方舟等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.8:45.1:49.1。

　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　全面落實河長制，強力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改率超過 97，區(qū)域水體、 土壤、空氣質(zhì)量持續(xù)改善�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 301 天、增 長 4.2，森林覆蓋率達(dá)到 26.9，飲用水源地水質(zhì)實現(xiàn)全達(dá)標(biāo)。

　——民生福祉持續(xù)提高。

　啟動 14 個教育項目建設(shè)，建成五星中學(xué)、青龍山學(xué)校等新 學(xué)校 5 所，高中北部新城校區(qū)完成規(guī)劃選址，電影技術(shù)學(xué)院全面啟動建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建成三級甲等醫(yī)院，區(qū)人民醫(yī)院改擴建等項目加快推進(jìn)，民生事業(yè)得到長足發(fā)展。

　回顧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們緊緊圍繞市委、市政府決策部

　署，始終堅持“加快科學(xué)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會和諧”發(fā)展路徑，把改革思維和創(chuàng)新意識貫穿工作始終，以改革添活力、以創(chuàng)新促發(fā)展，著力在撬動社會資本、做強產(chǎn)業(yè)支撐、推進(jìn)城鄉(xiāng)共融、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全機制體制等方面深入實施改革創(chuàng)新，充分釋放動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　一、在撬動資本上改革創(chuàng)新 （一）推行 PPP 運作模式。

　我區(qū)實施的城市主干道改造提升等 6 個 PPP 項目，區(qū)本級財政出資 2.1 億元，撬動社會資本 80.5 億元。今年，我區(qū)還將實施濱江大道延長線、金融大道延長線等 PPP 項目，預(yù)計將撬動社會資本約 16 億元。

　（二）組建國有融資平臺。

　對區(qū)屬國有企業(yè)、國有資產(chǎn)進(jìn)行全面整合，組建總資產(chǎn) 120億元、信用評級 AA 級的順投集團(tuán)公司，棚改融資 50 多億元，非公開定向融資6億元，其他通過項目和流動資金融資10多億元，用于支持棚戶區(qū)改造等重點項目建設(shè)。目前我區(qū)正在積極籌建順發(fā)集團(tuán)公司，籌建成功后將進(jìn)一步增強我區(qū)國有企業(yè)實體化運行和融資能力。

　（三）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　采取政府或指定企業(yè)與招引企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，解決項目資金短缺問題。目前擬與北京奧宇望和健康科技有限公司合作，共同發(fā)起成立投資 4 億元的精釀啤酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，

　全力助推項目加快建設(shè)。

　二、在做強產(chǎn)業(yè)上改革創(chuàng)新 ——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系。

　出臺樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、重大商業(yè)綜合體等一系列扶持政策，相繼吸引仁和春天購物廣場、1227 購物廣場、尚品時代廣場等商業(yè)綜合體入駐發(fā)展，泰合中心、綠地智慧城兩大總部 樓宇初具規(guī)模。

　——創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)。

　成功創(chuàng)建省級瀠華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托省級平臺的吸納能力，已招引中國重汽、鑫達(dá)新材料、和泰光纖、中科九微、華訊方舟等一批高端產(chǎn)業(yè)項目入駐，基本形成“新材料、高端裝備制造、電子信息技術(shù)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　——搭建政企合資共建橋梁。

　對部分有市場前景的科技型項目，通過區(qū)屬國有企業(yè)入股，解決其資金短缺問題，支持其發(fā)展壯大。目前，入股的德爾博睿公司，累計實現(xiàn)銷售收入 1.6 億，名列南充市 IT 類民營企業(yè)首位，并于成功上市“新三板”。

　三、在城鄉(xiāng)共融上改革創(chuàng)新 ——推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”。

　開通城鄉(xiāng)幸福公交專線 8 條，普通群眾出行票價在現(xiàn)行班車票價基礎(chǔ)上下浮 50，持證殘疾人、現(xiàn)役軍人、70 歲以上老人和嬰幼兒免費乘坐，學(xué)生半價乘坐。已惠及 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16

　萬群眾，預(yù)計明年將實現(xiàn)全域覆蓋。

　——推進(jìn)“集中供水一體化”。

　采取“政府投資+社會投入”模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。目前，已初步完成桂花湖、嘉陵江、順（慶）西（充）“三大片區(qū)”農(nóng)村集中供水工程和農(nóng)村管網(wǎng)配套建設(shè)，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　——推進(jìn)“醫(yī)療衛(wèi)生一體化”。

　全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，都與市中心醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院等 5 所醫(yī)院建立了醫(yī)療聯(lián)合體，簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。

　——推進(jìn)“治安聯(lián)防一體化”。

　創(chuàng)新“1+4”工作思路，從做強基層派出所，打擊整治、群防群治、矛盾排調(diào)、科技防范等方面發(fā)力，初步構(gòu)建起從城區(qū)到農(nóng)村、局部到整體的治安防控工作格局。

　——推進(jìn)“環(huán)境整治一體化”。

　聚焦城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路等重點區(qū)域，探索城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化規(guī)劃設(shè)計、一體化管理體系、一體化運營機制，構(gòu)建起“一根管子接到底、一把掃帚掃到底、一家公司運到底”的治理格局。

　四、在優(yōu)化環(huán)境上改革創(chuàng)新 ——提升行政審批效率。

　按照“兩集中、兩到位”要求，所有行權(quán)事項全部入駐政務(wù)大廳，基本實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦一攬子事”。積極對接全省一體

　化政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善政務(wù)公眾號和“指尖政務(wù)”服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)預(yù)約、預(yù)審、查詢等服務(wù)項目向線上延伸，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。

　——優(yōu)化項目服務(wù)機制。

　建立重大項目服務(wù)保障機制，為每一個落地的重大項目落實一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子、一名經(jīng)理人員，提供保姆式、貼心式、全程式服務(wù)，助推項目盡早投產(chǎn)達(dá)效。

　——創(chuàng)新維穩(wěn)專班機制。

　緊扣關(guān)鍵節(jié)點、重要時段、重點活動，成立專項工作指揮部，集中統(tǒng)一調(diào)度信訪維穩(wěn)、掃黑除惡等專項行動，得到公安部點贊推廣，進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，提振了投資者信心。

　五、在體制機制上改革創(chuàng)新 ——推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　深化“放管服”改革，加快證照分離、商事制度改革步伐，實現(xiàn)“三十八證合一”。深化財稅體制改革，完善了區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，實行財政預(yù)算績效管理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

　——持續(xù)擴大對外開放。

　積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力圍繞融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，制定出臺了工業(yè)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、大專院校、重大商業(yè)綜合體、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等招引政策，全面參與省市重大招商活動，全力跟

　進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)和引爆項目，2019 年新簽約項目達(dá) 34 個、協(xié)議總投資超過 460 億元。

　——強化人才要素支撐。

　創(chuàng)新推出育英工程，積極與ＸＸ醫(yī)學(xué)院、ＸＸ師范大學(xué)合作，采取“訂單式”合作模式，跟蹤培養(yǎng)醫(yī)療、教育等行業(yè)人才近200 余人。出臺“果城·菁英人才計劃”創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，深入實施“嘉陵江英才”工程，引進(jìn)從事新材料、電子信息、高端裝備制造等專家團(tuán)隊 3 個、碩士博士近 20 余人，形成了高端人才加速流入的洼地效應(yīng)。

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