關(guān)于做好新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)

　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省委、市委、區(qū)委人大工作會(huì)議精神及省委、市委《關(guān)于做好新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　一、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 1.健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把人大工作納入黨委總體工作布局,支持和保證人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展工作。每屆黨委任期內(nèi)至少召開(kāi)1次人大工作會(huì)議,區(qū)委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取1次區(qū)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào),鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年至少聽(tīng)取2次鎮(zhèn)（街道）人大（工作委員會(huì)）工作匯報(bào),及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中遇到的問(wèn)題。（各級(jí)黨委）

　2.切實(shí)發(fā)揮區(qū)人大常委會(huì)黨組作用。區(qū)人大常委會(huì)黨組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求,認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,定期向區(qū)委書(shū)面報(bào)告依法履職情況,重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

�。▍^(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)黨組）

　3.加強(qiáng)對(duì)憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳教育。要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和《中華人民共和國(guó)憲法》作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入黨委宣傳工作總體部署,作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)要制定完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)人大代表和人大工作人員的教育培訓(xùn)，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。每年12月4日集中開(kāi)展國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大，各級(jí)組織、宣傳、司法行政部門(mén)）

　二、支持和保障人大及其常委會(huì)履行法定職權(quán) 4.保證憲法法律全面實(shí)施。人大及其常委會(huì)要按照憲法法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本地的遵守和執(zhí)行。“一府一委兩院”要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。做好全社會(huì)協(xié)同監(jiān)督工作，加強(qiáng)人大監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作更加有力、更加精準(zhǔn)、更加高效。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大，各級(jí)政府、監(jiān)委、法院、檢察院）

　5.增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。人大及其常委會(huì)要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查、備案審查等監(jiān)督方式,深入組織開(kāi)展專題調(diào)研和集中視察, 利用好專門(mén)委員會(huì)等

　專業(yè)力量輔助監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。完善專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)工作機(jī)制，適時(shí)對(duì)政府有關(guān)工作部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議，探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督剛性作用。圍繞深入開(kāi)展“園區(qū)建設(shè)突破年”“述理論、述政策、述典型”“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)典型、樹(shù)標(biāo)桿”等改革發(fā)展的重點(diǎn)工作開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，依法提出意見(jiàn)建議并督促有關(guān)方面抓好整改落實(shí)，對(duì)重要情況及時(shí)向區(qū)委報(bào)告。（各級(jí)人大）

　6.加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展,加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督,推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。推動(dòng)人大預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。加大對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督力度，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作落細(xì)落實(shí)。（各級(jí)人大）

　7.依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，人大及其常委會(huì)可以結(jié)合實(shí)際細(xì)化界定重大事項(xiàng)范圍,規(guī)范工作程序。完善人代會(huì)議案提出、通過(guò)、辦理和督辦機(jī)制，抓好議案跟蹤督辦，加強(qiáng)議案辦結(jié)審查，提升議案辦理質(zhì)效。積極推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作，提高實(shí)事項(xiàng)目代表票決差額比例，在鎮(zhèn)（街道）率先推開(kāi)，逐步全面穩(wěn)妥推進(jìn)。政府要健全依法決策機(jī)制,需要提請(qǐng)人大討論決定的重大

　事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)報(bào)告并提請(qǐng)審議。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大，各級(jí)政府）

　8.依法行使選舉任免權(quán)。各級(jí)黨委、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)分別按照有關(guān)規(guī)定和法定程序，向同級(jí)人大及其常委會(huì)推薦任免人選、提出任免報(bào)告，事先介紹任免人選的基本情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。支持和保障人大代表、人大常委會(huì)組成人員依法行使權(quán)利,人大及其常委會(huì)要依法按程序組織開(kāi)展選舉任免工作，探索實(shí)施任前法律考試制度，全面落實(shí)憲法宣誓制度,組織選舉或任命的國(guó)家工作人員公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大，各級(jí)政府、監(jiān)委、法院、檢察院）

　9.深入開(kāi)展調(diào)查研究。人大及其常委會(huì)每年應(yīng)制定調(diào)研計(jì)劃,明確常委會(huì)主任會(huì)議成員年度重點(diǎn)調(diào)研課題和專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研任務(wù)。人大常委會(huì)主任會(huì)議成員每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月,至少撰寫(xiě)1篇調(diào)研報(bào)告報(bào)區(qū)委。

�。▍^(qū)人大常委會(huì)）

　10.加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳工作。支持上級(jí)人大理論研究會(huì)工作，開(kāi)展課題研究，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。健全人大新聞發(fā)布工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要會(huì)議、重要監(jiān)督事項(xiàng)、重大活動(dòng)等新聞發(fā)布常態(tài)化。宣傳部門(mén)和新聞媒體要全面宣傳展示人大及其常委會(huì)、人大代表依法履職的生動(dòng)實(shí)踐。各級(jí)人大要認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)和做法，積極對(duì)外宣傳全區(qū)民主法治建設(shè)取得的豐碩成果。

�。ǜ骷�(jí)人大，各級(jí)宣傳部門(mén)）

　三、更好發(fā)揮人大代表主體作用 11.優(yōu)化人大代表、人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委要

　嚴(yán)把人大代表和人大常委會(huì)組成人員候選人提名推薦關(guān)。擬繼續(xù)提名的人大代表人選，要聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)。提高基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、新的社會(huì)階層和婦女比例。優(yōu)化人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，逐步增加有法律、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)建設(shè)等專業(yè)背景特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。區(qū)人大常委會(huì)專職委員按照有關(guān)規(guī)定在編制總量?jī)?nèi)單列管理，不占用人大機(jī)關(guān)編制。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大）

　12.密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善“雙聯(lián)”制度，密切人大常委會(huì)組成人員同基層人大和人大代表的聯(lián)系，人大常委會(huì)組成人員每年至少與所聯(lián)系的代表面對(duì)面交流1次。完善代表活動(dòng)陣地建設(shè)，在各鎮(zhèn)（街道）逐步構(gòu)建一個(gè)中心代表活動(dòng)家室與多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)并存的“1+N”代表活動(dòng)家站建設(shè)新格局，為人大代表聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)。深化區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)“接待日”活動(dòng)，完善代表反映群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機(jī)制，促進(jìn)“接待日”活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。健全完善公民旁聽(tīng)人民代表大會(huì)及常委會(huì)會(huì)議制度。（各級(jí)人大，各級(jí)政府、監(jiān)委、法院、檢察院）

　13.保障人大代表依法履職。抓好代表議案建議辦理工作，完善重點(diǎn)建議類件督辦制度，開(kāi)展優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)比表彰，完善代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估及滿意度測(cè)評(píng)制度。健全代表向原選舉單位、原選區(qū)選民報(bào)告履職情況制度，完善代表履職檔案，定期通報(bào)履職情況。（各級(jí)人大，各級(jí)政府、監(jiān)委、

　法院、檢察院）

　四、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè) 14.加強(qiáng)政治和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，依法依規(guī)主動(dòng)向社會(huì)各界和群眾通報(bào)情況、回應(yīng)關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。（各級(jí)人大）

　15.加強(qiáng)學(xué)習(xí)和履職能力建設(shè)。積極與深圳等先進(jìn)地區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)標(biāo)，建立健全“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作流程再造。完善重點(diǎn)審議發(fā)言、會(huì)議詢問(wèn)制度，提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。大力推進(jìn)人大信息化建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)，推動(dòng)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，更好促進(jìn)全域全面高質(zhì)量發(fā)展。（各級(jí)人大）

　16.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作力量配備。完善人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，配齊配強(qiáng)工作力量。全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，駐會(huì)的人大常委會(huì)委員是中共黨員的，一般應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入人大機(jī)關(guān)并編入相應(yīng)支部，參加黨的組織生活。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大）

　17.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作力量配備，加大人大干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化人大干部的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，暢通同其他黨政部門(mén)（單位）干部交流渠道。在鎮(zhèn)（街

　道）人大主席（工作委員會(huì)主任）專職配備的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“一正一副”的鎮(zhèn)（街道）人大領(lǐng)導(dǎo)班子配置格局，并至少配備1名專職工作人員,協(xié)助鎮(zhèn)(街道)人大主席（工委主任)開(kāi)展工作。建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的干部管理機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履職培訓(xùn)工作，打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型“三化一型”高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大）

　18.加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大建設(shè)。提高鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議、街道人大代表會(huì)議質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議次數(shù)、時(shí)間、會(huì)期和議程，建立健全鎮(zhèn)（街道）人大會(huì)議籌備、召開(kāi)、討論、審議、審查、表決、選舉、宣誓等配套制度和操作規(guī)程。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大領(lǐng)導(dǎo)班子、工作力量和能力建設(shè)，保證鎮(zhèn)街人大干部把主要精力放在人大工作上。區(qū)人大常委會(huì)要定期開(kāi)展專題調(diào)研，及時(shí)了解鎮(zhèn)街人大工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的建議，為黨委決策提供參考。（各級(jí)黨委，各級(jí)人大）

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