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XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金,管理”實(shí)施方案

發(fā)布時(shí)間:2020-07-12 來源: 事跡材料 點(diǎn)擊:

 X XX 縣“互聯(lián)網(wǎng)+ + 精準(zhǔn)扶貧資金管理”實(shí)施方案

  為貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和省委 X 屆X 次全會(huì)、市委 X 屆 X 次全會(huì)精神,落實(shí)省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅(jiān)工作要求,加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,提高扶貧資金使用績效,根據(jù)《XX 省財(cái)政廳關(guān)于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作的通知》(X 財(cái)會(huì)〔2018〕X 號)、《XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化指引的通知》(X 財(cái)會(huì)〔2018〕X 號)、《XX 市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 市財(cái)政局關(guān)于推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作實(shí)施方案的通知》和《XX 市財(cái)政局關(guān)于印發(fā) XX市“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作指導(dǎo)意見>的通知》(X財(cái)會(huì)〔2018〕X 號)文件精神,縣政府決定在全縣所有行政村(社區(qū))全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。

 一、指導(dǎo)思想 按照“主體不變、制度先行、操作規(guī)范、安全高效”思路,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新技術(shù),創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)(項(xiàng)目)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織非財(cái)政性資金以及村級資產(chǎn)資源管理辦法,推行會(huì)計(jì)代理記賬新方式,推進(jìn)扶貧資金管理由“粗放型”向“智能化”轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)村財(cái)務(wù)水平,提高資金使用績效。

 二、基本原則 (一)按照“全市統(tǒng)一管理平臺(tái)、縣財(cái)政牽頭、縣級相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施”的原則,將全縣所有精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)(項(xiàng)目)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有非財(cái)政性資金以及村級資產(chǎn)資源納入平臺(tái)管理和核算。

。ǘ┌凑“核算專業(yè)化、管理本地化”的原則,全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”,通過核算與監(jiān)管適度分離,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”新機(jī)制。

。ㄈ┪鍌(gè)不變原則。一是不得改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)屬農(nóng)村集體性質(zhì),歸全體村民共同所有,任何單位和個(gè)人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用。二是不得改變農(nóng)村集體會(huì)計(jì)核算主體地位。實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù),必須保持農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和完整性,堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系及管理責(zé)任不變,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責(zé)任、收支平衡責(zé)任、會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變,實(shí)行按村、組單獨(dú)建賬,獨(dú)立核算。三是不得改變農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理法定責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任人,對本集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。四是不得增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,代理服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照《會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制

 度》和其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,代理記賬服務(wù)費(fèi)用按省財(cái)政廳的要求,在“基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”中安排部分經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助保障。五是不得改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、縣級部門的職能職責(zé)。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù),其所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、縣級部門職能職責(zé)不得發(fā)生任何改變。

。ㄋ模┟裰鞅O(jiān)督原則。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主管理制度,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度,強(qiáng)化民主管理,確保廣大村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 三、工作目標(biāo) 依托全市統(tǒng)一的扶貧類資金管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(以下簡稱“平臺(tái)”),全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”,實(shí)現(xiàn)扶貧類資金數(shù)據(jù)共享共用,精確跟蹤、精準(zhǔn)考核資金使用情況,提高扶貧類資金使用績效。全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù),建立高效、統(tǒng)一的農(nóng)村集體財(cái)會(huì)管理體系,建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。到 2019 年底,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)和相關(guān)縣級項(xiàng)目管理部門全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)。

 四、管理和核算范圍 (一)進(jìn)入扶貧資金監(jiān)控平臺(tái)的資金;

。ǘ┪催M(jìn)入扶貧資金監(jiān)控平臺(tái),但用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)過村(社區(qū))核算的所有財(cái)政性資金; (三)村(社區(qū))集體組織的所有非財(cái)政性資金。

 五、實(shí)施步驟 (一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(2019 年 4 月 26 日—5 月底)

 1.開展宣傳動(dòng)員。召開縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作會(huì)議,安排部署“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作,明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間要求等。

 2.確定代理機(jī)構(gòu)。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé),根據(jù)我縣實(shí)際情況,通過政府采購程序確定 1-2 家代理記賬機(jī)構(gòu),提供農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù),代理記賬機(jī)構(gòu)原則上每村每年收費(fèi)不超過7000 元。

 3.落實(shí)人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財(cái)務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)清查盤點(diǎn)村集體組織現(xiàn)金、資源等資產(chǎn)和審核原始憑證,監(jiān)管代理記賬業(yè)務(wù)及村級財(cái)務(wù)公開公示,配合紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等。各村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)報(bào)賬員一名,報(bào)賬員由原村會(huì)計(jì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織指定人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)編制本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算方案,核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源并做好備查簿登記,審核和定期對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行報(bào)賬,領(lǐng)取、管理本集體經(jīng)濟(jì)組織的備用金,負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)

 務(wù)公開及其他有關(guān)工作。

 4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織對村集體報(bào)賬員、代理記賬業(yè)務(wù)人員、項(xiàng)目管理部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、報(bào)賬程序、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等。

。ǘ┙M織實(shí)施階段(2019 年 6 月—9 月底)

 1.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,對農(nóng)村集體的財(cái)產(chǎn)物資、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益、各類經(jīng)濟(jì)合同等逐一清理核實(shí),摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況,登記備查簿,鎖定債務(wù)總額。清理結(jié)果要及時(shí)向群眾張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保賬賬、賬證、賬款、賬實(shí)相符。

 2.會(huì)計(jì)代理。各村集體資產(chǎn)清理結(jié)果公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)統(tǒng)一組織各村與代理記賬機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作及所有經(jīng)濟(jì)收支財(cái)務(wù)處理工作移交代理機(jī)構(gòu),財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)清產(chǎn)核資移交清冊進(jìn)行登記,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和其他相關(guān)規(guī)范要求,開展會(huì)計(jì)代理服務(wù)。

。ㄈ┰u估驗(yàn)收階段(2019 年 10 月—11 月)

 縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查指導(dǎo),重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組是否成立、工

 作人員是否到位、辦公場地是否落實(shí)、代理程序是否規(guī)范、移交手續(xù)是否合規(guī)、檔案資料是否完整、崗位職責(zé)和工作流程是否上墻。對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改,對開展工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、落實(shí)代理服務(wù)要求不到位的,要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

 六、工作職責(zé) 本項(xiàng)工作由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施,各項(xiàng)目管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(朱管委)為實(shí)施主體,各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為直接責(zé)任主體,職責(zé)分工如下:

。ㄒ唬┛h財(cái)政局職責(zé) 負(fù)責(zé)制定、修改、完善我縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)的相關(guān)制度和管理辦法;負(fù)責(zé)通過政府采購程序確定村級財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu),監(jiān)督考核代理記賬機(jī)構(gòu)日常工作;負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、相關(guān)部門完成前期數(shù)據(jù)清理,確保平臺(tái)期初數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確;負(fù)責(zé)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)本級納入平臺(tái)管理涉農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描;負(fù)責(zé)添置工作必需的電腦、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備,按要求落實(shí)村級財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門對涉農(nóng)資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),對“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查和考核。

。ǘ┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

 負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)完成前期資產(chǎn)清核、數(shù)據(jù)清理入賬工作,負(fù)責(zé)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

。ㄈ┓鲐氼愘Y金項(xiàng)目管理單位職責(zé) 負(fù)責(zé)本單位扶貧類資金項(xiàng)目的具體管理工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描;負(fù)責(zé)本部門應(yīng)納入平臺(tái)核算的扶貧類資金的核算管理工作。

 (四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)職責(zé) 整合財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等人力、物力,成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財(cái)務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)辦公場地和專人負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理和財(cái)務(wù)核算日常監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)代理記賬相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

。ㄎ澹└鞔澹ㄉ鐓^(qū))職責(zé) 按《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)規(guī)章制度要求,負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)日常事務(wù)和定期公開公示,按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定妥善保管會(huì)計(jì)檔案,年度終了與社會(huì)代理記賬機(jī)構(gòu)接交會(huì)計(jì)檔案。

。┐碛涃~機(jī)構(gòu)職責(zé) 代理機(jī)構(gòu)要開展本地化服務(wù),須在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專業(yè)會(huì)計(jì)人員,深入鄉(xiāng)村一線開展現(xiàn)場指導(dǎo)和輔導(dǎo),從根本上提高村級會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。代理記賬機(jī)構(gòu)要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的會(huì)計(jì),通過“平臺(tái)”對各村報(bào)賬

 員移交的合法合規(guī)的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,編制財(cái)務(wù)報(bào)告,歸集整理會(huì)計(jì)檔案,配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作。

 七、工作要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù),縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)負(fù)責(zé)人為成員的 XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,詳見附件),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局,由財(cái)政局局長胡釗陽同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作?h級相關(guān)部門要高度重視,把推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人必須親自研究部署,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。

 (二)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定做好“三資”管理和代理服務(wù)工作,定期公開財(cái)務(wù)收支報(bào)表,確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開公正、合法合規(guī)。

。ㄈ⿵(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)自查整改;要設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱,對群眾反映農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)方面的問題,做到有訴必理、有理必查、有查必果。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁發(fā)生挪用、侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的問題,原則上每半年督查一次,并不定期開展突擊檢查,每年年終進(jìn)行全面考核。

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