江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干補(bǔ)充意見的通知

　 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　二○一○年七月二日

　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見

　自《江西省小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見》和《江西省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）實(shí)施以來，全省小額貸款公司試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，全省已批復(fù)籌建小額貸款公司３６家，其中開業(yè)３１家。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２０１０〕１３號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，引導(dǎo)小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，提高服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下補(bǔ)充意見：

　一、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司試點(diǎn)工作

�。惫�司，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)和承包租賃經(jīng)營等類企業(yè)主發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。

�。碴P(guān)規(guī)定要件外，擬投資額不得高于企業(yè)凈資產(chǎn)額的５０％。

�。场掇k法》相關(guān)規(guī)定要件外，其期末未分配利潤必須大于等于零，且擬投資額不得高于企業(yè)流動性資產(chǎn)總額。

�。礃I(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等證照的原件和復(fù)印件，以及企業(yè)簡介和企業(yè)信用報告，且所有復(fù)印材料必須加蓋單位公章。

�。蒂|(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的財產(chǎn)狀況證明材料、無違法犯罪證明材料和本人信用報告，以及身份證原件和復(fù)印件，凡需簽名的，同時加按本人手模。

�。缎�期滿７天前，向省政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）提出籌建延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可延期，但延長期不得超過３０天。對在籌建有效期限內(nèi)未能完成籌建工作且未按規(guī)定提出延期申請，或延期申請未獲批準(zhǔn)，以及延長期滿未能完成籌建工作的，自籌建（延長期）有效期滿之日起，其試點(diǎn)資格自動終止。被終止資格的試點(diǎn)對象，自被終止試點(diǎn)資格之日起６個月內(nèi)，不得申報設(shè)立小額貸款公司。

�。� 小額貸款公司（包括籌建）營業(yè)場所變更、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整、股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、高管人員變更、公司章程修

　改，以及機(jī)構(gòu)終止等，須報經(jīng)省政府金融辦審批。

　二、放寬對小額貸款公司的有關(guān)限制

　 ８

�。箍蛇_(dá)４０％。

�。保敖�(jīng)營、內(nèi)控制度健全、業(yè)績優(yōu)良的小額貸款公司，在開業(yè)滿１年后實(shí)施增資擴(kuò)股，但再次增資擴(kuò)股的時間間隔原則上不得少于１年。

�。保� 放寬小額貸款公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域，允許小額貸款公司在注冊地的周邊鄰縣（市、區(qū)）開展面向微小企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款業(yè)務(wù)，但注冊地所在縣（市、區(qū)）內(nèi)的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的６０％。

�。保部蛻魡螒魳I(yè)務(wù)規(guī)模限制。

　三、 明確市場定位，建立健全小額貸款公司內(nèi)控機(jī)制

�。保匙銥槲⑿∑髽I(yè)、個體工商戶和“三農(nóng)”提供小額信貸服務(wù)，實(shí)行與商業(yè)銀行錯位發(fā)展，積極發(fā)揮銀行信貸有益補(bǔ)充作用，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

�。保�

　營層持有公司股份。

�。保祱�(zhí)行〈金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則〉的通知》（財金〔２００８〕１８５號）要求，執(zhí)行《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第４２號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（２０１０年修訂版）》（財金〔２０１０〕２１號）和《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金〔２００５〕５３號）等相關(guān)金融財務(wù)管理制度。

�。保犊蛻粝噙m應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制和管理制度，依法合規(guī)開展小額信貸業(yè)務(wù)。

　四、加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管

�。保窂�(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管，防范小額貸款公司經(jīng)營風(fēng)險。省政府金融辦要制定小額貸款公司日常監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對小額貸款公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會同省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會議成員單位，組織實(shí)施對小額貸款公司的風(fēng)險處置工作。各設(shè)區(qū)市政府及主管部門要對本轄區(qū)小額貸款公司的業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、利率情況等實(shí)施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。注冊地縣級政府要認(rèn)真履行風(fēng)險處置承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險處置職責(zé)，明確監(jiān)管工作部門，建立監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。人民銀行和銀監(jiān)部門要積極協(xié)助小額貸款公司所在地政府強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)

　測，并在監(jiān)管手段上給予支持。公安部門要指導(dǎo)和配合當(dāng)?shù)卣�府做好小額貸款公司風(fēng)險處置工作，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動。

�。保赶瘯�議成員單位加強(qiáng)對小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，原則上每年對全省小額貸款公司業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行一次檢查。對違反《辦法》和本《意見》的，責(zé)令其限期整改，取消其參與考核獎勵的資格，并在拓寬業(yè)務(wù)、增資擴(kuò)股、改制轉(zhuǎn)制等方面從嚴(yán)控制；對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，由相關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；凡涉嫌非法集資、變相非法吸收公眾存款或高利貸活動的，依法嚴(yán)肅查處。

�。保顾拖到y(tǒng)。小額貸款公司須按月、季、年向省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行和江西銀監(jiān)局報送資產(chǎn)負(fù)債和貸款等情況動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測表。各小額貸款公司協(xié)作銀行要定期向省政府金融辦報告小額貸款公司的業(yè)務(wù)開展情況。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測，及時提示預(yù)警風(fēng)險。小額貸款公司通過表外形式轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)但仍保留貸款追索權(quán)的，要及時向監(jiān)管部門報告。

�。玻八局�間的合作與交流，推進(jìn)小額貸款公司行業(yè)自律，維護(hù)小

　額貸款公司的合法權(quán)益。

　五、加大政策扶持力度，促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展

�。玻�“三農(nóng)”為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農(nóng)村金融組織。各地、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時，應(yīng)將其主體資格視作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待并予以支持。

　２２ 要為小額貸款公司融資開辟綠色通道，簡化審批流程。對于小額貸款公司按規(guī)定從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

�。玻撑�中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小額貸款公司提供高效率定向服務(wù)，并引導(dǎo)其對小額貸款公司相關(guān)收費(fèi)給予優(yōu)惠，按不超過行規(guī)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　２４查詢客戶信用報告提供便利，幫助和指導(dǎo)小額貸款公司加快信貸管理臺賬系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡快解決小額貸款公司接入征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問題，爭取小額貸款公司早日接入征信系統(tǒng)。

　２５

　的若干意見》（國發(fā)〔２０１０〕１３號）的規(guī)定，對依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，經(jīng)省財政廳和省政府金融辦認(rèn)定后，對其涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補(bǔ)貼政策。

�。玻墩箍己霜剟罘秶�，對合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司予以獎勵。

　２７ 立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見》及相關(guān)規(guī)定，建立由省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府參加的推進(jìn)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對持續(xù)經(jīng)營３年（含）以上、近２年連續(xù)盈利、依法合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)控制度健全、服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，優(yōu)先支持幫助其改制為村鎮(zhèn)銀行。

　２８出臺的相—７—關(guān)財政、稅收優(yōu)惠政策，研究制定本地扶持小額貸款公司發(fā)展的政策措施，努力推動小額貸款公司發(fā)展壯大。

�。玻菇M織領(lǐng)導(dǎo)，按照縣域全覆蓋的工作目標(biāo)，積極做好本地小額貸款公司試點(diǎn)工作規(guī)劃、設(shè)立初審工作，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本地小額貸款公司試點(diǎn)工作。

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