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對茂名市縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展評價體系思考_胡漢順.caj--06-30-09-35-33-942

發(fā)布時間:2020-07-10 來源: 事跡材料 點擊:

 2011.07 o+wot 找柑 M 5

 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2011.19.064 對茂名市縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展評價體系的思考 胡漢順 (廣東省茂名市統(tǒng)計局,廣東 茂名 525000)

 摘要:

 文章主要采用系統(tǒng)分析方法,將經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)分解為“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組,并由此選取反映各指標(biāo)組的相關(guān)評價指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系,從而使整 個評價體系既具有全面系統(tǒng)性,也具有層次結(jié)構(gòu)清晰、邏輯關(guān)系明確等特點。在此基礎(chǔ)上再緊密地結(jié)合茂名 市的基本發(fā)展情況來作為分析,探討在縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展評價體系中應(yīng)該注意的相關(guān)問題。

 關(guān)鍵詞:

 科學(xué)發(fā)展觀;以人為本;可持續(xù)發(fā)展;縣域經(jīng)濟;科學(xué)發(fā)展評價體系 中圖分類號:

 F127 文獻標(biāo)識碼:

 A 文章編號 :

 1009-2374 ( 2011 )

 19-0005-03從實踐來看,科學(xué)發(fā)展觀能否得到全面落實,縣域 是關(guān)鍵。本文依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,結(jié)合我市縣域經(jīng) 濟社會發(fā)展?fàn)顩r,構(gòu)建了一套系統(tǒng)的、多層次的評價指 標(biāo)體系,以此測定和評價我市縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的 狀況。從而把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為 可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn),形成正確的評價導(dǎo)向,促使各級干 部樹立正確的政績觀,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

 一、設(shè)計的思路和原則 建立科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系,必須把握科學(xué)發(fā)展的 根本 內(nèi)涵?茖W(xué)發(fā)展觀 的第一要義是發(fā)展,核心是以 人為本,基本要求是統(tǒng)籌兼顧,堅持全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)發(fā)展。從促進和引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā),建立 一套適宜的評價指標(biāo)體系,選擇合適的經(jīng)濟社會發(fā)展 指標(biāo)和評價方法,要盡量反映落實科學(xué)發(fā)展觀要求方 面的工作和成效,以便對我市縣域推進經(jīng)濟社會科學(xué) 發(fā)展的進程進行定量刻畫,對我市各地踐行科學(xué)發(fā)展 觀進行引導(dǎo)、考核和激勵。

 指標(biāo)體系的設(shè)計要科學(xué)全面,符合實際,有可操 作性,力求從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面 準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。根據(jù)這一要 求,指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下的設(shè)計思路和評價指標(biāo)選擇 原則。

。ㄒ唬┰O(shè)計的思路 建立科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系必須要緊緊扣住科學(xué)發(fā) 展這一核心,指標(biāo)設(shè)計要做到四個“切實體現(xiàn)”:

 1.切實體現(xiàn)以人為本和人的全面發(fā)展,要把關(guān)系 人民群眾生活、人的發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟、社會、文化等 重要指標(biāo)納入評價體系。

 2.切實體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的理念,全面 考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會之間以及人口、經(jīng)濟、 資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,要把人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指 標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)等納入評價體系。

 3.切實體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的思想,充分 考慮社會事業(yè)、社會管理、社會發(fā)展等領(lǐng)域與和諧社 會建設(shè)緊密相關(guān)的指標(biāo),尤其要把收入分配、公共服 務(wù)均衡化、公共安全等指標(biāo)納入評價體系。

 4.切實體現(xiàn)對推進科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)性作用,評價 指標(biāo)要體現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政 策引導(dǎo),在現(xiàn)有統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上,著重選擇能夠體現(xiàn) 政府工作要求和成效的指標(biāo),適當(dāng)選擇一些前瞻性指 標(biāo),以規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)未來發(fā)展的行為和方向。

。ǘ┰u價指標(biāo)選擇原則 指標(biāo)的設(shè)計和選擇,是構(gòu)建評價指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

 在選擇指標(biāo)時要遵循以下五個原則:

 1.全面性原則。評價指標(biāo)必須涵蓋經(jīng)濟、社會、 生態(tài)和人的發(fā)展等各方面指標(biāo),并突出人均指標(biāo)、結(jié) 構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)以及協(xié)調(diào)性、公平性、可持續(xù)性的 指標(biāo)。

 2.客觀性原則。評價指標(biāo)必須客觀反映我市縣域 經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和目標(biāo)要求,指標(biāo)的獲得和來源 相對客觀,為社會普遍接受。

 3.可行性原則。評價指標(biāo)要盡可能使用現(xiàn)有統(tǒng)計 體系下的統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計口徑和推算方法,并便于縱 向和橫向比較。

 4.簡潔性原則。評價指標(biāo)要在全面性原則基礎(chǔ)上 盡可能少,突出重要指標(biāo),盡量避免重復(fù)性的指標(biāo)。

 5.動態(tài)性原則。評價指標(biāo)保持相對穩(wěn)定的同時, 可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,進行合理的變動調(diào) 整,從而使評價指標(biāo)體系更加科學(xué)。

 二、評價指標(biāo)體系 按照上述思路和原則,我市縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展 評價體系由兩個層次構(gòu)成。第一個層次是將體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展要求的指標(biāo)分為“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個指標(biāo)組,第二個層次是支撐指 標(biāo)組的

 6 O 桶 W 申 M 2 011 .07

 一些具體指標(biāo),由 7?12 個指標(biāo)組成,共包含 39 個指標(biāo)。

 (一)經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的前提和基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟又好 又快發(fā)展,對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主 義現(xiàn)代化建設(shè),具有決定性意義。本組從經(jīng)濟總量、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展后勁等四個方面共 12 個指標(biāo)評價經(jīng)濟發(fā)展。

 表 1

 人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化以及政府在社會事業(yè)發(fā)展 方面的支出情況等方面共 9 個指標(biāo)反映社會發(fā)展水平。

 表 2

 指標(biāo)名稱 權(quán)重 社會發(fā)展 符合政策生育率 19 3 社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財政支出 的比重 2 社會安全指數(shù) 2 信息化發(fā)展指數(shù) 2 民主法制建設(shè)指數(shù) 2 高中階段教育毛入學(xué)率 3 每萬人口醫(yī)師數(shù) 2 每萬人公交車輛擁有量 1 農(nóng)村硬底化公路通村率 2 (三)人民生活 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,必須做到發(fā)展為了 人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,促進人 的全面發(fā)展。圍繞人民生活水平提高和質(zhì)量改善。本 組共有 11 個指 標(biāo) 反 映 人 民 生 活 在 水 平 。

 表 3

 指標(biāo)名稱 權(quán)重 人民生活 城鎮(zhèn)失業(yè)率 19 2 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) 1 城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均 GDP 發(fā)展速度之比 2 基本社會保險覆蓋率 2 農(nóng)村人口脫貧率 2 食品和藥品安全指數(shù) 2 城鄉(xiāng)居民收入比 1 農(nóng)村飲用水安全普及率 2 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率 2 人均儲蓄存款余額發(fā)展速度 1

 四)生態(tài)環(huán)境 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,必須堅 持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相統(tǒng)一,建設(shè)環(huán)境 友好型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。本組從生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量、污染控制能力以及環(huán)境控制目標(biāo)實現(xiàn)程度等 方面共6 個指標(biāo)來反映生態(tài)環(huán)境狀況。

 表 4

 指標(biāo)名稱 權(quán)重 生態(tài)環(huán)境 森林覆蓋率 25 4 耕地保有量 4 城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 4 主要污染物總量減排完成率 4 城市人均公園綠地面積 3 城鎮(zhèn)生活污水處理率 3 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 3

 三、指標(biāo)權(quán)重和評分方法 (一)指標(biāo)的權(quán)重 為確保指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性,在具體賦權(quán)時應(yīng)堅持 三項原則:一是考慮指標(biāo)體系對科學(xué)發(fā)展觀的指向, 凡意義重大的指標(biāo)給予較大權(quán)重;二是考慮指標(biāo)的影 響面,對全局性的指標(biāo)賦權(quán)較高,對局部性或單一領(lǐng)域 指標(biāo)賦權(quán)較低;三是考慮指標(biāo)提升、發(fā)展的難易程度, 較難提升發(fā)展的權(quán)重較高,較易實現(xiàn)提升發(fā)展的賦權(quán)較 低。在此三原則的基礎(chǔ)上,按照汪洋書記提出的珠三角 要好中求快,欠發(fā)達地區(qū)要在快的同時注意好的精神, 結(jié)合我市縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀,“經(jīng)濟發(fā)展”指標(biāo) 組賦權(quán)重 37、“社會發(fā)展”19、“人民生活”19、“生 態(tài)環(huán)境”25。具體指標(biāo)的權(quán)重見上表。

。ǘ┰u分方法 對指標(biāo)評分的方法有很多,為便于評分,采用“綜 合評價法”。綜合評價法是由提供指標(biāo)數(shù)據(jù)的市直部 門根據(jù)對指標(biāo)內(nèi)涵的理解和評價指向,結(jié)合本部門的 相關(guān)工作,制定單項指標(biāo)的評價打分辦法并按百分制 對各縣(市)打分。單項指標(biāo)的分值乘以相應(yīng)的權(quán)重 后得到指標(biāo)的權(quán)重得分,將全部單項指標(biāo)的權(quán)重得分 相加后即為各縣(市)的實績考核得分。其工作是 “誰主管、誰評分、誰負(fù)責(zé)”。

 綜合評價法的特色與評價優(yōu)點:

 1.可以使各縣(市)和市直相關(guān)部門較好地結(jié)合 國家和省、市已出臺的政策和目標(biāo)任務(wù),抓工作落實。

 2.通過數(shù)據(jù)收集、整理和打分,更容易發(fā)現(xiàn)和解 決工作中的問題,增強評價結(jié)果的實用性。

 3.評價結(jié)果更為準(zhǔn)確、全面和直觀,且與年度考 核結(jié)果相銜接。

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 在具體單個指標(biāo)的評分上采用“直接計算法、標(biāo)準(zhǔn) 評分法、功效函數(shù)法、工作考評法、合成指數(shù)法”等 五種。

 1.直接計算法。計算評價指標(biāo)值,直接轉(zhuǎn)換為百 分制分?jǐn)?shù)。

 2.標(biāo)準(zhǔn)評分法。全部(或部分)評分用自定義標(biāo) 準(zhǔn)(或目標(biāo))作分母,用指標(biāo)實際數(shù)值作分子進行對 比,得到單項指標(biāo)分?jǐn)?shù)。

 3. 功效函數(shù)法;竟綖椋簡雾椫笜(biāo)得分=A (基礎(chǔ)分)X50%+B (變動度=報告期數(shù)值/基期數(shù)值)

 X30%+C(水平分=本市指標(biāo)值/最高市指標(biāo))X20%。

 4. 工作考評法。主要不以指標(biāo)值為評分對象,而 以工作狀況為主要評分依據(jù)。

 5. 合成指數(shù)法。考核指標(biāo)涉及多個部門或多個指 標(biāo),內(nèi)容可以合為一類,采用合成指數(shù)。如自主創(chuàng)新 指數(shù)、社會安全指數(shù)、信息化發(fā)展指數(shù)、民主法制建 設(shè)指數(shù)、食品和藥品安全指數(shù)等。

 四、評價結(jié)果的分析 對各縣(市)評價匯總分?jǐn)?shù)中解讀出有關(guān)科學(xué)發(fā)展 的信息,需要運用各種統(tǒng)計分析方法。根據(jù)評價的目 的來看,主要有以下方法:

 1. 平均分?jǐn)?shù)法。主要反映 6 個縣(市)得分的平均 水平。全市平均分?jǐn)?shù)=6 個縣(市)分?jǐn)?shù)加總/6。

 2. 名次排序法將各縣(市)總分從高到低排序, 得出各縣(市)實績考核得分名次。

 3. 差距分析法。

 各縣得分差距=最高得分-最低得分 平均得分差距=各縣得分差距/6。

 4. 得分率分析法。由于指標(biāo)在評價中權(quán)數(shù)不等, 為使指標(biāo)的得分具有可比性,可將指標(biāo)實際得分還原 為百分制得分率。得分率=某指標(biāo)實際得分「該指標(biāo)權(quán) 重分X100%。

 5. 指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距分析法。為找出本地指標(biāo)得 分差距,有針對性地提出改進措施,采用標(biāo)準(zhǔn)差距分 析法。本地指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距=本地指標(biāo)權(quán)重分-本地 指標(biāo)實際得分。指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差距,也稱扣分。

 6. 區(qū)間評價法。將各縣(市)得分與考核標(biāo)準(zhǔn)區(qū) 間作對比,作出初步結(jié)論。全市考核標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間:91 分 以上為優(yōu)秀,76?90 分為良好,61?75 分為一般,60 分以下為較差。

 五、具體應(yīng)用 為檢驗評價體系的可行性,利用我市各縣(市)

 2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評價計算,結(jié) 果如下表(縣市名稱省略),從中可全面分析我市各 縣(市)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得成績,存在的不 足,改進提高的方向。

 表 5 2009 年我市各縣(市)科學(xué)發(fā)展評價分?jǐn)?shù)表 縣 市 總得 分 排 位 經(jīng)濟發(fā)展 社會發(fā)展 人民生活 生態(tài)環(huán)境 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 標(biāo) 準(zhǔn) 分 100 -

 37 -

 19 -

 19 -

 25 -

 A 82.18 1 31.98 1 17.11 1 15.41 3 17.68 4 B 81.29 2 30.98 2 17.10 2 15.67 2 17.54 5 C 80.89 3 28.69 5 16.38 4 15.84 1 19.98 1 D 79.85 4 29.95 3 16.18 5 15.26 5 18.46 2 E 78.35 5 29.40 4 16.60 3 15.32 4 17.03 6 F 71.18 6 27.57 6 14.26 6 11.40 6 17.95 3

 六、結(jié)語 本文設(shè)置的縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體 系,具有指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)層次清晰、體現(xiàn)“以人為本” 的科學(xué)發(fā)展理念。

 采用系統(tǒng)分析方法,將經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的總體目 標(biāo)分解為“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán) 境”等四個相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組,并由此選取反映各指 標(biāo)組的相關(guān)評價指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系,從而使整個評價 體系既具有全面系統(tǒng)性,也具有層次結(jié)構(gòu)清晰、邏輯 關(guān)系明確等特點。

 對指標(biāo)的評分采用了“誰主管、誰評分、誰負(fù)責(zé)” 的綜合評分法,使評價結(jié)果與部門工作緊密結(jié)合,突 顯了評價引導(dǎo)作用,增強評價結(jié)果的實用性。

 作者簡介:胡漢順,男,廣東汕頭人,廣東省茂名市統(tǒng)計局 統(tǒng)計師,經(jīng)濟師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟和統(tǒng)計管理。

。ㄘ(zé)任編輯:王書柏)

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