關(guān)于宗教工作的調(diào)查報告

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　最近幾年來，農(nóng)村宗教熱不斷升溫，信教人數(shù)逐年增多，農(nóng)村宗教管理的任務(wù)愈來愈重。如何穩(wěn)妥有效地做好農(nóng)村宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，已成為新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近期，我們對**縣宗教現(xiàn)狀和活動情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告以下：

　1、現(xiàn)階段農(nóng)村宗教和信教大眾的基本情況 ?

　**縣共有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個行政村，40 萬人口。現(xiàn)有基督教、佛教、伊斯蘭教 3 種宗教，教徒約 9300 人。有基督教“3 自”愛國運動委員會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會 3 個宗教團體。有宗教活動場所 49 處，教職人員 13 人。其中：基督教教徒約 1**人，活動場所33 處，教職人員 3 人；佛教教徒約 1800 人，活動場所 12 處，教職人員 6 人；伊斯蘭教教徒約 180 人，活動場所 4 處，教職人員 4 人。

　信教大眾以文化程度較底的中老年人和婦女為主，其中中老年人占調(diào)查總數(shù)的 83.4%， 60 歲以上的占 34.3%，女信徒占 71%。；初中以下文化程度（含初中）占調(diào)查總數(shù)的 77.2%，文盲半文盲的占40.6%；大眾信教緣由比較復雜，乞求生活富裕、今世幸福、親人平安占調(diào)查總數(shù)的 61.4%，在社會生活中遭到打擊，轉(zhuǎn)而乞求神的庇護和精神寄托的占 20.3%，受其家庭成員影響信教的占 10.4%，對社會上某些腐敗丑陋現(xiàn)象不滿，對利益分配不公致使心理失衡而信教的占2.1%，其它的情況占 5.8%。

　2、在加強農(nóng)村宗教管理方面的 1 些做法 ?

　最近幾年來，**縣委、縣政府高度重視民族宗教工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村 3 級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村層層簽訂目標責

　任書，將民族宗教工作納入各級政府年度目標考核，構(gòu)成了各級齊抓共管，通力合作的良好局面。

　1 是加強了宗教政策、法律法規(guī)的學習宣揚。在黨校開設(shè)了宗教政策課，采取以會代訓、舉行培訓班等情勢，對黨政領(lǐng)導干部、宗教干部進行了培訓，組織民族宗教界代表人士參加市里組織的培訓班，增強了他們依法展開正常宗教活動的自覺性。2 是健全了宗教活動場所內(nèi)部管理制度。依照《宗教事務(wù)條例》的要求，對全縣 49 個宗教活動場所進行了全面檢查，指點各宗教活動場所健全了《財務(wù)公然制度》、《抵抗?jié)B透制度》、《安全消防制度》等各項規(guī)章制度，并裝框上墻，全面加強宗教活動場所規(guī)范化、制度化建設(shè)。3 是提高了各宗教團體和信教大眾抵抗境外利用宗教進行滲透的能力。專門下發(fā)了《抵抗境外利用宗教對我進行滲透的教育提綱》，組織宗教團體負責人、村管小組成員和宗教活動場所負責人、宗教教職人員和信教大眾進行認真學習，增強他們自覺抵抗境外利用宗教進行滲透的意識。4 是激起了信教大眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對多數(shù)信教大眾家庭比較貧困的實際，利用宗教活動日，約請農(nóng)業(yè)、畜牧、科技專家舉行農(nóng)業(yè)科技講座，制作分發(fā)科技資料，普及科技知識；鼓勵引導宗教團體和信教大眾積極參與清算環(huán)境垃圾、修整村間道路、幫助貧困戶、參與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)等政府號令而又合適宗教界參與的有益活動，同時利用各種有益時機宣揚典型，鼓勵先進，建立正氣，提高了信教大眾參與社會服務(wù)的積極性和主動性。5 是保持了宗教領(lǐng)域長時間和睦穩(wěn)定。縣、鄉(xiāng)、村宗教工作小組認真實行職責，定期召開會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，逢民族宗教界上層人士婚、喪、嫁、娶等大事，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導都要親身登門表示關(guān)心，拉近感情，促進友誼，堅持每個月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進行 1 次全面排查，

　并于下月 5 日前將排查情況逐級上報，沒有問題的實行“零報告”，保證民族宗教領(lǐng)域的隱患能及時發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

　3、農(nóng)村宗教管理中存在的幾個問題 ?

　農(nóng)村的宗教工作雖然獲得了很多成績，但仍有 1 些不容忽視的問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1 是基層干部中仍存在有毛病認識。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣揚教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民大眾的思想認識還遠未到位。1 些基層干部看不到宗教問題的長時間性和復雜性，認為念經(jīng)、燒香、拜佛，沒甚么危害，乃至認為信教大眾覺悟高于 1 般大眾；有的認為宗教團體負責人、教職人員號令力強，信教大眾便于管理，工作容易展開；有的受封建思想影響，懼怕惹禍上身，”寧可信其有，不可信其無”，對宗教問題采取躲避態(tài)度。2 是信教人數(shù)增長過快，非法宗教活動增多。信教大眾在農(nóng)民中所占比例已從 90 年代的 2.3%增長到現(xiàn)在的 3%左右，而且現(xiàn)在仍以每一年 10%的速度遞增，1 些人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，將斂財眼光瞄準信教大眾，有的冒充僧道進村入戶亂做佛事道場，有的自稱“仙姑、神仙”，以幫人看病、看風水為名騙人錢財，誘惑大眾上當受騙。3 是宗教活動場所內(nèi)部管理存在問題較多。部份宗教活動場所平常工作管理混亂，缺少統(tǒng) 1 管理機制和監(jiān)督機制，爭取領(lǐng)導權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、財物管理權(quán)的事件逐年增多，宗教內(nèi)部的利益之爭乃至演化成宗教外部矛盾的源頭。4 是宗教團體自治能力不強，管理水平不高。教職人員與宗教活動場所的比例為 26%，基督教僅占 9%，教職人員少，且大多素質(zhì)不高，部份信教大眾傳看非法宗教光盤、非法宗教書籍，并出現(xiàn)有思想上迷信，現(xiàn)實中利用，交往中依仗宗教的苗頭。5 是宗教管理機構(gòu)薄弱�？h民族宗教局在人員少，經(jīng)費缺，無交通工具的情況下，除平常工作，很難及時發(fā)現(xiàn)制止濫建亂建宗教活動場所、非法

　傳看宗教宣揚品、非法集會等違背宗教政策的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 級也沒有專職管理宗教工作的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有自覺性去加強宗教工作。

　4、農(nóng)村宗教工作存在問題的緣由分析 ?

　農(nóng)村宗教工作存在問題的緣由 10 分復雜，經(jīng)過分析我們認為，1 是基層宗教管理工作跟不上情勢發(fā)展的需要。宗教工作觸及的大眾面廣，問題繁多，且還有那末幾分“神秘感”，致使部份鄉(xiāng)村干部對宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不會管。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 級無宗教管理專職隊伍，常常是 1 兩個兼職人員應(yīng)付平常工作。因此，在少數(shù)信徒看來，黨和政府對待宗教管理工作 1 陣緊、1 陣松，只要專項整治活動已過就沒關(guān)系了。2 是針對鄉(xiāng)村干部進行的培訓不夠，有的即便展開了培訓，方法也過于簡單，針對性、適用性不強。致使部份鄉(xiāng)村干部對宗教工作面臨的情勢認識不清，對引導宗教與社會主義相適應(yīng)重要性認識不深，對做好新情勢下宗教工作積極性不高。3 是農(nóng)村仍存在有合適宗教發(fā)展的土壤。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑和城市化進程的加快，農(nóng)村大多數(shù)青壯年男子紛紜出去打工，留守家里的大多數(shù)是老人和婦女，宗教為他們提供了精神寄托和心理安慰，減緩了他們的精神空虛問題。4 是宗教教職人員隊伍整體素質(zhì)不高，文化程度低、年齡老化，青黃不接，既影響正常宗教活動的展開，也影響宗教活動場所管理水平的提高。

　5、關(guān)于加強農(nóng)村宗教管理的幾點建議 ?

　1 要提高基層黨員干部對宗教工作重要性的認識。要通過定期召開培訓會、宗教情勢座談會、通報會等情勢，加強領(lǐng)導干部對宗教政策法律的學習，對宗教面臨情勢任務(wù)的了解，提高他們對宗教問題的長時間性、大眾性、民族性、國際性和復雜性的認識，引導農(nóng)村各級

　干部特別是分管宗教工作的干部以正確的理念、科學的方法、合法的手段對待宗教。

　2 要加強宗教界代表人士隊伍建設(shè)。要以宗教團體換屆為契機，認真進行考察，廣泛征求意見，將愛國遵法、遵照教規(guī)教義、有較高宗教學識的年輕教職人員充實到代表人士隊伍中來，要物色、選聘 1些較高素質(zhì)的教職人員去場所任職，解決場所負責人青黃不接的困難，要以愛國愛教愛故鄉(xiāng)教育為主線，以國情時事教育、法制教育和辦教方向教育為主要內(nèi)容，認真抓好中青年教職人員的教育培訓工作，要加強與教職人員的聯(lián)系溝通，常常交換思想，幫助他們解決 1些實際問題，與他們交朋友。

　3 要加強對信教大眾的法制教育。要以學習貫徹《宗教事務(wù)條例》為契機，通過下發(fā)《條例》讀本和廣播、橫幅、標語等宣揚工具廣泛宣揚，要針對 1 些信教大眾把社會主義精神文明的含義與宗教的教義、教規(guī)相混淆的情況，及時闡明二者的本質(zhì)和內(nèi)涵區(qū)分，教育大眾不要被別有用心的人所利用，增強辨認和抵抗非法宗教活動的能力，自覺接受政府依法管理宗教事務(wù)。

　4 要加強農(nóng)村文明建設(shè)力度。要豐富農(nóng)村的文化生活，提倡文明健康的生活方式，引導農(nóng)民大眾崇尚科學、尋求新知識。要幫助信教大眾中的弱勢群體盡快脫貧致富奔小康，使他們切身感遭到黨的溫暖，新農(nóng)村的優(yōu)越。要通過各種文明創(chuàng)建活動為載體，不斷引導大眾學文化、學科學、學政治、學法律，不斷提高大眾的整體素質(zhì)。

　5 要依法加強對宗教事務(wù)的管理。宗教事務(wù)部門和宗教干部應(yīng)本著“保護合法，制止非法，抵抗?jié)B透，打擊犯法”的工作原則，加強宗教團體、宗教場所、宗教活動和宗教人員的監(jiān)督管理，保證所有觸及宗教的人和事在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。要幫助宗教活動場所進行

　規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)章制度，明確相干責任。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公道劃分區(qū)域，強化檢查催促，緊縮非法活動空間，遏制非法活動蔓延，堅決打擊境外敵對權(quán)勢利用宗教進行的滲透。

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　5 月 17 日至 18 日，市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)政協(xié)民族和宗教委員會部份委員，赴清流縣、大田縣考察愛國宗教團體建設(shè)情況�？疾旖M深入愛國宗教團體場所實地了解情況并召開座談會聽取情況介紹�，F(xiàn)將考察情況報告以下：

　1、基本情況 ?

　我市有佛教、道教、基督教、天主教 4 種宗教，現(xiàn)有正式登記的宗教活動場所 591 處，其中佛教寺廟 350 座，道教宮觀 104 座，天主教堂點 10 座（處），基督教堂點 127 座（處）。全市共有各級愛國宗教團體 51 個，其中市級宗教團體 5 個，即市佛教協(xié)會、市基督教3 自愛國會、市基督教協(xié)會、市天主教愛國會、市道教協(xié)會。愛國宗教團體的設(shè)立，從法律法規(guī)上界定了各級宗教團體展開活動的合法性。

　愛國宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和信教大眾的橋梁與紐帶。我市各級愛國宗教團體自成立以來，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府民族和宗教事務(wù)局的指點下，在增進宗教溫柔、社會和諧方面作了大量的工作，獲得了 1 定的成效。主要有：

　1 是認真抓好教職人員培訓。最近幾年來，全市各縣（市、區(qū)）宗教團體共選送重點宗教場所負責人和中青年教職人員 3500 多人次參加省市宗教團體舉行的各種培訓，大大提高了愛國宗教團體的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　2 是協(xié)助抓好宗教場所制度建設(shè)。最近幾年來，愛國宗教團體催

　促、幫助各所屬宗教活動場所按《條例》規(guī)定和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全各項規(guī)章制度，促使各宗教活動場所民主管理得到進 1 步加強，為提高宗教團體凝聚力提供了有力保證。

　3 是弄好宗教內(nèi)部關(guān)系溫柔和諧。各愛國宗教團體能夠真心誠意與宗教界人士交朋友，調(diào)和處理宗教內(nèi)部矛盾糾紛，增進宗教界內(nèi)部關(guān)系溫柔、和諧。

　4 是展開社會公益慈善事業(yè)。慈悲濟世是各宗教 1 脈相通的宗教情懷，各愛國宗教團體認真組織展開了扶貧濟困、修路鋪橋、捐資助學、義診施藥、賑災(zāi)救災(zāi)等慈善活動。近 5 年來，全市宗教界捐助慈善事業(yè)的資金達 600 多萬元。

　5 是在閩臺交換中發(fā)揮作用。我市愛國宗教團體成功申辦了第 4屆海峽論壇•3 明市首屆慈航文化研討會等明臺宗教文化交換活動，為增進兩岸交換和祖國統(tǒng) 1 大業(yè)服務(wù)。泰寧縣、建寧縣佛教協(xié)會還成立了慈航文化研究會，與臺灣佛教界加強溝通交換。

　6 是重視文物保護和生態(tài)建設(shè)。我市各宗教場所列為各級文物保護單位的有 34 處，各愛國宗教團體催促和指點各宗教活動場所，做好列為文物保護單位的保護、管理工作。佛教協(xié)會、道教協(xié)會還充分利用“天下名山僧占多”的優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)文明寺廟為抓手，栽花種草、美化環(huán)境、植樹造林、保護自然，為當?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

　2、存在問題 ?

�。�1）各縣（市、區(qū)）愛國宗教團體組織建設(shè)發(fā)展不平衡。有些縣該設(shè)立協(xié)會的還沒有設(shè)立；有些縣雖已設(shè)立，但形同虛設(shè)，職能弱化，沒有凝聚力，未能發(fā)揮作用。

�。�2）經(jīng)費普遍不足，工作條件較差。我市各級愛國宗教團體大

　多沒有獨立的宗教場所，協(xié)會與道場分離。經(jīng)費主要來自會員會費和場所捐助，和不肯定的少許財政撥款補助。宗教團體沒有直接、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，制約了宗教團體正常的工作展開。

�。�3）有的宗教團體班子整體素質(zhì)不高。有的團體成員不具有較高的宗教成就，如全市道教界人士文化程度基本上都在高中（含）以下，沒有接受過道教學院的教育，接受正規(guī)受箓的不多。全市宗教院校畢業(yè)的教職人員唯一 70 人，特別是我市天主教教職人員唯一 3 名，后備氣力薄弱。

　3、3 點建議 ?

　____總書記在今年 4 月 22 日召開的全國宗教工作會議上指出：宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教大眾的橋梁和紐帶，要為他們展開工作提供必要的支持和幫助。各級黨委要提高處理宗教問題能力，把宗教工作納入重要議事日程，及時研究宗教工作中的重要問題，推動宗教工作決策部署得到有效落實。通過考察和屢次訪問，我們提出以下 3 點建議：

�。�1）幫助夯實各愛國宗教團體體系基礎(chǔ) ?

　1.幫助宗教團體加強本身建設(shè)。抓宗教團體建設(shè)是抓宗教工作的關(guān)鍵。凡有條件設(shè)立愛國宗教團體的，各縣（市、區(qū)）都要做好調(diào)和和指點，支持和幫助予以設(shè)立，并選好宗教界代表人士充實到各宗教團體中。對已成立的愛國宗教團體，要全面展開 1 次檢查，幫助他們健全各項規(guī)章制度，增進宗教團體內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

　2.幫助宗教團體配置辦公場所。鼓勵和支持有條件的愛國宗教團體購置或租用專門場所作為辦公場所和培訓基地。如市佛教協(xié)會擬租用沙縣原西霞鄉(xiāng)中學場所用作協(xié)會培訓基地，希望能夠予以支持。

�。�2）支持和幫助各愛國宗教團體解決經(jīng)費問題 ?

　1.加大對宗教團體辦公經(jīng)費的支持。市、縣兩級財政應(yīng)公道安排相應(yīng)的辦公補助經(jīng)費，保障宗教團體的正常運轉(zhuǎn)。市級有 4 個愛國宗教團體（基督教兩會合署），建議每一年安排辦公經(jīng)費 20 萬元（每一個愛國宗教團體每一年 5 萬元），縣級每一年安排每一個愛國宗教團體辦公經(jīng)費 3 萬元。每一個宗教團體成立或換屆時，另予以安排 2萬元專項經(jīng)費。上述經(jīng)費由統(tǒng)戰(zhàn)部門或宗教工作部門予以監(jiān)督管理。

　2.支持宗教團體提高會費收取比例。縣級宗教團體經(jīng)宗教工作部門批準，允許其向本轄區(qū)宗教場所收取 1 定比例的會費，用于教職人員培訓、組織教規(guī)教義闡釋研討、講經(jīng)交換活動等支出。

　3.引導宗教團體有序參與社會有償服務(wù)。在政策上應(yīng)大力支持宗教團體及寺觀教堂根據(jù)本身特點創(chuàng)辦以自養(yǎng)為目的或為社會服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡量地為宗教團體弄好自辦自養(yǎng)創(chuàng)造條件。

�。�3）加強愛國宗教團體領(lǐng)導班子隊伍培養(yǎng)建設(shè) ?

　1.重視宗教團體領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。要在道德修養(yǎng)、教規(guī)教義、文化素養(yǎng)和組織管理等方面提高他們的能力和水平。要有步驟地培養(yǎng)愛國遵法、有較高成就的中青年教職人員，如選派有代表性的中青年教職人員到宗教院校進修，構(gòu)成愛國愛教新 1 代的骨干氣力，保證宗教領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

　2.重視宗教界人士的政治安排。建議在各級政協(xié)組織中，都要安排各宗教界別的代表人士擔負政協(xié)委員，為他們代言宗教界的欲望和訴求提供平臺，以便更好地發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會和增進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。目前，市天主教界還沒有市政協(xié)委員，建議在年底換屆時予以斟酌安排。

　3.建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系宗教界代表人士制度。要同他們交朋

　友，加大感情投入，定期或不定期地聽取他們的意見和建議。要讓他們感遭到黨和政府對他們的關(guān)心，從而激起宗教信眾慈悲濟世情懷，主動為全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

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　根據(jù)民宗委**年工作計劃，6 月 28 日至 7 月 5 日市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)民宗委部份委員，就“宗教場所綜合管理與服務(wù)保障”專題赴湖北省和重慶市進行學習考察。民宗委主任張中華、副主任遲英杰參加考察。期間，考察團 1 行遭到湖北省和重慶市政協(xié)及襄陽市、**市、10 堰市政協(xié)及有關(guān)部門的高度重視，湖北省政協(xié)副主席肖旭明、重慶市政協(xié)民宗委主任謝嘉慶分別會面考察團 1 行并進行了座談。現(xiàn)將考察的有關(guān)情況報告以下：

　1、學習考察的基本情況 ?

　考察團前后考察了武漢市佛教寶通禪寺、武漢市基督教感恩堂、襄陽市佛教廣德寺、武當山道教紫霄宮和重慶市佛教華巖寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并與宗教場所相干負責人員座談，了解綜合管理與服務(wù)保障情況。大家 1 致感到湖北省、重慶市兩地黨委和政府對宗教工作高度重視，在認真貫徹落實《宗教事務(wù)條例》基礎(chǔ)上，依照“依法、依規(guī)、科學、有序” 管理的要求，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索新思路、新舉措，使宗教場所綜合管理與服務(wù)水平獲得了顯著成效。湖北省最近幾年來連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進 1 步完善宗教工作體制機制的意見》、《關(guān)于進 1 步加強宗教團體建設(shè)的意見》等相干文件進 1 步規(guī)范和加強了宗教工作。重慶市成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長，市政府分管副市長為副組長，相干市級部門負責人為成員的全市民族和宗教工作領(lǐng)導小組，定期、不定期召開會議，專題研究、調(diào)和民族與宗教領(lǐng)域的重大事項、重要

　問題，有力增進了相干工作的展開。兩省市的主要做法有：

　1、牢牢圍繞創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”標準，加強綜合管理。湖北省以創(chuàng)建活動為契機，建立健全管理組織，完善和落實各項管理制度。首先是加能人員管理，通過抓試點、抓培訓、抓總結(jié)、抓推行等措施，對全省認定備案的**95 名宗教教職人員，實現(xiàn)了制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)格化管理。其次扎實推動宗教場所財務(wù)規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化管理。在全省 60%的宗教場所（共 3500 處）依照宗教單位管理“5 有”要求，建立了財務(wù)、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，開設(shè)了單位銀行結(jié)算賬戶，設(shè)置會計賬簿、配備專兼職財會人員等，消除因財務(wù)等諸多問題引發(fā)的矛盾糾紛，保護了宗教場所和諧穩(wěn)定。3 是指點各地自查自檢和分類治理亂建寺廟工作，嚴格落實規(guī)定撤除亂建寺廟 86 處，關(guān)閉 56 處，改用 95 處，補登 65 處。在以上措施的實行中切實做到依法管理措施到位，做到了讓廣大信教大眾放心滿意。3 年來，全省 3500 處宗教活動場所參與創(chuàng)建和諧寺觀教堂達標考評 2142 處被評為達標場所，達標率到達 61.2%，79 處宗教活動場所評為“全省創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體”，先進比率為 2%，18 處宗教活動場所在首屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體和先進個人表彰大會上受表彰。

　2、著力加強宗教團體建設(shè)，切實為宗教團體提供綜合保障服務(wù)。湖北省為加強宗教團體建設(shè)，**年省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進 1 步加強宗教團體建設(shè)的意見》。目前，全省建立各級愛國宗教團體 166 個（其中省級 7 個，市、州級 38 個，縣、市級 121 個）。**年，省政府積極支持省屬 5 個宗教團體設(shè)立秘書處，并配置了 3 個正處級和 5 個副處級職數(shù)，妥善解決了省屬宗教團體機構(gòu)編制問題。同時，參照參公管理事業(yè)單位工資標準，解決了宗教團體在職在編人

　員的工資待遇，大大調(diào)動了宗教團體干部職工工作積極性。為解決宗教團體辦公用房、用車問題，省政府給 5 個省屬宗教團體各安排 300萬元經(jīng)費，省民宗委撥出 100 萬元資金解決宗教團體工作用車問題。為進 1 步保障宗教團體正常工作的展開，**年開始，省財政將每一個宗教團體的補助經(jīng)費由每一年 6 萬元提高到 26 萬元。

　3、切實加強宗教教職人員培訓工作，宣揚學習宗教政策法規(guī)。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，幫助他們努力成長為黨和政府希望的、廣大信教大眾歡迎的“政治上靠得住、學識上有成就、大眾中有威望、關(guān)鍵時起作用”的愛國愛教人材。湖北、重慶兩省通過建立定期學習制度、政策宣講、集中培訓、參觀考察等途徑加強教職人員培訓。最近幾年來湖北全省共舉行各類培訓班 700 多期，參加培訓人數(shù)達 7 萬多人次，共印發(fā)各種學習宣揚材料 11 萬多份。重慶市建立鼓勵機制，實行取得國家宗教院校與未獲得院校文憑教職人員待遇差別制度。大大激起了教職人員刻苦研究宗教知識、提升本身素質(zhì)的積極性。如在道教老君洞，通過此項機制，最近幾年來大專以上文憑的道長占全部道長的 70%以上。學成歸來的道長都成為道觀建設(shè)發(fā)展的中堅和頂梁柱。

　4、制定出臺有關(guān)政策法規(guī)，為加強宗教場所的管理與服務(wù)提供制度保障。重慶市在貫徹落實《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，前后出臺了《重慶市宗教事務(wù)條例》、《關(guān)于主城區(qū)危舊房改造中觸及宗教產(chǎn)拆遷補償有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強宗教領(lǐng)域工程項目建設(shè)管理的通知》等地方法規(guī)與政策文件，為加強宗教活動場所管理和提升綜合服務(wù)保障水平奠定了扎實的基礎(chǔ)。另外一方面，堅持屬地管理原則，充分調(diào)動各區(qū)縣政府積極性，落實區(qū)縣屬地管理責任。通過年度工作會議、專題培訓、考察調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種途徑，加強工作指點并對

　區(qū)縣宗教工作責任人及工作人員進行考核，提高責任意識，提升管理效率。

　5、實行重點寺觀教堂保護修繕與文化提升工程。自**年以來，重慶市啟動了重點寺觀教堂保護修繕工程，總投入 9.7 億元，其中政府財政投入 9.1 億元，對全市 18 個歷史悠久、影響較大的重點寺觀教堂進行保護性修繕，完全解決宗教場所排危整治和文物保護及水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)相干問題。如在地處重慶主城區(qū)“肺片”森林中有近 1600 年歷史的道教宮觀老君洞的“修、改、擴”工程中，市財政和區(qū)財政分別負擔**萬元和 1000 萬元，使道觀不但成為 1 個宗教活動載體，同時為市民提供了 1 個休閑、旅游、觀光的文化場所。再如在佛教華巖寺修繕中政府撥款 6700 萬元，不但修繕了危房，還為該寺修建了文博館、珍寶館、圖書館等文化服務(wù)設(shè)施，遭到宗教界和廣大信教大眾的好評。

　重慶市在宗教活動場所的水、電、燃氣供應(yīng)價格方面，嚴格落實有關(guān)政策要求，出臺多項優(yōu)惠措施，保障市區(qū)的宗教場所收費標準均為民用，個別地方還有 1 定的補貼、優(yōu)惠。

　2、幾點體會和建議 ?

　通過考察，大家 1 致認為，鄂、渝兩省、市在宗教場所的管理與服務(wù)工作方面，確切有很多經(jīng)驗值得學習鑒戒，整體講開擴了思路，增長了見識，對我們的工作有側(cè)重要啟示。結(jié)合我市工作實際，提出以下幾點建議：

　1、進 1 步加強宗教場所的依法制度化管理。宗教工作最重要的經(jīng)驗，就是要尊重規(guī)律，依法辦事。依法管理宗教活動場所既是保障公民宗教信仰自由權(quán)利的需要，又是政府依法行政的要求，所以必須堅持用法治的方式處理宗教問題，規(guī)范宗教事務(wù)管理，推動依法行政。

　如宗教團體的登記管理制度、宗教活動場所的設(shè)立登記、財務(wù)監(jiān)管和民主管理制度、宗教教職人員的認定和備案、宗教活動管理辦法等要堅持不懈的做下去。同時要不斷提高宗教事務(wù)工作人員和宗教界人士及宗教信仰者的法律意識，增強他們的法律素養(yǎng)。

　2、把管理宗教事務(wù)同服務(wù)宗教界結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)當中。切實下氣力幫助宗教活動場所改良基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)水、電、氣、暖價格按居民標準收費，完善管網(wǎng)、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和各項生活條件。市、區(qū)兩級政府應(yīng)提高認識下氣力加大對重點宗教場所保護與修繕的資金投入，同時要切實落實宗教教職人員社保工作，相干部門依照相干政策，進 1 步增加對生活困難的教職人員的補助，使教職人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，同享改革發(fā)展成果。要特別強調(diào)保護宗教界的合法權(quán)益，拆遷宗教房產(chǎn)要依法進行，充分斟酌便利信教大眾過宗教生活的需要，避免侵害宗教界合法權(quán)益。

　3、切實幫助提升宗教場所的自養(yǎng)能力。首先，有關(guān)部門應(yīng)加大力度落實宗教場所的房產(chǎn)政策。我市很多宗教活動場所體現(xiàn)著我市建筑風格的多樣性和城市文化多元的包容性，可以為“建設(shè)美麗**”增加鮮明的城市符號。建議在落實宗教場所的房產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，將宗教場所納入提升城市整體風采保護與整治工程，把宗教活動場所修繕經(jīng)費納入市、區(qū)財政預算，有計劃、有步驟的實行修繕保護提升工程。其次，鼓勵支持宗教場所以更加開放的意識和姿態(tài)展開服務(wù)于市民、服務(wù)于社會的活動，在宗教與社會主義社會相適應(yīng)上下工夫，以多種情勢增加經(jīng)費來源。3 是增強重點宗教場所的文化展現(xiàn)觀光功能。宗教事務(wù)管理部門和宗教場所應(yīng)與旅游部門加強交換協(xié)作，進 1 步發(fā)掘我市宗教場所文化內(nèi)涵，擦亮宗教文化品牌，可與旅游部門協(xié)商探索建立諸如宗教文化觀光助推資金，爭取更多的旅游業(yè)發(fā)展份額。

�。ㄆ� 4）

　主任、各位副主任、各位委員：

　為了深入學習貫徹黨的 109 大精神，落實全國宗教工作會議要求和新修訂《宗教事務(wù)條例》的實行,進 1 步依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù)區(qū)人大常委會**年監(jiān)督工作計劃安排，華僑外事民族宗教委員會于 4 月至 6 月間,約請部份華僑外事工委委員和有關(guān)宗教團體負責人組成調(diào)研小組，對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作進行了專題調(diào)研。

　本次調(diào)研活動以____新時期中國特點社會主義思想為指點，以貫徹落實 109 大對新時期宗教工作提出的要求為目標，通過了解和掌握新情勢下我區(qū)宗教工作面臨的新情況新問題，著力解決依法管理宗教事務(wù)中的重點難點問題，以進 1 步提升依法管理宗教事務(wù)的能力水平，更好地發(fā)揮宗教在增進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

　調(diào)研組通過查閱資料、實地考察、現(xiàn)場交換、召開座談會等方式，前后考察了本區(qū)的佛教光孝寺、道教 3 元宮、伊斯蘭教濠畔寺，天主教石室及基督教東山堂等 16 個宗教場所，和外區(qū)的天河堂和圓玄道觀等場所；并與區(qū)民宗部門、相干街道和社區(qū)的民宗干部，就如何進 1 步加強和改進依法管理宗教事務(wù)進行了深入地溝通交換，構(gòu)成了調(diào)研報告，現(xiàn)將成果匯報以下：

　1、依法管理宗教事務(wù)的基本情況 ?

　（1）整體概況。越秀區(qū) 5 大宗教齊全，**省、廣州市的佛教協(xié)會、天主教愛國會、伊斯蘭教協(xié)會和廣州市道教協(xié)會等 10 個宗教團體均設(shè)在越秀區(qū)轄內(nèi)。區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教及天主教活動場所(點)21 個、占全市的 4 分之 1，是**省和廣州市宗教工作的重點區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，登記備案的各類教職人員有 354 名，教徒約為33.8 萬人（含非本區(qū)居民，其中佛教 11 萬人，道教 9.1 萬人，伊斯

　蘭教 7.2 萬人，天主教 4 萬人，基督教 2.5 萬人）。1 直以來，我區(qū)認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，轄內(nèi) 5 大宗教平衡有序發(fā)展，信教大眾與不信教大眾、不同信仰的大眾之間和睦相處，為經(jīng)濟社會發(fā)展營建了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

�。�2）發(fā)展情況。1978 年以后，國家的社會生活經(jīng)過撥亂反正，正常的宗教活動得以恢復。410 年來，我區(qū)宗教工作產(chǎn)生了巨大變化。首先是各類宗教活動日趨頻繁，1000 人以上范圍的宗教活動每一年達 100 多場次，個外傳統(tǒng)宗教節(jié)日在轄內(nèi)各場所活動的大眾達 100 萬之眾（如年初 1，光孝寺有 30 萬人次、6 榕寺有 20 萬人次、大佛寺有 20 萬人次、3 元宮有 20 萬人次等）。其次,越秀是外來少數(shù)民族和國外信眾增長最快的地區(qū)之 1。外籍信教人士到廣州工作、學習、旅游、生活的人數(shù)愈來愈多，涉外宗教事務(wù)管理任務(wù)趨重，加上內(nèi)地西北地區(qū)信教少數(shù)民族信眾的流入快速增長，致使越秀部份地區(qū)外國人和少數(shù)民族會聚的現(xiàn)象 10 分明顯，社會生活中的宗教元素及宗教信息量大幅增加，通過宗教元素與國內(nèi)外的聯(lián)系愈來愈緊密，對經(jīng)濟社會的影響空前增強。

�。�3）管理情況。自**年 11 月國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布以來，我區(qū)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、制度化和法治化邁出重大步伐，轄區(qū)各宗教場所制度健全，規(guī)范化管理水平不斷提升，遵紀遵法的意識不斷加強，學法、遵法和用法蔚然成風。**年 12 月，國家宗教事務(wù)局局長王作安到廣州調(diào)研時，對我區(qū)寺廟的規(guī)范管理抓得早，特別是在財務(wù)管理、人員管理、活動管理等方面的制度健全和履行落實好給予了充分肯定。在干凈整潔平安有序創(chuàng)建活動中，各寺觀教堂因地制宜，展開 1 堂 1 景創(chuàng)建活動，寺觀教堂整體環(huán)境提升，亮點紛呈，文明敬

　香、美麗清真寺、榮神益人及榮主愛人等特點活動有效展開。宗教界堅持中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，學憲法、升國旗，堅持愛國愛教，設(shè)立圖書館閱覽室，講中國故事，宏揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等方面獲得長足進步。

　2、依法管理宗教事務(wù)的主要做法 ?

　（1）多措并舉，健全依法管理宗教事務(wù)的工作機制。宗教工作是黨和國家工作的重要組成部份。依法管理宗教事務(wù)是依法治國，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必定要求，也是正確處理宗教問題、保護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。1 直以來，我區(qū)認真貫徹落實國家、省、市宗教事務(wù)管理條例，始終把宗教工作擺在事關(guān)全區(qū)中心工作的高度，建立了強有力的領(lǐng)導調(diào)和機制，從抓體制機制建設(shè)入手，把宗教工作納入重要議事日程，定期研判宗教工作情勢,及時研究解決宗教工作中的重大問題，明確主體責任，推開工作落實。與此同時，我區(qū)堅持把觸及宗教因素的矛盾糾紛納入社會綜治維穩(wěn)考核指標，把宗教場所納入創(chuàng)建平安越秀的考評項目；建立起區(qū)、街、社區(qū) 3 級管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教管理屬地責任納入黨員干部考核體系，將宗教問題納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐漸構(gòu)成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門配合、社會參與”的工作機制，宗教事務(wù)管理法治化水平不斷提升。

�。�2）依法管理，宗教場所規(guī)范化水平不斷提升。最近幾年來，我區(qū)全面梳理了宗教事務(wù)部門執(zhí)法根據(jù)，制定權(quán)責清單，依法辦理宗教場所各項備案和審批事項。印發(fā)了《越秀區(qū)宗教活動場所規(guī)章匯編》，督導各寺觀教堂建立健全規(guī)章制度，確保按章辦事、規(guī)范管理。1 是建立區(qū)宗教事務(wù)聯(lián)席會議制度。通過召開宗教場所聯(lián)席會議，抓典型、以點帶面，推動全區(qū)宗教場所管理服務(wù)上水平、走前列。組織展開“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動，在光孝寺、6 榕寺等重點宗教

　場所推行“文明敬香”活動；在清真寺內(nèi)展開“建設(shè)美麗清真寺、爭當優(yōu)秀穆斯林”活動。2 是建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度。由區(qū)民宗局牽頭，安監(jiān)、消防、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)等職能部門和屬地街道組成聯(lián)合檢查小組，每一年展開督導安全檢查和教育培訓。3 是推動宗教場所工程建設(shè)規(guī)范管理。適時召開專項調(diào)和會議，加強與市直有關(guān)部門和各宗教活動場所的溝通，努力推動解決各場所在計劃報建、征收拆遷和建設(shè)施工中遇到的困難和問題，推動了宗教活動場所工程建設(shè)的規(guī)范化管理。

�。�3）底線思惟，確珍重大宗教活動的安全穩(wěn)定。越秀區(qū)千年寺觀教堂較多，為了確保每一年上萬人次的重大宗教活動平安有序，我區(qū)制定了《越秀區(qū)宗教活動場所重大節(jié)日應(yīng)急處置方案》，提出工作要求，明確工作責任，建立起民宗、城管、公安等多部門和街道協(xié)同的綜合聯(lián)動機制。每逢春節(jié)、圣誕節(jié)及開齋節(jié)等重大宗教活動期間，屬地街道、宗教場所和管理部門制定出應(yīng)急預案，相干部門深入各場所進行專項調(diào)和，分析問題排查隱患，做好安全防范工作全覆蓋，確珍重大宗教活動的安全穩(wěn)定。

�。�4）強化指點，宗教團體橋梁紐帶作用進 1 步發(fā)揮。宗教團體是連接政府宗教管理部門和廣大信教大眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)在依法管理的同時，積極幫助宗教團體和宗教活動場所建立健全各種規(guī)章制度，確保宗教活動在法律規(guī)定范圍內(nèi)有序展開，使宗教團體和宗教活動場所的人、財、物得到公道調(diào)和運轉(zhuǎn)。最近幾年來，各宗教前后展開了創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”“干凈整潔平安有序”宗教場所等系列活動,獲得了較好成效。如 6 榕寺堅持用“符合我國國情、符合文化特點、符合時期要求、符合 6 榕特點”4 原則對佛教進行闡釋，體現(xiàn)了宗教中國化方向的精華，得到了國家宗教事務(wù)局領(lǐng)導的高度評價。

　3、新時期依法管理宗教事務(wù)面臨的主要問題 ?

�。�1）宗教活動場所布局不盡公道。隨著外來人口不斷流入，廣州外來和外籍穆斯林大眾數(shù)量龐大，而廣州市唯一的 4 個清真寺全部份布在越秀區(qū)內(nèi)，每逢開齋節(jié)、古爾邦節(jié)和周 5 主麻日，從各地會聚到越秀區(qū)清真寺做星期的穆斯林到達數(shù)萬人，特別是清真先賢古墓，場所內(nèi)部和旁邊的蘭圃路活動商販臨時疏導區(qū)人滿為患，既影響了正常宗教活動的展開，同樣成為非正常宗教活動產(chǎn)生的重要緣由之 1，加大了政府對宗教事務(wù)管理工作的難度。

�。�2）傳統(tǒng)大型節(jié)日宗教活動人員高度會聚，安保壓力大。由于歷史緣由，各大寺觀教堂空間拓展遭到城市發(fā)展的限制，轄區(qū)光孝寺、大佛寺、6 榕寺、3 元宮、基督教東山堂、天主教石室、清真先賢古墓等寺觀教堂，每逢傳統(tǒng)大型宗教節(jié)日活動，人員高度會聚釀成的安全隱患突出，1 些場所安全通道不順暢，致使緊急疏散人群困難，帶來的安保壓力延續(xù)存在。

�。�3）對信教大眾的依法管理有待進 1 步加強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)隨著信眾人數(shù)的增長，人員結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)知識化、年輕化和中高收入化的發(fā)展趨勢，宗教對經(jīng)濟社會的影響力增強。如何加強對信教大眾依法有效管理，成為今后宗教工作的重要課題。

�。�4）與新情勢對依法管理宗教事務(wù)的新要求相比，我區(qū)宗教工作氣力還顯得不相適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)宗教事務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置過于精簡，人員配置與情勢發(fā)展不相稱，街道 1 級沒有專職民宗干部，雖然有傳統(tǒng)宗教節(jié)日調(diào)和聯(lián)動等工作機制，但仍難以適應(yīng)新情勢工作要求，特別如人民、6 榕、流花、登峰等宗教場所和少數(shù)民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基層平常管理和服務(wù)工作仍有待加強。

　4、進 1 步加強依法管理宗教事務(wù)的建議

�。�1）堅持中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。以____新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹履行黨的宗教政策，堅持宗教獨立自主自辦原則，堅決抵抗境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想影響；通過法律的、行政的和教育的多種手段，依法對宗教事務(wù)進行管理；鼓勵宗教界積極發(fā)掘教規(guī)教義、宗教傳統(tǒng)、宗教文化中有益于社會和諧、時期進步和健康文明的積極因素，把教規(guī)教義與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融會。建議各場所推行升掛國旗儀式，高舉愛國主義旗幟，積極踐行社會主義核心價值觀；設(shè)立法規(guī)宣講日，對教職人員展開普法教育和政策宣講，在現(xiàn)有的圖書館閱覽室內(nèi)增設(shè)黨的政策和法規(guī)書報專欄，引導廣大宗教界人士和信教大眾自覺遵照國家法律法規(guī)；在講經(jīng)、布道及傳教等活動中，作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，適應(yīng)時期和社會發(fā)展的要求。

�。�2）堅持問題導向，著力解決宗教場所人員高度會聚、安保壓力大問題。我區(qū)宗教場所傳統(tǒng)大型宗教活動的安全隱患問題是由眾多客觀因素釀成的，問題的解決觸及到各個方面，不可能一揮而就，必須上下結(jié)合，綜合施策，久久為功。1 方面從長遠來看，需要健全完善全市宗教活動場所建設(shè)的中長時間整體計劃、公道計劃寺觀教堂建設(shè)布局，從未來發(fā)展空間上疏解中心城區(qū)的會聚壓力，特別是要在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范管理方面，解決清真寺全部會聚越秀區(qū)，古爾邦節(jié)、開齋節(jié)期間穆斯林高度會聚的安全隱患問題，積極爭取市委、市政府在計劃布局上的政策支持。另外一方面圍繞品質(zhì)城市示范區(qū)目標定位，同時解決當前安保工作的財政壓力。要把寺觀教堂內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)提升納入政府工作考量，特別是觸及海絲申遺、傳統(tǒng)中軸線改造及重要旅游景點的宗教場所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、懷圣寺、清真先

　賢古墓等），要結(jié)合項目建設(shè)和環(huán)境整治，提升場所內(nèi)外品質(zhì)。建議利用光塔民族文化風情街項目建設(shè)，完善懷圣寺安檢疏導功能；利用海絲申遺項目環(huán)境整治，把清真先賢古墓及蘭圃路周邊綜合治理納入工作方案；調(diào)和幫助基督教東山堂應(yīng)急門（7 中初中部）的開設(shè)，完善和強化環(huán)境整治和安全疏導功能。

�。�3）堅持管建結(jié)合，打造共建同享共治格局。宗教團體是黨和政府聯(lián)系宗教界的橋梁，是貫徹落實黨的宗教政策的支點。建議針對我區(qū)目前宗教團體和場所基本上是自主管理的現(xiàn)狀，政府相干職能部門要研究深化網(wǎng)格化服務(wù)管理理念和做法，及時掌握動態(tài)信息，更加積極參與加大依法管理力度。加強對信眾的間接有效管理，對宗教場所的志愿隊伍（義工）加強引導、管理和教育培訓，提高宗教場所志愿者的服務(wù)救助能力，引導他們積極參加社會公益活動，并通過他們聯(lián)系和影響廣大信眾，了解掌握信眾思想動態(tài)，發(fā)揮信教大眾在增進社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

�。�4）堅穩(wěn)重心下移，不斷提高科學化、法治化水平。建議進 1步加強基層宗教工作機構(gòu)建設(shè)，充實和穩(wěn)定區(qū)街民宗工作隊伍，建立責權(quán)相統(tǒng) 1 的管理架構(gòu)。有關(guān)部門要加強兼顧調(diào)和和密切配合，進 1步完善民宗、公安、城管及街道等部門的信息同享和工作聯(lián)動機制，不斷增強宗教事務(wù)管理協(xié)力。要大力展開專項督查和綜合治理，健全完善宗教活動場所監(jiān)督管理制度，以解決重點難點問題為突破口、以新修訂《宗教事務(wù)條例》實行為新出發(fā)點，推動依法管理宗教工作不斷首創(chuàng)新局面。

　以上報告，請予審議。

　（篇 5）

　宗教團體是黨委、政府聯(lián)系信教大眾的橋梁和紐帶，宗教團體

　建設(shè)強、作用發(fā)揮好就可以夠更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。為了進 1步加強宗教團體建設(shè)，提升管理能力，推動各項工作落實，最近，我們對全市宗教團體建設(shè)情況進行了調(diào)研，整體上看宗教團體管理水平增強，作用發(fā)揮明顯，隊伍建設(shè)提升。

　1、宗教團體現(xiàn)狀及建設(shè)情況 ?

　我市現(xiàn)有市級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會、基督教協(xié)會（基督教愛國會）；縣級宗教團體 15 個，其中寶應(yīng)縣 3 個、高郵市 5 個、儀征市 2 個、江都區(qū) 3 個、邗江區(qū) 2個。全市有宗教活動場所 219 個，宗教教職人員 685 人，信教大眾約30 萬人。

　近幾年來，我市各級黨委、政府，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門 10 分關(guān)心和重視宗教團體的建設(shè)，不斷加強班子建設(shè)和人材考察培養(yǎng)，宗教團體建設(shè)水平、作用發(fā)揮、服務(wù)社會等方面都得到了明顯提升，為構(gòu)建和諧社會起到很好增進作用。

　1、宗教團體建設(shè)水平逐漸提升。加強宗教團體本身建設(shè)是發(fā)揮其作用的重要保障。1 是換屆工作正常展開。近 3 年來市伊協(xié)、市天主教愛國會、市佛教協(xié)會分別召開了代表會議，完成了換屆工作，實現(xiàn)了新老交替。最近幾年來，各基層宗教團體正在按章程完成換屆工作。根據(jù)區(qū)劃調(diào)劑、信教大眾的數(shù)量增加和工作的需要，醞釀成立市道教協(xié)會、儀征市基督教愛國會、廣陵區(qū)佛教協(xié)會、廣陵區(qū)基督教愛國會。2 是團體建設(shè)規(guī)范化、制度化。市伊協(xié)換屆后，新班子工作思路明晰，規(guī)范化、制度化管理初見成效，前后出臺了《揚州市伊斯蘭教協(xié)會規(guī)章制度匯編》、《關(guān)于展開阿訇“6 好、6 比、6 看”的考核實行辦法》、《關(guān)于明確阿訇道風建設(shè)的 6 項規(guī)定》，既加強了團體建設(shè)，又激活了宗教教職人員考核競爭、自負責任的信心和意識。市天

　主教愛國會第 3 次代表會議召開后，愛國會 1 班人狠抓軟硬件建設(shè)，團體建設(shè)明顯進步，堂區(qū)面貌煥然 1 新。市佛教協(xié)會換屆后，出臺了學習制度、會議制度、請銷假制度等，構(gòu)成了用制度管理，增強依法辦事的能力。對駐會工作人員也進行了調(diào)劑，充實了氣力，提高辦事效力。各宗教團體還認真依照《宗教事務(wù)條例》、《**省宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章，建立健全財務(wù)、人事、治安、消防、宗教活動等規(guī)章制度，逐漸構(gòu)成了較為完善的管理規(guī)章和保障機制，增進了規(guī)范管理、民主管理。3 是自養(yǎng)能力逐漸提高。市伊協(xié)利用普哈丁、仙鶴寺周邊房產(chǎn)對外出租，解決自養(yǎng)，還每一年資助各縣（市、區(qū)）伊協(xié)，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。市佛教協(xié)會向會長單位收取 1 定會費，積累資金，努力做好為佛教界服務(wù)工作。江都基督教愛國會實行基層堂點按收入的 10%收取會費，以解決正常的辦公經(jīng)費。

　2、宗教團體服務(wù)職能逐漸健全。積極參與社會服務(wù)是宗教教義教規(guī)的要求，最近幾年來，宗教團體重視加強內(nèi)部建設(shè)，按職能要求展開各項工作。1 是狠抓教育培訓。常常組織宗教團體負責人、教職人員學習黨的宗教方針政策，請專家學者進行專題情勢報告，讓宗教界緊跟時期步伐，提高他們愛國愛教思想，堅定了聽黨話、跟黨走的政治立場，增強了明辨是非的能力。每一年都組織宗教界代表人士培訓班，并屢次派宗教團體負責人參加國家、省組織的各項培訓。市佛協(xié)借助鑒真學院品牌舉行教職人員培訓班，提升了僧尼素質(zhì)。市基督教”兩會”分期對傳道員和義工傳道員進行培訓。市伊斯蘭教協(xié)會采取參觀學習、講經(jīng)評比等情勢加強對教職人員的培訓。宗教團體為教職人員和信教大眾服務(wù)的能力明顯提高。2 是強化規(guī)范管理。強化調(diào)和提出服務(wù)措施。各宗教團體對比本教的教義教規(guī)對全部教職人員進行了身份認定，并報各級宗教部門備案，加強了人員的管理。依照《民

　間非營利組織會計制度》和國宗局 7 號令的規(guī)定，全面推行宗教團體和宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督和審計工作，民主理財、財務(wù)公然，接受信教大眾的監(jiān)督，加強了財務(wù)管理。嚴格依照《**省宗教活動場所消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合和諧寺觀教堂、平安場所創(chuàng)建、模范場所評選等工作，加強對制度履行情況的檢查，消除安全隱患，加強了安全管理，積極展開“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。認真依照“8條標準”對比檢查，抓好落實。提升場所整體建設(shè)管理水平，加強了場所的管理。3 是認真調(diào)解矛盾。保護穩(wěn)定提供服務(wù)保障。最近幾年來，宗教界因建設(shè)不斷產(chǎn)生了各種矛盾，宗教團體主動做好矛盾調(diào)和化解工作。市區(qū)愿生禪寺依照市政府要求恢復重建，在建設(shè)進程中與周邊居民產(chǎn)生了矛盾，市佛教協(xié)會屢次上門做大眾工作，并與房管部門聯(lián)系房源，幫助寺院解決門前住戶的搬遷困難。瘦西湖公園內(nèi)的法海寺恢復重建時，因公園用地緊張，大雄寶殿沒法開工建設(shè)，市佛教協(xié)會不斷向市政府及相干部門反應(yīng)情況，經(jīng)多方調(diào)和，大殿終究建成，保證了寺院功能齊全。

　3、宗教團體社會影響逐漸凸現(xiàn)。各級宗教團體著力加強教風建設(shè)，在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上下工夫，社會影響不斷擴大。1 是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。基督教神在堂在揚州大學內(nèi)部，教會為開放使用屢次與揚州大學協(xié)商未果，大眾到市政府、揚州大學集訪，省、市領(lǐng)導都作了唆使，教會依照省、市領(lǐng)導要求積極做好信教大眾的引領(lǐng)工作，公道反應(yīng)大眾訴求，化解大眾的激動情緒，保護了穩(wěn)定局面。2是深入展開慈善公益事業(yè)。宗教團體積極引領(lǐng)信教大眾參與社會慈善公益事業(yè)，為增進宗教和睦、社會和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。汶川大地震、玉樹大地震、雅安地震后，全市宗教團體組織宗教教職人員和信教大眾為災(zāi)區(qū)捐款總計達 500 余萬元。文峰寺向社會發(fā)放慈善福

　罐，籌集善款，奉獻愛心，在揚州城引發(fā)很好的社會效果，廣大市民積極認領(lǐng)，保證慈善事業(yè)的連續(xù)性。3 是著力打造宗教文化品牌。各宗教團體廣泛宏揚宗教文化，打造文化品牌。市佛教協(xié)會在打造佛教文化中積極展開工作，創(chuàng)辦鑒真佛教學院，培養(yǎng)佛教人材。鑒真圖書館開辦揚州講壇，宏揚傳統(tǒng)文化，讓揚州大眾感受文化大餐。市伊協(xié)創(chuàng)辦《揚州伊協(xié)簡訊》，宣揚黨的宗教政策法規(guī)，宣講伊斯蘭教文化，極力打造普哈丁品牌，計劃建設(shè)伊斯蘭教文化園。4 是參與處理社會事務(wù)。最近幾年來，西北地區(qū)穆斯林來揚州經(jīng)商人員逐年增多，矛盾也日趨突出。市伊協(xié)積極協(xié)助處理了外來穆斯林與城管、工商、公安等部門的矛盾，處置了玉器市場合同糾紛，邗江中學 x 學生、廚師意外死亡等事件。江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)在“集中整治亂建寺廟和露天宗教造像”中，在市、區(qū)佛教協(xié)會積極配合下，順利地完成了整治任務(wù)。江都區(qū)基督教兩會主動為政府部門提供信息，使私設(shè)集會點和非法傳道活動及時得到了遏制，并且創(chuàng)新工作，積極探索“以堂代點”方法管理未經(jīng)批準的集會點。寶應(yīng)縣基督教兩會，積極配合縣民宗部門及時處置非法傳教事件。

　4、宗教團體領(lǐng)...

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