XX 年事件調(diào)查報(bào)告

　3 篇

　 XX 年 12 月 31 日 23 時(shí) 35 分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)

　 東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成 36 人死亡， 49 人受傷。

　事件發(fā)生后， xx 總書記、 xx 總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布信息。

　市委書記韓正同志、市長楊雄同志對(duì)事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴(yán)肅問責(zé)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)， 上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，

　市委常委、 常務(wù)副市長屠光紹任組長， 副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀(jì)委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

　聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組

　 織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外

　灘區(qū)域 36 個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長約

　70 小時(shí)的視頻錄像，系

　 統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，

　查閱市級(jí)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門

　“三定方案” 、

　 規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料

　195 份，對(duì)市級(jí)

　10 個(gè)部門 ( 單

　 位) 和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共

　51 人進(jìn)行了談話詢

　 問，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。

　 經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程，查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況， 分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

　一、事件發(fā)生地基本情況

　 (

　一 ) 外灘風(fēng)景區(qū)

　 外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛

　 墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積平方公里。

　( 二 ) 陳毅廣場(chǎng)陳毅廣場(chǎng)位于外灘風(fēng)景區(qū)中部 ( 與中山東一路 335 號(hào)至 309

　號(hào)段隔路相望 ) 、與南京東路東端相鄰、 與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約 2877 平方米。陳毅廣場(chǎng)通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺(tái)，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此

　 外，陳毅廣場(chǎng)附近交通便捷，

　距離軌道交通

　2 號(hào)線、10 號(hào)米，

　 是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度

　580 線南京東路站約．

　 最高的區(qū)域。

　 (

　三 ) 擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

　 事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的上

　 下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共

　17 級(jí)，兩組

　 階梯間距米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度米，最高處距地面高度米，縱深米。

　( 四 ) 外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對(duì)岸是上海東方明珠和新落成的

　上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群， 并與延安東路、 廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺(tái)，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

　外灘源位于中山東一路 33 號(hào)，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場(chǎng)步行距離約 550 米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。

　二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況

　 (

　一 ) 新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況

　 XX 年起，黃浦區(qū)政府、 上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連

　 續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方

　面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、

　 日向市政府請(qǐng)示，

　13 月 11 年 XX 于上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后，

　 新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)舉行，

　 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在

　3000 人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政

　 府和上海廣播電視臺(tái)。對(duì)此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)

　 舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求

　 “誰主辦、誰負(fù)責(zé)” ，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到

　 實(shí)處。

　 XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務(wù)會(huì)議決定，

　XX 年

　 新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。

　 同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。

　12 月 26

　 日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同

　 意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)。

　 (

　二 ) 黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況

　 1.

　黃浦區(qū)政府。

　XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務(wù)會(huì)

　 議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委

　( 即黃浦區(qū)市政管理委

　 員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱‘黃浦區(qū)市政委

　") 等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡

　 快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)方

　 案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確

　 保外灘、人民廣場(chǎng)、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序。

　” 12 月

　 31 日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)

　24 小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)

　 帶班制度。

　 2.

　黃浦公安分局。

　12 月 25 日，黃浦公安分局制定了新年

　 倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)．

　 時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控、外灘及南京路沿線

　 秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力

　 771 名、主辦方保安

　180 名。其中，外灘、南京路沿線秩序

　 維護(hù)警力

　350 名 ( 陳毅廣場(chǎng)

　60 名，階梯處

　7 名) ，其余警力

　 分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管控、反恐處突、綜合保障、公共

　 安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。

　 3.

　黃浦區(qū)市政委。

　12 月 31 日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的

　 黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了

　108 名城市管理執(zhí)

　 法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工

　 作( 中班日常工作時(shí)間為

　14 時(shí) 15 分至 22 時(shí) 15 分，當(dāng)日安

　 排工作時(shí)間為

　14 時(shí) 15 分至次日凌晨

　1 時(shí) ) 。

　 4.

　黃浦區(qū)旅游局。

　XX 年 12 月 9 日黃浦區(qū)政府第

　76 次常務(wù)

　 會(huì)議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)

　 時(shí)活動(dòng)方案。

　12 月 30 日上午

　9 時(shí) 30 分，黃浦區(qū)新聞辦召開

　 新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對(duì)外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信

　 息。

　 (

　三 ) 上海市公安局有關(guān)工作情況

　 XX 年 12 月 19 日、 24 日，上海市公安局先后召開兩次黨

　 委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。

　12 月 25 日、

　28 日，又召開各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于

　 切實(shí)做好

　XX 年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》

　，就做日，

　 上海 30 月 12 好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。

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　 市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，

　 上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)

　 區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”

　、“一

　 點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)

　 案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置。

　 三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對(duì)情況

　 (

　一 ) 事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況

　 事發(fā)當(dāng)晚

　20 時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民

　 游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。事后，根

　 據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營企業(yè)

　( 即申

　 通集團(tuán) ) 等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)

　 景區(qū)的人員流量，

　20 時(shí)至 21 時(shí)約 12 萬人， 21 時(shí)至 22 時(shí)約

　 16 萬人， 22 時(shí)至 23 時(shí)約 24 萬人， 23 時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約

　31

　 萬人。

　 (

　二 ) 外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況

　 20

　時(shí) 12 分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

　 揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。

　 20 時(shí) 20 分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景

　 平臺(tái)人員流量

　5 成( 民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷

　) ，南

　 京路 ( 河南路至中山東一路

　) 人員流量約

　5-6 成。

　 20

　時(shí) 27 分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指

　 揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流．

　 量情況。

　21 時(shí) 14 分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場(chǎng)

　 人員流量

　5 成，情況正常 ;21 時(shí) 39 分，黃浦公安分局指揮中

　 心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風(fēng)景區(qū)和

　 南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為 6-7 成，但電 臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心 ;22 時(shí) 45 分， 黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量 5-6 成。

　(

　三 ) 黃浦公安分局警力調(diào)配情況

　 20 時(shí) 25 分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

　21 時(shí) 09 分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長陳琪負(fù)責(zé)指揮，南

　京路沿線交由副局長姚華指揮，并對(duì)警力部署進(jìn)行調(diào)整。

　21

　 時(shí) 13 分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)

　5 家派出所

　40 名警力增援

　 南京路沿線，

　22 時(shí)左右到崗 ;21 時(shí) 18 分，通知警訓(xùn)隊(duì)

　20 名

　 警力增援外灘分指揮部，

　21 時(shí) 44 分，警訓(xùn)隊(duì) 20 名警力到崗。

　 21

　時(shí) 20 分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)

　40 名警力到達(dá)外灘

　 分指揮部增援。

　 20

　時(shí) 27 分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京

　 路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”

　 措施，每隔

　10 米安排 1 名警力 ; 外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)入口設(shè)

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